Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А20-254/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-254/2018
г. Нальчик
14 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «08» июня 2018г.

Полный текст решения изготовлен «14» июня 2018г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, об оспаривании решения УФАС по КБР от 18.12.2017 по делу А305-52/17ж, решения УФАС по КБР от 18.12.2017 по делу А305-51/17ж, об оспаривании предписания УФАС по КБР по КБР от 18.12.2017 по делу А305-52/17ж

Третьи лица: ФИО2, ФИО3, ООО «Город мастеров»,

при участии в судебном заседании представителей: от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО4 по доверенности от 12.01.2018 №31, от УФАС – ФИО5 по доверенности от 21.07.2017 №06/2205, третье лицо- ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением об отмене решения от 18.12.2017, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по делу А305-52/17ж.

Определением Арбитражного суда КБР от 21.03.2018 настоящее дело объединили в одно производство с делом №А20-255/2018 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР с заявлением о признании недействительным решения от108.12.2017 по делу № А305-51/17ж.

Определением Арбитражного суда КБР от 05.04.2018 настоящее дело объединили в одно производство с делом №А20-898/2018 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР с заявлением о признании недействительным предписания от 18.12.2017 по делу № А305-52/17ж.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2 ФИО3, ООО «Город мастеров».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель Управления просил в удовлетворении требования отказать в связи с необоснованностью.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует материалы дела, ФИО2 обратился в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии ТУ Росимущества в КБР, выразившиеся в отказе ТУ Росимущества в КБР в допуске ФИО2 к участию в торгах по реализации арестованного УФССП по КБР имущества, принадлежащего Бжиеву Р. Б., а именно: здания прачечной нежилое, 2-эт., инв. №3765, лит. Б, Б1-БЗ, общая площадь 877, 5 кв.м., усл. № 07:09:0104031:462; Земельного участка, на котором расположена данная недвижимость, общей площадью 1 431 кв.м., кадастровый номер 07:09:0104031:303, по извещению на официальном сайте (https://torgi.gov.ru) №271017/0025635/05 от 27.10.2017 г., лот №1.

Решением Управления от 18.12.2017 г. по делу № А305 - 51/17ж «о нарушении порядка организации и проведения торгов» жалоба ФИО2 удовлетворена, ТУ Росимущества в КБР выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

ФИО3 обратился в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии ТУ Росимущества в КБР, выразившиеся в отказе ТУ Росимущества в КБР в допуске ФИО3 к участию в торгах по реализации арестованного УФССП по КБР имущества, принадлежащего Бжиеву Р. Б., а именно: здания прачечной нежилое, 2-эт., инв. №3765, лит. Б, Б1-БЗ, общая площадь 877, 5 кв.м., усл. № 07:09:0104031:462; Земельного участка, на котором расположена данная недвижимость, общей площадью 1 431 кв.м., кадастровый номер 07:09:0104031:303, по извещению на официальном сайте (https://torgi.gov.ru) №271017/0025635/05 от 27.10.2017 г., лот №1.

Решением Управления от 18.12.2017 г. по делу № А305 - 52/17ж «о нарушении порядка организации и проведения торгов» жалоба ФИО3 удовлетворена, ТУ Росимущества в КБР было выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании указанного решения Управлением выдано предписание .

Не согласившись с указанными решениями и предписанием Управления, ТУ Росимущества в КБР обратился в суд с настоящими требованиями.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании постановления судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по КБР от 03.10.2017 о передаче арестованного имущества на торги, ТУ Росимущества организовало торги по продаже имущества должника ФИО6: здания прачечной, нежилое, 2-эт., инв. МГ3765, лит. В, Б1-БЗ, общая площадь 877,5 кв.м., усл. .N907:09:0104031:462; земельного участка, на котором расположена данная недвижимость, общая площадь 1 431 кв.м., кадастровый номер 07:09:0104031:303. Реализуемое имущество расположено по адресу: KGP. <...> а.

Извещение № 271017/0025635/05 размещено 27.10.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее официальный сайт). Информационное сообщение о проведении торгов опубликовано также в газете «Официальная Кабардино-Балкария» от 27.10.2017 № 40 (530).

Согласно извещению дата начала приёма заявок: 27.10.2017. дата окончания приёма заявок: 15.1 1.2017, дата и время проведения торгов: 20.1 1.2017 в 14 часов 45 минут. Начальная цена 4 749 659 рублей 20 копеек, размер задатка 236 000 рублен, шаг- аукциона 239 000 рублей, имущество обременено залогом.

На аукцион поступило четыре заявки от следующих претендентов: ФИО3 (заявка подана в 09 часов 55 минут 15.1 1.2017}}; ФИО2 (заявка подана в 10 часов 10 минут 154 1.2017); ФИО7 (заявка подана в 12 часов 40 минут 154 1.2017) и ООО «Город мастеров» (заявка подана в 14 часов 05 минут 15.1 1.2017). По результатам рассмотрения поданных заявок, оформленных протоколом от 174 1.2017, аукционная комиссия в составе трех членов комиссии признала участниками аукциона ФИО7 (участник № 0 и ООО «Город мастеров» (участник № 2). ФИО3 и ФИО2 отказано в допуске к торгам по причине несоответствия документов (заявки) в части оформления и содержания требованиям информационного сообщения.

Указанные действия аукционной комиссии послужили основанием для подачи в Управление жалоб ФИО3 и ФИО2

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Федерального закона от 02.10,2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) заложенное имущество реализуется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)», названным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, предусматривающими особенности обращения взыскания на отдельные виды заложенного имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона об ипотеке порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и названным Федеральным законом, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

Исходя из анализа положений статьи 448 ГК РФ, пункта 3 статьи 57 Закона № 102-ФЗ, учитывая поручение Росимущества в адрес Территориальных управлений Росимущества, в целях единообразного применения указанных выше законоположений "О сроках публикации извещения о проведении публичных торгов" от 28.05.2015, в соответствии с которыми осуществлять публикацию извещений о публичных торах в печатных средствах массовой информации и их размещение на сайте www.torgi.gov.ru не менее чем за 35 календарных дней до даты проведения соответствующих торгов, а в отношении заложенного недвижимого имущества - не менее чем за 15 календарных дней до даты проведения соответствующих торгов.

Согласно пункту 4.3 Методических рекомендаций по вопросам организации и продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденных Росимуществом 11.04.2014, организатор торгов осуществляет процесс подготовки к проведению торгов, в том числе определяет порядок и место приема заявок на участие в торгах, дату, а также время начала и время окончания приема заявок.

Из материалов дела, следует, что согласно уведомлениям от 17.11.2017 № 01/3278, №01/3279 направленным 'ГУ Росимущества в адрес участников торгов ФИО3 и ФИО2 отказано в допуске к аукциону по причине того, что дата проведения аукциона, указанная в заявке не соответствует дате, установленной извещением; не указаны все характеристики имущества (не указан адрес).

Пунктом 5 извещения 'ГУ Росимущества о проведении аукциона, установлен следующий перечень документов для участия в аукционе:

-заявка в двух экземплярах (каждый из которых распечатывается на одномлисте с двух сторон);

-платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка-плательщика об исполнении, подтверждающей внесение претендентом задатка в счет обеспечения оплаты продаваемого имущества в соответствии с настоящим информационным сообщением;

- доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента, оформленная в соответствии с требованиями,

- претенденты - физические лица представляют документ, удостоверяющий личность, банковские реквизиты для возврата задатка.

Претенденты - юридические липа дополнительно представляют:

нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Иностранные юридические лица представляют нотариально заверенные копни учредительных документов и выписки из торгового реестра страны происхождения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса;

надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления и должностных лиц претендента. Под такими документами понимаются, в том числе протоколы об избрании Совета директоров (наблюдательного совета) и исполнительного органа претендента, а также приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу соответствующих должностных лиц претендента;

-письменное решение соответствующего органа управления претендента,разрешающее приобретение реализуемого арестованного имущества (если этонеобходимо в соответствии с учредительными документами претендента изаконодательством страны, в которой зарегистрирован претендент), подписанноеуполномоченными лицами соответствующего органа управления спроставлением печати юридического лица, либо нотариально •заверенные копиирешения органа управления претендента или выписки из него. Еслипредполагаемая сделка является для общества крупной, и в соответствии сучредительными документами претендента требуется одобрение крупной сделки,то решение о приобретении имущества должно быть оформлено в формерешения об одобрении крупной сделки уполномоченным на то органомуправления;

- сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица могут быть представлены в виде оригиналов или нотариально заверенных копни реестра владельцев акций пли выписки из него для акционерных обществ, или письменное заверение за подписью руководителя с приложением печати для иных юридических лиц.

На основании указанного извещения, ФИО3 и ФИО2 поданы заявки содержащие следующую информацию:

1) о должнике (Бжиев Р.Б.);

2) номер дела (399);

3) характеристики имущества (здание прачечной, нежилое. 2-эт., инв. №3765, лит. Б, Б1-БЗ, общая площадь 877,5 кв.м., усл. №07:09:0104031:462; Земельный участок, на котором расположена данная недвижимость, общая площадь 1 431 кв.м.. кал. №67:09:0104031:303);

4) основание проведения торгов (постановление судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССГ1 России по КБР о передаче арестованного имущества на торги от 03.10.2017);

5)источник публикации информации о проведении торгов (ОКБ от- 27.10.2017).

При этом, дата и время проведения торгов, указанные в заявке (15.11.2017 в 09 часов 55 минут), не соответствуют установленным в извещении (20.11.2017 в 14 часов 45 минут).

Заявка ФИО3 подана и зарегистрирована организатором торгов в 09 часов 55 минут, заявка ФИО2 зарегистрирована в 10 час. 10 мин. 15.11.2017, что подтверждается имеющейся на копи и принятой заявки отметкой, а также журналом регистрации заявок, в котором указано, что заявка ФИО3 и ФИО2 подана на аукцион по продаже имущества Бжиева Р.Б. (дело № 399). Кроме того, вышеупомянутый протокол заседания аукционной комиссии от 17.11.201.7 имеет наименование «О подведении итогов приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже имущества, принадлежащего Бжиеву Р.Б. (Д№ 399)»,

Таким образом, несоответствие заявки ФИО3 и ФИО2, исключительно по дате установленной документацией об аукционе, при представлении им всех документов, соответствующих условиям аукциона, не может препятствовать участию заявителя в аукционе.

Исследовав и оценив представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу, что рассмотрение заявок на предмет соответствия отдельным пунктам документации о проведении торгов не может являться формальным основанием к непринятию ее для рассмотрения, а заявителя для участия в аукционе.

В силу изложенного, в удовлетворении требования о признании недействительными решений от 18.12.2017 по делу № А305-51/17ж и №А305-52/17 следует отказать.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссии антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Предписаниями от 18.12.2017, вынесенными Управлением ТУ Росимуществу предписано в срок не позднее 26 января 2018 года прекратить нарушение порядка организации и проведения торгов по реализации арестованного УФССП по КБР имущества, принадлежащего Бжиеву Р.Б. (Д№399): здание прачечной, нежилое, 2-эт., инв. Л»3765, лит. Б, Б1-БЗ, общая площадь 877,5 кв.м., усл. №07:09:0104031:462; земельный участок, на котором расположена кадастровый номер 07:09:0104031:303, по извещению на официальном сайте https://torgi.gov.ru № 271017/0025635/05 от 27 октября 2017 года, лот №1 (далее - аукцион), а именно:

-отменить протокол «О подведении итогов приема заявок на участие воткрытом аукционе по продаже имущества, принадлежащего Бжиеву Р.Б.(Д№399)» от 17 ноября 2017 года и протокол подведения итогов торгов попродаже арестованного имущества Бжиева Р.Б. (Д№399) от 20 ноября 2017года;

-повторно рассмотреть заявку, поданную на участие в аукционеФИО8, (ФИО2)с учетом принятого Комиссией Управления решения по делам А305-52/17ж;,А305-51/17ж.

- назначить новую дату и время проведения аукциона;

- заблаговременно уведомить участников аукциона о новой дате и времени проведения аукциона;

-разместить соответствующую информацию на официальном сайгеhttps://lorgi.gov.ru.

Как следует из мате6риалов дела, в соответствии с протоколом от 20.11.2017 победителем аукциона было признано ООО «Город мастеров», с которым 24.11.2017 заключен договор купли-продажи спорного имущества.

Таким образом, предписание об аннулировании результатов торгов следует отменить, как невозможное к исполнению в связи с заключением договора купли-продажи имущества с победителем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд,

Р Е Ш И Л :

Требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить частично.

Признать не действительным предписание УФАС по КБР от 18.12.2017 по делу А305-52/17ж.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова