Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А64-6704/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«08» октября 2024г.                                                                               Дело № А64-6704/2024


Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2024.

Полный текст решения изготовлен 08.10.2024.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Китаевой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи С.В. Семеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Опора", Тамбовская область, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Тамбова Тамбовской области, Тамбовская область, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене предписания  №б/н от 26.06.2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность №013 от 10.07.2024, диплом,

ФИО2 - доверенность №35 от 31.07.2024, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность №2-40-71/24 от 05.02.2024, диплом; ФИО4 - доверенность №2-40-655/24 от 13.08.2024, диплом,

ФИО5 - доверенность №2-40-699/24 от 03.09.2024, диплом.


Отводов суду не заявлено. 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Опора" (далее - ООО "УК Опора", Общество, Управляющая организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением об отмене предписания №б/н от 26.06.2024.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.07.2024 заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании 17.09.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 17.09.2024 до 24.09.2024 с вынесением протокольного определения.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представил возражения на отзыв и дополнительные документы.

Заинтересованное лицо в судебном заседании требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд выяснил, что на основании решения  конкурсной комиссии  по проведению открытого  конкурса по отбору управляющей организации  для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, между собственниками  жилых помещений и Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Опора" был заключен договор №45/24  управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, от 22.04.2024 (далее - Договор №45/24).

На основании решения заместителя главы администрации города Тамбова Тамбовской области - начальника Северного территориального управления В.А. Скрипки о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 137 от 25.06.2024, проведено выездное обследование в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства территории, расположенной вблизи многоквартирного дома № 68а, корп. 4 по ул. Степной.

Объектом контрольно-надзорного мероприятия стало санитарное состояние земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому № 68а, корп. 4 по ул.Степной.

В результате проведенного мероприятия консультантом отдела местного самоуправления Северного территориального управления администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО6 выявлено, что ООО "УК Опора" не проведены работы по покосу травостоя на территории, расположенной вблизи многоквартирного дома № 68а, корп. 4 по ул. Степной г. Тамбова, что является нарушением п. 5, ч. 2, ст. 18, ч. 1, ст. 50 Правил благоустройства городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139.

По итогам проведения контрольно-надзорного мероприятия выдано предписание от 26.06.2024 № б/н об устранении выявленных нарушений в срок до 05.07.2024 года.

ООО "УК Опора"  была подана жалоба на предписание об устранении выявленных нарушений от 26.06.2024 № б/н, выданное по итогам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, от 28.06.2024 № 625, однако в установленный законом срок решения по данной жалобе не было получено.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, ООО "УК Опора" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, может являться физическое или юридическое лицо, привлеченное собственником здания, сооружения на основании договора. На основании ч. 2 указанной статьи ГрК РФ решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица, принимаются на общем собрании собственников зданий, сооружений.

ООО «УК Опора» не заключались договоры на эксплуатацию указанного многоквартирного дома  на основании  решения общего  собрания собственников.

Соответствующих решений собственниками не принималось, в связи с чем, договор заключался на основании открытого конкурса, проведенного администрацией г. Тамбова.

Кроме того, на основании ч. 9 указанной статьи ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства.

Содержание правил благоустройства территории муниципального образования установлено ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) на основании п. 13 ч. 2 которой установлено, что муниципальные правила благоустройства могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Никаких иных лиц, на которых может быть возложена обязанность участия в содержании прилегающих территорий ст. 45.1 Федерального закона №131-ФЗ не установлено.

Кроме того, в соответствии с данными публичной кадастровой карты, подтвержденными приложением № 1843 к постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551 и данными акта о техническом состоянии общего имущества, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации, и отраженному в приложении № 2 к договору управления от 22.04.2024 №45/24, земельный участок под указанным домом не сформирован.

Заявитель указывает, что проведенное контрольно-надзорное мероприятие не зарегистрировано в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, кроме того, администрацией не  представлено доказательств, что  на спорном участке высота травостоя была более 20 см.

Кроме того, заявитель указывает, что установленный тариф на  содержание  общего имущества в многоквартирном доме не покрывает понесенные ООО "УК Опора" расходы, в связи с чем, у Общества отсутствуют денежные средства для выполнения указанных в предписании мероприятий,

Заинтересованное лицо в отзыве пояснило, что в соответствии с ч.1 ст. 50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных Решением Тамбовской городской Думы от 09.03.2021 №139 «О Правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов и признании утратившими силу отдельных решений Тамбовской городской Думы Тамбовской области» (далее – Правила благоустройства), лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в том числе собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков (далее - лица, ответственные за эксплуатацию) на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке и случаях, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с федеральным законодательством лицами, ответственными за эксплуатацию многоквартирных домов, а также за участие в содержании прилегающей территории к многоквартирным домам, являются в том числе: 1) организации, осуществляющие управление многоквартирными домами; 2) товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами; 3) собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором (ч. 4 ст. 50 Правил благоустройства).

Администрация указывает, что размеры границ прилегающих территорий определяются в соответствии с порядком, установленным статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области", согласно приложениям 2, 3 к настоящим Правилам. Границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Утверждение схемы границ прилегающей территории и внесение в нее изменений осуществляются администрацией города (ч. 5 ст. 50 Правил благоустройства).

Заинтересованное лицо пояснило, что сведения о проведении контрольно - надзорного мероприятия 25.06.2024 внесены в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», решение  № 68241706800100040944.

Также Администрация пояснила, что ст. 5 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 24.11.2021 № 349, установлено, что досудебный порядок подачи жалоб, установленный главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства не применяется, однако жалоба ООО «УК Опора», рассмотрена,  ответ ООО «УК Опора» направлен 11.07.2024 на официальный адрес э/п ukopora68@mail.ru и почтовым отправлением, по данным Федеральной почтовой службы ответ вручен адресату 16.07.2024.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования норм АПК РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение от 28.10.2014 №1110), деятельность по управлению Многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организаций подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения от 28.10.2014 №1110 предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Частью 2.3. ст. 161 ЖК ФР установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

ООО "УК Опора" является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается Договором №45/24 от 22.04.2024.

На основании решения заместителя главы администрации города Тамбова Тамбовской области - начальника Северного территориального управления В.А. Скрипки о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 137 от 25.06.2024, проведено выездное обследование в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства территории, расположенной вблизи многоквартирного дома № 68а, корп. 4 по ул. Степной.

Объектом контрольно-надзорного мероприятия стало санитарное состояние земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому № 68а, корп. 4 по ул.Степной.

Согласно акта выездного обследования от  26.06.2024 в результате проведенного мероприятия выявлено, что ООО "УК Опора" не проведены работы по покосу травостоя на территории, расположенной вблизи многоквартирного дома № 68а, корп. 4 по ул. Степной г. Тамбова, что является нарушением п. 5, ч. 2, ст. 18, ч. 1, ст. 50 Правил благоустройства городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 (т. 1 л.д. 69-71).

По итогам проведения контрольно-надзорного мероприятия выдано предписание от 26.06.2024 № б/н об устранении выявленных нарушений.

П. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пп. «г», пп. «ж» п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пп. «а» п. 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в Зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного ООО «УК Опора», являясь управляющей организацией дома № 68а, корп. 4 по ул.Степной г. Тамбова, обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов с соблюдением обязательных требований (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), непосредственно закрепленных или вытекающих из Правил №491.

Согласно п. 11(1) Правил №491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 25 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, в работы по содержанию придомовой территории в теплый период года входит уборка и выкашивание газонов.

В свою очередь требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170.

В п.1.1. Правил №170 установлено, что данные правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: Санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями (п.1.8 Правил №170).

Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (п.3.6.1 Правил №170).

В соответствии с пунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Правил благоустройства лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в том числе собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков (далее - лица, ответственные за эксплуатацию) на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке и случаях, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с федеральным законодательством лицами, ответственными за эксплуатацию многоквартирных домов, а также за участие в содержании прилегающей территории к многоквартирным домам, являются в том числе: 1) организации, осуществляющие управление многоквартирными домами; 2) товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами; 3) собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором (ч. 4 ст. 50 Правил благоустройства).

Размеры границ прилегающих территорий определяются в соответствии с порядком, установленным статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области", согласно приложениям 2, 3 к настоящим Правилам. Границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Утверждение схемы границ прилегающей территории и внесение в нее изменений осуществляются администрацией города (ч. 5 ст. 50 Правил благоустройства).

Согласно приложению №6 к Правилам благоустройства покос травостоя производится  при достижении высоты травостоя 20 см (т. 1 л.д. 84).

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, наличие  государственного учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, в частности предусмотренных положениями требованиями Правил №170 и Правил №491.

В соответствии с п. 37 статьи 1 ГрК РФ прилегающая территория -территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 121 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» закреплен порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий и процедура определения границ прилегающих территорий, в том числе в отношении строений, располагающихся на земельных участках, не состоящих на кадастровом учете.

Так, границы прилегающих территорий определяются от зданий, строений, сооружений в случае, если такие здания, строения, сооружения располагаются на земельном участке, границы которого не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в случае, если размещение такого здания, строения, сооружения возможно без образования земельного участка. Расстояние от внутренней границы прилегающей территории до внешней границы прилегающей территории определяется в зависимости от назначения здания, строения, сооружения, установленной Правилами благоустройства муниципального образования.

Постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 № 3551 «Об определении границ прилегающих территорий к многоквартирным домам» указанные границы определены в соответствии с требованиями, установленными статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области».

Согласно части 9 статьи 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилам благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве  аренды,   хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, в случае если земельные участки под многоквартирными домами образованы по границам указанных домов или не образованы, положения нормы, установленной частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ не подлежат применению именно к собственникам помещений в указанных многоквартирных домах, но не освобождают от обязанности по участию в содержании прилегающих территорий, в том числе финансовому, лицо, ответственное за эксплуатацию указанных многоквартирных домов, которым в данном случае является ООО «УК Опора».

Оспариваемым предписанием заявитель обязан произвести работы по покосу травостоя на прилегающей территории к многоквартирному дому.

Все права заявителя в ходе проведения выездного обследования были соблюдены и каких либо процессуальных нарушений, являющихся основаниями для признания предписания недействительным в данном случае не имеется.

Собранными по делу доказательствами, подтверждается то обстоятельство, что у заявителя имеется обязанность производить необходимые действия по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома, указанного  в предписании от 26.06.2024 №б/н в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников помещений многоквартирных жилых домов.

Общество свои обязанности надлежащим образом не исполнило и доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований оспариваемого предписания суду не представило.

Суд также учитывает, что согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил надлежащих доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, арбитражный суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя, в связи с чем требование ООО «УК Опора» удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Довод Заявителя, что проведенное контрольно-надзорное мероприятие не зарегистрировано в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, судом отклоняется, поскольку сведения о проведении контрольно - надзорного мероприятия 25.06.202 внесены в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», решение № 68241706800100040944 (т. 1 л.д. 111).

Спорное предписание соответствует форме, установленной Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 11.05.2022 №2876 "Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении муниципального контроля, не утвержденных приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 N151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".

Статьей 5 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 24.11.2021 № 349, установлено, что досудебный порядок подачи жалоб, установленный главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства не применяется, жалоба ООО «УК Опора», рассмотрена,  ответ ООО «УК Опора» направлен 11.07.2024, что подтверждается материалами дела (т. 1 л.д. 134-136).

Довод общества, что  администрацией не  представлено доказательств, что  на спорном участке высота травостоя была более 20 см, судом отклоняется, поскольку опровергается актом выездного обследования от  26.06.2024 и приложенными  к нему фотоматериалами (т. 1 л.д. 69-71).

Довод заявителя, что установленный тариф на  содержание  общего имущества в многоквартирном доме не покрывает понесенные ООО "УК Опора" расходы, в связи с чем, у Общества отсутствуют денежные средства для выполнения указанных в предписании мероприятий, судом отклоняется в связи со следующим.

На основании решения  конкурсной комиссии  по проведению открытого  конкурса по отбору управляющей организации  для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, между собственниками  жилых помещений и Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Опора" был заключен договор №45/24  управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, от 22.04.2024.

Общество добровольно принимало участие в конкурсе по отбору управляющей организации  для управления многоквартирным домом, согласилось на условия, указанные в документации, и как профессиональный участник  отношений по управлению многоквартирными домами должно был осознавать все риски, связанные с участием в конкурсе.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Опора", Тамбовская область, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

2. Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...>  через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья                                                                                                                       Е.В.Китаева