Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А46-8359/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8359/2021
02 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305550520300037) к Администрации Ленинского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения № 362 от 05.04.2021 в части подпункта 6 пункта 1, при неявке в судебное заседание представителей сторон, извещённых надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа города Омска (Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения № 362 от 05.04.2021 в части подпункта 6 пункта 1.

Определением от 28.05.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 28.06.2021.

Одновременно с подачей данного заявления, основываясь на положениях статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ИП ФИО2 заявил письменное ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации Ленинского административного округа города Омска совершать действия по осуществлению принудительного выноса и (или) демонтажа объекта: павильона площадью 323.2 кв.м, по адресу: мкр «Входной», д. 3/3, в Ленинском административном округе города Омска.

Определением суда от 28.05.2021 обеспечительные меры судом приняты.

12.08.2021 от Администрации ЦАО г. Омска поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик возражал против удовлетворения заявления.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело было рассмотрено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является собственником торгового здания магазин «Продукты», расположенного по адресу: г. Омск, ЛАО, р.п. Входная в районе КБО и столовой, площадью 323.2 кв.м.

28.04.2021 вынесено распоряжение Администрации Ленинского административного округа г. Омска № 359 «О выносе или демонтаже самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с которым принадлежащий истцу объект определен самовольно размещённым и подлежащим принудительному выносу (далее – Распоряжение № 359).

Согласно части подпункта 5 пункта 1 этого распоряжения торговый павильон, принадлежащий заявителю, определен самовольно размещенным движимым имуществом.

По утверждению заявителя, торговое здание магазин «Продукты», расположенное по адресу: г. Омск, мкр «Входная», д. 3/3 общей площадью 323.2 кв.м., построено в 2001 году. Для строительства спорного объекта был выделен земельный участок площадью 200 кв.м, получены соответствующие документы.

Согласно экспертного заключения № 38-12-20-ЭЗ, выполненного ИП ФИО3, по определению статуса здания, расположенного по адресу: мкр «Входная» в Ленинском АО г. Омска, спорный объект трехэтажное здание магазин «Продукты»» является капитальным строением, не является мобильным зданием сборно-разборного типа и относится к капитальному объекту, имеет надземную и подземную (фундамент с заглублением и несущий каркас) часть. Экспертом сделан вывод о том, что обследуемое трехэтажное здание являются зданием обладающим признаками объекта капитального строительства. По результатам обследования объекта экспертом сделан вывод о том, что обследуемое здание имеет прочную связь с землей, конструктивная схема здания представляет собой каркас, связанный с фундаментом. К объекту подведены наружные сети (водоснабжение, канализация, электрика). Отопление; водоснабжение от центральной сети; канализация в городскую сеть; электроснабжение от централизованной сети электроснабжения.

Заявитель считает, поскольку спорный объект здание магазин «Продукты» в Ленинском административном округе г, Омска, общей площадью 323.2 кв.м относится к недвижимому имуществу, определение указанного объекта распоряжением Администрации от 28.04.2021 № 359 в качестве самовольно размещенного движимого имущества является неправомерным.

Полагая, что Распоряжение № 359 является незаконным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 оспаривает распоряжение администрации о сносе самовольно размещенного движимого имущества, а именно павильона, принадлежащего заявителю.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Администрация Ленинского административного округа города в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Советского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.07.2011 № 423 (далее – Положение), является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.07.2011 № 403 «Об администрации Ленинского административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

-является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске. Указанный порядок утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Постановление № 95-п).

Согласно требованиям пункта 7-1 постановления № 95-п (ред. от 01.11.2018) выносу не подлежало движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

В настоящее время в постановление № 95-п внесены изменения (Постановление Администрации города Омска от 26.12.2018 N 1321-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 января 2014 года N 95-п"), в соответствии с которыми администрация округа самостоятельно имеет право осуществлять не только вынос, но и демонтаж самовольно размещенного движимого имущества.

Согласно пункту 12 Порядка размещения НТО на территории города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 г. № 1812-п (далее Порядок размещения НТО), размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

Срок размещения НТО с типом киоск, павильон, торговая галерея не может превышать 5 лет (пункт 45 Порядка размещения НТО на территории города Омска). Пролонгация таких договоров не предусмотрена.

Предприниматель ФИО2 имея ранее действующий договор аренды земельного участка, обратился в 2015 году в Администрацию округа с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, без проведения аукциона.

Администрацией округа на основании заявления предпринимателя ФИО2 24.03.2017 был заключен договор № 425-Б-744 на размещение НТО, в соответствии с пунктом 1.1 договора Владелец принял сроком на 5 лет с 23.12.2015 по 22.12.2020 место на размещение НТО, площадью 110 кв. м.

В связи с истечением срока действия договора Администрацией округа было направлено уведомление от 08.10.2020 № Исх-АЛАО/5101/16-44 о прекращении договора в связи с истечением срока его действия.

В соответствии с п. 3.2.10 договора Владелец по истечении срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения обязан освободить место размещения НТО, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать Уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Однако предприниматель в нарушение условий Договора не вынес НТО, занимаемое место Администрации ЛАО г. Омска не передал.

Информация о принудительном выносе НТО была размещена в соответствии с требованиями пункта 10 Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Заявителем не представлены доказательства законности размещения спорного объекта на земельном участке ни в качестве капитального строения, ни в качестве нестационарного объекта.

Судом при принятии настоящего решения принято во внимание, что, заключая договор № 425-Б-744 Предприниматель подтвердил Администрации округа, что принимает место для размещения нестационарного торгового объекта, никаких объектов недвижимости на данном месте нет.

Доказательств законности возведения объекта недвижимости и его регистрации в ЕГРП в материалах настоящего дела не имеется.

Таким образом, Администрация ЛАО г. Омска, выявив отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества, установила, что ИП ФИО2 занимает земельный участок самовольно, нестационарный торговый объект, принадлежащий заявителю, подлежит выносу и (или) демонтажу.

Обозначенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод об отсутствии необходимых оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований предпринимателю отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

Кроме того, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, наложенные определением от 28.05.2021.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305550520300037) полностью отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 28.05.2021 по делу № А46-8359/2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой