Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А60-47465/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47465/2018
09 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.С. Ильиных при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Красовской, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Уралхлебопродукт» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Хлеб-торг» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 22.06.2018 по делу № 03-16/1-2018, постановления от 09.08.2018 № 03-17/169-2018, постановления от 09.08.2016 № 03-17/168-2018,

при участии в судебном заседании

от заявителей: ФИО1, представитель по доверенности от 25.05.2018

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №109 от 23.11.2017г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО «Компания «Уралхлебопродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области о признании недействительным решения от 29.06.2018 г. по делу №03-16/1-2018; признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2018 по делу №03-17/169-2018 об административном правонарушении.

В судебном заседании 25.09.2018 г. заявителем представлено дополнение к заявлению.

25.09.2018 г. от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает в отношении заявленных требований.

Определением суда от 27.09.2018 г. объединены в одно производство дела №А60-47465/2018 и №А60-47464/2018 в рамках которого ООО «Хлеб-торг» просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области от 29.06.2018 г. по делу №03-16/1-2018 и признать незаконным и отменить постановление от 09.08.2018 г. №03-17/168-2018.

19.10.2018 г. заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

В судебном заседании 04.12.2018 г. заявители ходатайствуют в случае принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, снижении размера наказания до 100 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы России вынесено решение от 29.06.2018 г. по делу №03-16/1-2018, которым ООО «Компания «Уралхлебопродукт» и ООО «Хлеб-торг» признаны виновными в нарушении п.2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Из правовой конструкции «картеля» следует, что при доказывании нарушения ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выявления негативного воздействия на конкуренцию (недопущение, ограничение, устранение конкуренции) или же нарушения частных (публичных) интересов не требуется, поскольку Законом деяния в п.п. 1-5 ч. 1 данной статье запрещены per se (сами по себе).

Факт заключения антиконкурентного соглашения согласно разъяснениям Президиума ФАС России (утв. протоколом от 17.02.2016 № 3) может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

Для признания антиконкурентного соглашения достаточно участия в нем двух хозяйствующих субъектов-конкурентов.

В ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7).

Законом о контрактной системе в ч. 2 ст. 8, определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции и п. 10.9 Порядка № 220 анализа состояния конкуренции установлено, что в рамках 17 (семнадцати) аукционов по номерам извещений: 0362100026215000249, 0362100005416000076. 0362100033816000258, 0362200038216000972, 0362100026216000476, 0362100026216000471. 0362100025916000051, 0362100005416000053, 0362100005416000028, 0362100033816000116, 0362200038216000280, 0362100026215000437, 0362100033815000172, 0162200011816001260, 0162300005316001394, 0162200011816001983, 0162300005316003372 в состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах, входили: ООО «Компания «Урахлебопродукт» (ИНН <***>), ООО «Хлеб-Торг» (ИНН <***>), ООО «Артимо» (ИНН <***>), ООО «Лабиринт» (ИНН <***>), ИП ФИО3 (ИНН <***>), ООО «Комбинат питания» (ИНН <***>), ООО «Хлебник» (ИНН <***>), ООО «ПХК» (ИНН <***>), ООО «Русский хлеб» (ИНН <***>), ИП ФИО4 (ИНН <***>), ООО «Про Энерго Урал» (ИНН <***>), ООО «Торговый Дом КорА» (ИНН <***>), ООО «Болгар ЭКО» (ИНН <***>), ИП ФИО5 (ИНН <***>), ООО «Компания КЭП» (ИНН <***>), ООО «Уралстройперспектива 21 век» (ИНН <***>), ООО «Техносмарт» (ИНН <***>), ООО «Хоре» (ИНН <***>), ООО «Хлебов» (ИНН <***>), ООО «Торговый дом Виктория» (ИНН <***>), ОАО «Сухоложский хлебокомбинат» (ИНН <***>), ООО «Покровское» (ИНН <***>), ООО «Мясокомбинат МАРАФ» (ИНН <***>), ЗАО «УК «Энергоресурс» (ИНН <***>), ООО «Самсон и К» (ИНН <***>), ООО «ТД «Владимирский» (ИНН <***>), ООО «Русь» (ИНН <***>), ООО «Радуга-опт» (ИНН <***>), ООО «ЛеверансГрупп» (ИНН <***>), ООО «Уралстройперспектива 21 век» (ИНН <***>), ООО «Каравай» (ИНН <***>). ООО «Фаворит» (ИНН <***>).

Оценив поступившие сведения с электронных торговых площадок ООО «РТС-Тендер» и ЗАО «Сбербанк-Аст», Комиссия установила, что по аукциону с номером извещения 0362100026215000249 объектом закупки стал хлеб из пшеничной муки 1 с, хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки 1 с. Заказчиком выступило ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (адрес: 620014, <...>). Начальная (максимальная) цена контракта (далее-НМЦК) - 1 330 945,10 руб.

На участие в аукционе всего было подано 12 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение допустить всех к участию.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт» и ООО «Хлебов» подали по одному ценовому предложению - 1 324 290,37 руб. (предложили одну и ту же цену), следовательно, НМЦК была снижена на 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Торговый дом Виктория», ООО «Комбинат питания», ИП ФИО3, ООО «Русский хлеб», ООО «ПХК», ООО «Про Энерго Урал», ООО «Артимо», ОАО «Сухоложский хлебокомбинат», ИП ФИО4 свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362100026215000249, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100026215000437 объектом закупки стал хлеб из пшеничной муки 1с. (в нарезке), хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки 1 сорта (в нарезке). Заказчиком выступило Государственное Учреждение - ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (адрес: 620014, <...>). НМЦК - 2 042 435,96 руб.

На участие в аукционе всего было подано 15 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о недопуске ООО «Русский хлеб», все остальные участники были допущены к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебпродукт» и ООО «Хлебник» подали по одному ценовому предложению - 2 032 223,78 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Болгар ЭКО». ООО «Покровское». ООО «Комбинат питания», ООО «ПХК», ООО «Про Энерго Урал», ООО «Артимо», ООО «Мясокомбинат МАРАФ», ЗАО «УК «Энергоресурс», ООО «Хоре», ООО «Компания КЭП», ООО «Торговый Дом КорА» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362100026215000437, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100005416000053 объектом закупки стала поставка продуктов питания. Заказчиком выступило ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» (адрес: 620057. <...>). НМЦК - 1 244 810,00 руб.

На участие в аукционе всего было подано 12 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Урахлебопродукт» подали по одному ценовому предложению - 1 238 585,95 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Болгар ЭКО», ООО «Хоре», ООО «Лабиринт», ООО «ПХК», ООО «Комбинат питания», ИП ФИО3, ООО «Артимо», ИП ФИО4, ООО «Торговый Дом КорА», ООО «Самсон и К» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362100005416000053, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100025916000051 объектом закупки стало приобретение продуктов питания (хлеб). Заказчиком выступил филиал № 6 ФКУ «Служба социально-бытового обеспечения Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (адрес: 620014, <...>. 4). НМЦК - 302 280,00 руб.

На участие в аукционе всего было подано 12 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Урахлебопродукт» подали по одному ценовому предложению — 300 768,6 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Болгар ЭКО», ООО «ПХК», ООО «Комбинат питания». ООО «Русский хлеб», ИП ФИО3, ООО «Торговый Дом КорА», ООО «Компания КЭП». ООО «Про Энерго Урал», ООО «Артимо», ООО «Хлебник» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Компания Урахлебопродукт» было признано победителем аукциона № 0362100025916000051, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100026216000471 объектом закупки стал хлеб из пшеничной муки 1с, хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки 1 сорта. Заказчиком выступило ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (адрес: 620014, <...>). НМЦК-819 476,26 руб.

На участие в аукционе всего было подано 19 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт», ООО «Хлебник», ООО «ПХК», ООО «Радуга-опт» подали по одному ценовому предложению - 815 378,88 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Болгар ЭКО». ООО «Комбинат питания», ООО «Самсон и К», ООО «Компания КЭП», ООО «ТД «Владимирский», ООО «Русь», ООО «Хоре», ООО «Русский хлеб», ИП ФИО4, ООО «Покровское», ООО «Про Энерго Урал», ООО «ЛеверансГрупп», ООО «Артимо», ООО «Торговый Дом КорА» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362100026216000471, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100026216000476 объектом закупки стал хлеб из пшеничной муки 1с, хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки 1 сорта. Заказчиком выступило ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (адрес: 620014, <...>). НМЦК- 842 331,40 руб.

На участие в аукционе всего было подано 20 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт», ООО «Хлебник», ООО «ПХК», ООО «Комбинат питания» подали по одному ценовому предложению - 838 119,74 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Болгар ЭКО», ООО «ТД «Владимирский», ООО «Самсон и К», ООО «Хоре», ООО «Компания КЭП», ООО «Русский хлеб», ООО «Русь», ООО «Уралстройперспектива 21 век», ИП ФИО4, ООО «Радуга-опт», ООО «Покровское», ООО «Про Энерго Урал», ООО «ЛеверансГрупп», ООО «Торговый Дом КорА», ООО «Артимо» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362100026216000476, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362200038216000972 объектом закупки стала поставка хлеба на январь 2017 года. Заказчиком выступило ГБУЗ СО «Свердловская областная клиническая больница № 1» (адрес: 620102, <...>). НМЦК -175 382,00 руб.

На участие в аукционе всего было подано 12 заявок. ООО «Самсон и К» заявка была отозвана. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех остальных участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт» и ООО «Хлебник» подали по одному ценовому предложению - 174 505,09 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%). Остальные участники, а именно: ООО «Комбинат питания», ООО «Лабиринт», ООО «Русский хлеб», ООО «ПХК», ООО «Уралстройперспектива 21 век», ООО «Торговый Дом КорА». ООО «Артимо», ИП ФИО3 свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362200038216000972, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100033816000258 объектом закупки стала поставка хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (257а/2016). Заказчиком выступило ФГБУ «Уральский научно-исследовательский институт охраны материнства и младенчества» Министерства здравоохранения Российской Федерации (адрес: 620028, <...>). НМЦК - 867 921,00 руб.

На участие в аукционе всего было подано 17 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт» и ООО «Хлебник» подали по одному ценовому предложению - 863 581,39 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Комбинат питания», ООО «Болгар ЭКО». ООО «Самсон и К», ООО «Хоре», ИП ФИО4, ООО «Русский хлеб», ООО «Техносмарт». ООО «ПХК», ООО «Уралстройперспектива 21 век», ООО «Артимо», ООО «Лабиринт», ООО «Про Энерго Урал», ООО «Торговый Дом КорА», ИП ФИО3 свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362100033816000258, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100005416000028 объектом закупки стала поставка продуктов питания. Заказчиком выступило ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» (адрес: 620057, <...>). НМЦК - 449 383,33 руб.

На участие в аукционе всего было подано 11 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Урахлебопродукт» подали по одному ценовому предложению - 447 136,41 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Болгар ЭКО», ИП ФИО4, ООО «Лабиринт», ООО «Комбинат питания», ООО «ПХК», ООО «Хлебник», ИП ФИО3, ООО «Артимо», ООО «Торговый Дом КорА» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362100005416000028, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100033816000116 объектом закупки стала поставка хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (115а/2016). Заказчиком выступило ФГБУ «Уральский научно-исследовательский институт охраны материнства и младенчества» Министерства здравоохранения Российской Федерации (адрес: 620028, <...>). НМЦК - 881 674,00 руб.

На участие в аукционе всего было подано 14 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт» и ООО «Хлебник» подали по одному ценовому предложению - 877 265,63 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Русский хлеб», ООО «Комбинат питания», ООО «Болгар ЭКО», ИП ФИО4, ООО «Компания КЭП». ООО «ПХК», ООО «Лабиринт», ООО «Хоре», ООО «Артимо», ООО «Про Энерго Урал», ИП ФИО3 свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362100033816000116, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362200038216000280 объектом закупки стала поставка хлеба на третий квартал 2016 года. Заказчиком выступило ГБУЗ СО «Свердловская областная клиническая больница № 1» (адрес: 620102, <...>). НМЦК -985 401,26 руб.

На участие в аукционе всего было подано 13 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт», ООО «Хлебник» и ИП ФИО3 подали по одному ценовому предложению - 980 474,25 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Русский хлеб», ИП ФИО4, ООО «Лабиринт», ООО «Комбинат питания», ООО «ПХК», ООО «Хоре». ООО «Артимо», ООО «Про Энерго Урал», ООО «Компания КЭП» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362200038216000280, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100033815000172 объектом закупки стала поставка хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (172а/2015). Заказчиком выступило ФГБУ «Уральский научно-исследовательский институт охраны материнства и младенчества» Министерства здравоохранения Российской Федерации (адрес: 620028, <...>). НМЦК - 828 399,00 руб.

На участие в аукционе всего было подано 12 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт» и ЗАО «Управляющая компания «Энергоресурс» подали по одному ценовому предложению - 824 257 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Русский хлеб», ООО «Каравай», ООО «Комбинат питания», ООО «ПХК», ООО «Компания КЭП», ООО «Про Энерго Урал», ИП ФИО3, ООО «Фаворит», ООО «Артимо» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Компания Урахлебопродукт» было признано победителем аукциона № 0362100033815000172, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0362100005416000076 объектом закупки стала поставка продуктов питания: хлеба из смеси обдирной и пшеничной муки 1 сорта, формового, нарезанного, упакованного в п/э, хлеба из пшеничной муки 1 сорта, формового, нарезанного, упакованного в п/э. Заказчиком выступило ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» (адрес: 620057, <...>). НМЦК - 2 430 950,00 руб.

На участие в аукционе всего было подано 13 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Урахлебопродукт» подали по одному ценовому предложению - 2 418 795,25 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «ПХК», ООО «Болгар ЭКО», ООО «Хлебник», ООО «Про Энерго Урал», ООО «Лабиринт», ООО «Комбинат питания», ООО «Уралстройперспектива 21 век», ООО «Артимо», ООО «Техносмарт», ООО «Самсон и К», ООО «Радуга-опт» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, 000«Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0362100005416000076, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0162200011816001260 объектом закупки стала поставка хлеба на 4 квартал 2016 года. Заказчиком выступил Департамент государственных закупок Свердловской области (адрес: 620095, <...>). НМЦК - 1020 128,04 руб.

На участие в аукционе всего было подано 13 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт», ООО «Хлебник», ООО «Артимо» подавали по одному ценовому предложению - 1 015 027,39 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Лабиринт», ООО «Комбинат питания», ООО «Болгар ЭКО», ООО «ПХК», ООО «Компания КЭП», ИП ФИО3, ООО «Про Энерго Урал», ИП ФИО4, ООО «Торговый Дом КорА» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0162200011816001260, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0162200011816001983 объектом закупки стала поставка хлеба на 1 полугодие 2017 года. Заказчиком выступил Департамент государственных закупок

Свердловской области (адрес: 620095, <...>). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 791 867,96 руб.

На участие в аукционе всего было подано 13 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Урахлебопродукт» подали по одному ценовому предложению - 1 782 909 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Комбинат питания», ООО «Болгар ЭКО», ООО «ПХК», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Уралстройперспектива 21 век», ООО «Артимо», ООО «Техносмарт», ООО «Лабиринт», ООО «Хлебник», ООО «Торговый Дом КорА» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0162200011816001983, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0162300005316001394 объектом закупки стала поставка хлебобулочных изделий во 2 полугодии 2016 года для ЛПУ города. Заказчиком выступила Администрация г. Екатеринбурга (адрес: 620014, <...>/А). НМЦК - 3 076 448,40 руб.

На участие в аукционе всего было подано 11 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт», ООО «Хлебник», ИП ФИО3 и ИП ФИО5 подали по одному ценовому предложению - 3 061 066 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%. Остальные участники, а именно: ООО «Болгар ЭКО», ООО «Техносмарт», ООО «Хоре», ООО «Лабиринт», ООО «Комбинат питания», ООО «Артимо» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0162200011816001983, с которым в последующем и заключен контракт.

По аукциону с номером извещения 0162300005316003372 объектом закупки стала поставка хлебобулочных изделий в 1 полугодии 2017 года для ЛПУ города. Заказчиком выступила Администрация г. Екатеринбурга (адрес: 620014, <...>/А). НМЦК-2 513 153,50 руб.

На участие в аукционе всего было подано 14 заявок. Комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске всех участников к участию в аукционе.

ООО «Хлеб-Торг», ООО «Компания «Урахлебопродукт» и ООО «Хлебник» подали по одному ценовому предложению - 2 500 587,73 руб., следовательно, процент снижения от НМЦК составил 0,5%). Остальные участники, а именно: ООО «Болгар ЭКО», ООО «Хоре». ООО «Лабиринт», ООО «Комбинат питания», ИП ФИО3, ООО «Компания КЭП». ООО «Про Энерго Урал», ИП ФИО5, ООО «Торговый Дом КорА», ООО «Уралстройперспектива 21 век», ООО «Артимо» свое право на участие в торгах не реализовали, то есть ценовых предложений не подавали. Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» было признано победителем аукциона № 0162300005316003372, с которым в последующем и заключен контракт.

В рассматриваемых обстоятельствах установлено следующее. ООО «Хлеб-Торг» с 2014 г. по настоящее время (согласно сведениям, размещаемым в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 28.05.2018) составляет группу лиц с ООО «Компания «Уралхлебопродукт» по коду основания «7», что соответствует признаку группы лиц, указанному в п. 7 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции (физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры), поскольку:

ФИО6 (ИНН <***>) с 2008 г. по настоящее время составляет группу лиц с ООО «Компания «Уралхлебопродукт» по коду основания «2», что соответствует признаку группы лиц, указанному в п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, поскольку является генеральным директором (осуществляет функции единоличного исполнительного органа) указанного Общества;

ФИО7 (ИНН <***>) с 2014 г. по настоящее время составляет группу лиц с ООО «Хлеб-Торг» по кодам оснований «1» и «2», что соответствует признакам, указанным в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, поскольку является учредителем (размер доли 100%) и директором (осуществляет функции единоличного исполнительного органа) указанного Общества;

ФИО7 составляет группу лиц с ФИО8. по коду основания «7», что соответствует признаку, указанному в п. 7 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, поскольку является неполнородной (двоюродной) сестрой ФИО8.;

ФИО8. составляет группу лиц с ФИО6 по коду основания «7», что соответствует признаку, указанному в п. 7 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, поскольку является его супругой.

Таким образом, поскольку ФИО8. составляет группу лиц с ФИО7, а ФИО7 составляет группу лиц с ООО «Хлеб-Торг», при этом ФИО8. также составляет группу лиц с ФИО6, а ФИО6 составляет группу лиц с ООО «Компания «Уралхлебопродукт», следовательно, ООО «Хлеб-Торг» составляет группу лиц с ООО «Компания «Уралхлебопродукт».

Частью 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции определено, что установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное. К числу таких запретов относится п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно аукционной документации по рассматриваемым аукционам, участник электронного аукциона вправе подать только одну заявку на участие в электронном аукционе в отношении каждого объекта закупки.

Следовательно, в аукционах с номерами извещений 0362100026215000249, 0362100005416000076, 0362100033816000258, 036220003 8216000972. 0362100026216000476. 0362100026216000471, 0362100025916000051, 0362100005416000053, 0362100005416000028. 0362100033816000116, 0362200038216000280, 0362100026215000437, 0362100033815000172, 0162200011816001260, 0162300005316001394, 0162200011816001983, 0162300005316003372 «группа лиц» ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Уралхлебопродукт» участвовали двумя заявками, а значит, каждый из участников должен был действовать самостоятельно и в своем собственном интересе, а не в интересах других хозяйствующих субъектов или в общих интересах (интересах друг друга), так как участие двумя разными заявками, но в интересах друг друга, противоречит основным началам конкуренции, которая предполагается (презюмируется) при проведении торгов.

Таким образом, ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Уралхлебопродукт», составляя «группу лиц», действовали в интересах друг друга с целью заключения государственных контрактов с одним из участников, входящих в «группу лиц», при участии в аукционах с вышеуказанными номерами извещений, посредством достигнутого между собой антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах и запрещенного п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Также во всех указанных аукционах выявлено идентичное поведение участников ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Уралхлебопродукт» в части подачи заявок с идентичного IP-адреса, то есть с одного устройства ввода-вывода информации (персонального компьютера), с незначительным временным промежутком между временем подачи заявок.

Интересы заявителя представлялись одним представителем в лице ФИО9, который также пояснил, что обе организации фактически находятся в одном помещении, по одному адресу, заявки на участие в торгах от обеих организаций подготавливаются и подаются одним специалистом – ФИО8

ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Уралхлебопродукт» не отрицается факт общего авторства заявок на участие в рассматриваемых аукционах, а также фактическое участие в аукционах одного лица посредством подачи двух заявок.

Согласно ч. 7 ст. 11 Закона о защите конкуренции, положения ст. 11 Закона о защите конкуренции не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

В свою очередь, в ч. 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в целях определения установления контроля, понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1)распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2)осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, ч. 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции закреплен исчерпывающий перечень случаев контроля одного хозяйствующего субъекта в отношении другого хозяйствующего субъекта и исходя из буквального толкования нормы ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Уралхлебопродукт» не являются подконтрольной группой, не находятся под контролем одного лица.

При участии в торгах указанные лица выступают конкурентами по отношению друг к другу, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что в действиях ООО «Хлеб-Торг» и ООО «Компания «Уралхлебопродукт» установлена договоренность, предусмотренная п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителей о необоснованности возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, судом отклоняются, поскольку оспариваемое решение содержит указание на то, что основанием для возбуждения дела в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции явилось обнаружение антимонопольным органом по собственной инициативе признаков нарушения антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29.06.2018 г. по делу №03-16/1-2018 недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителей удовлетворению не подлежат

09.08.2018 г. антимонопольным органом вынесено постановление №03-17/169-2018 в отношении ООО «Компания «Уралхлебопродукт» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 880 440 руб.

09.08.2018 г. антимонопольным органом вынесено постановление №№03-17/168-2018 в отношении ООО «Хлеб-Торг» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 913 800 руб.

Согласно ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

С учетом обстоятельств, изложенных ранее, суд пришел к выводу о доказанности антимонопольным органом того, что заявитель относится к субъектам ответственности, поименованным в ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

По делу об административном правонарушении согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Состав административного правонарушения включает объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

В силу ч. 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В основу постановлений о привлечении к административной ответственности положено оспариваемое решение УФАС по Свердловской области по делу № 03-16/1-2018 от 29.06.2018 г.

В связи с тем, что судом сделан вывод об отказе в признании недействительным решения УФАС по Свердловской области по делу № 03-16/1-2018 от 29.06.2018 г., постановления №03-17/169-2018 и №03-17/168-2018 от 09.08.2018 г. являются законными и не подлежит отмене.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Ходатайство заявителей о снижении размера наложенных штрафов до 100 000 руб. судом отклоняется, поскольку противоречит ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ , предусматривающему возможность снижения административного штрафа до размера, составляющего не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Кроме того, заявителями не приведены суду исключительные обстоятельства, позволяющие суду применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом судом учтена особая общественная опасность совершенных заявителями административных правонарушений, о чем свидетельствует размер санкции соответствующей статьи. Данному нарушению придается особое значение в сфере экономики. Недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения приводят к ограничению доступа на рынок, подрывают основы рыночной экономики; результат отсутствия конкурентной борьбы на торгах приводит к заключению контрактов по максимальной цене и потере государственных средств.

Характер установленного нарушения свидетельствует об общественной опасности совершенного заявителями деяния. В рассматриваемом случае снижение размера административного штрафа ниже низшего предела не способствует эффективному воздействию на нарушителей антимонопольного законодательства и предупреждению совершения новых антимонопольных правонарушений.

Доводы о возможном банкротстве предприятий в случае уплаты административных штрафов носят предположительный характер.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.С. Ильиных