Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А51-11951/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11951/2020
г. Владивосток
17 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябининой А.С., рассмотрев заявление Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН 2536112729, ОГРН 1022501284970, дата регистрации 09.08.2001)

к администрации Ярославского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.08.2005)

третье лицо: ФИО2

о признании недействительным и отмене решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

при участии:

от заявителя по делу – ФИО3, паспорт, доверенность от 30.12.2020 № 19, диплом,

от администрации – ФИО4, с/у, доверенность от 01.02.2021 № 06/404, диплом;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Ярославского городского поселения о признании недействительным и отмене решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Определением от 05.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Определением от 10.03.2021 в деле произведена замена администрации Ярославского городского поселения на её правопреемника - администрацию Хорольского муниципального округа.

Надлежаще извещенный Скидан В.И. не обеспечил явку представителя в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нём письменным доказательствам.

Представитель заявителя по делу настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо представило в материалы дела письменные пояснения, поддержало позицию администрации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 20.03.2020 администрацией Ярославского городского поселения выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, Хорольский р-н, пгт. Ярославский, ул. Лазо, 1 - 8 (далее – решение), принадлежащего на праве собственности ФИО2.

На основании данного решения администрацией Ярославского городского поселения согласовано переустройство нежилого помещения, а именно кв. 8 по ул Лазо, 1, пгт. Ярославский, Приморского края с изоляцией существующих транзитных стояков отопления, отключением и демонтажем радиаторов от стояков отопления, установкой и подключением электрических конвекторов.

Указывая на то, что решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, Хорольский р-н, пгт. Ярославский, ул. Лазо, 1 - 8 не соответствует Федеральному закону № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, по переустройству и перепланировке помещения обеспечивается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс).

Согласно части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Как установлено частью 3 названной статьи, для проведения переустройства жилого помещения его собственник (уполномоченное лицо) в орган, осуществляющий согласование, представляет: 1) заявление о переустройстве; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение; 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с частью 4 этой же статьи решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения (часть 5 статьи 26 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 Кодекса).

В статье 27 ЖК предусмотрены случаи, когда допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме: 1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 Кодекса документов; 1.1) поступление ответа на межведомственный запрос об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

На основании части 1 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

Из материалов дела усматривается, что собственник помещения, расположенного по адресу: кв. 8 по ул Лазо, 1, пгт. Ярославский, Приморского края, обратился в администрацию с заявлением о переустройстве спорного помещения в части системы отопления с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 26 ЖК РФ, включая проектную документацию, решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения принято органом местного самоуправления 20.03.2020.

Актом о завершенном переустройстве нежилого помещения от 24.04.2020 подтверждается, что предъявленные к приемке работы по переустройству жилого помещения состояли в изоляции существующих транзитных стояков отопления, отключении и демонтаже радиаторов от стояков отопления, установке и подключению электрических конвекторов, работы проведены хозспособом в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Дальвостокагропромпроект», работы соответствуют проекту, отклонений от выполненных работ по проекту не выявлено, замечания отсутствуют. Комиссия приняла решение считать предъявленные к приемке мероприятия выполненными в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, акт – основанием для проведения инвентаризационных обмеров и внесения изменений в поэтажные платы и экспликации органов технической инвентаризации.

В этой связи, учитывая, что в ходе рассмотрения заявления третьего лица и приложенных к нему документов обстоятельств непредставления необходимых документов, представления документов в ненадлежащий орган или несоответствия проекта переустройства требованиям законодательства администрацией установлено не было, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение было принято органом местного самоуправления при наличии на то правовых оснований.

При этом суд отмечает, что администрация Ярославского городского поселения является надлежащим лицом для принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Действительно, Законом Приморского края от 30.01.2020 № 701-КЗ «О Хорольском муниципальном округе» в целях ускорения социально-экономического развития территории и повышения уровня жизни населения в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Благодатненское сельское поселение Хорольского муниципального района Приморского края (далее - Благодатненское сельское поселение), Лучкинское сельское поселение Хорольского муниципального района Приморского края (далее - Лучкинское сельское поселение), Хорольское сельское поселение Хорольского муниципального района Приморского края (далее - Хорольское сельское поселение) и Ярославское городское поселение Хорольского муниципального района Приморского края (далее - Ярославское городское поселение), входящие в состав Хорольского муниципального района Приморского края (далее - Хорольский муниципальный район), преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование - Хорольский муниципальный округ Приморского края (далее - Хорольский муниципальный округ). Днем создания Хорольского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона - 31.01.2020 (статья 1 Закона от 30.01.2020 № 701-КЗ).

Согласно статье 3 названного закона органы местного самоуправления Хорольского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Ярославского городского поселения, которые на день создания Хорольского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Думы Хорольского муниципального округа Приморского края (далее - Дума Хорольского муниципального округа).

До формирования органов местного самоуправления Хорольского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Хорольского муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Хорольского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (пункт 5 статьи 4 Закона Приморского края от 30.01.2020 № 701-КЗ).

При этом сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица Администрации Хорольского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) внесены в ЕГРЮЛ 07.12.2020, применительно к положениям статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие полномочия перешли к вновь созданной администрации Хорольского муниципального округа от ее правопредшественника администрации Ярославского городского поселения после принятия оспариваемого решения.

Ссылки заявителя по делу на то, что переход к отоплению помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии действующим законодательством запрещен, судом отклоняется.

Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы права следует, что она носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не отвечающих требованиям, установленным Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787.

Так, в соответствии с пунктом 51 названных Правил в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Как установлено судом, переустройство системы отопления квартиры третьего лица с отключением от центрального отопления с подачей теплоносителя от электроприборов, которое заключается в отключении существующих радиаторов квартиры с сохранением существующей разводки отопления по периметру жилого дома, предусмотрен проектной документацией, разработанной ООО «Дальвостокагропромпроект».

Факт переустройства спорного помещения в соответствии с требованиями проектной документации нашел отражение в акте приемочной комиссии от 24.04.2020.

Соответственно предусмотренный проектом индивидуальный отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления помещений в многоквартирных домах индивидуальных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. Обратного из материалов дела не следует.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что возможность установки индивидуального отопительного прибора в спорном нежилом помещении соответствует проектной документации, разработанной на основании действующих нормативных правовых актов, суд считает, что оспариваемое решение не противоречит части 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ.

Как разъяснено в пункте 1.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П, переход на отопление помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения.

То есть введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем.

Следовательно, предусмотренный частью 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ запрет перехода на отопление помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, включенных в перечень запрещенных к использованию индивидуальных отопительных приборов, вопреки доводам заявителя не является безусловным препятствием для принятия органом местного самоуправления решения о переустройстве, учитывая, что возможность такого переустройства определяется на основании действующих нормативных требований.

В спорной ситуации, как уже было указано выше, на дату принятия оспариваемого решения в распоряжении администрации имелись предусмотренные статьей 26 ЖК РФ документы, необходимые для рассмотрения вопроса о переустройстве нежилого помещения, а представленной проектной документацией была установлена техническая возможность подключения индивидуального прибора отопления.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемое предприятием решение в виде согласования разрешения на переустройство системы отопления не противоречит закону и иному нормативному правовому акту.

Указание заявителя по делу на то, что потребитель не вправе самостоятельно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией, не вступает в противоречие с оспариваемым решением администрации, принятым по вопросу согласования переустройства нежилого помещения.

Делая указанный вывод, суд отмечает, что по смыслу действующего правового регулирования переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Названные положения содержатся в пункте 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, и согласуются с требованиями подпункта «в» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В спорной ситуации предметом судебного разбирательства является решение администрации от 20.03.2020 о согласовании переустройства и (или) перепланировки спорного жилого помещения. Данный ненормативный правовой акт по своей форме и содержанию представляет собой именно то разрешение органа местного самоуправления, которое по смыслу указанных норм права обуславливает действия по переустройству спорного помещения.

В этой связи следует признать, что оспариваемое решение администрации названным нормам права также не противоречит.

Несогласие предприятия с действиями Скидан В.И. по отключению принадлежащего ему объекта недвижимости от центрального отопления, в том числе со ссылками акт осмотра (обследования) жилого помещения МКД от 05.11.2020, в котором указано на отсутствие отопления и радиаторов, частичную разизоляцию системы, не может служить основанием для признания оспариваемого решения несоответствующим требованиям закона, поскольку, во-первых, такие действия третьего лица не являются предметом настоящего спора, а, во-вторых, действия по разизоляции проведены третьим лицом после принятия оспариваемого решения.

С учетом изложенного доводы заявителя относительно вопросов потребления тепловой энергии за счет транзитных стояков отопления и разводящего трубопровода судом не оцениваются, как не относящиеся к предмету спора и не влияющие на правильность его разрешения.

Оценивая доводы КГУП «Примтеплоэнерго» о нарушении оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности посредством причинения ему убытков в виде недополученных доходов, суд учитывает, что наличие у заявителя статуса ресурсоснабжающей организации не является безусловным доказательством нарушения его прав и законных интересов принятым решением о согласовании переустройства.

В данном случае из имеющихся в материалах дела актов осмотра, составленных работниками предприятия, и акта приемочной комиссии о произведенном переустройстве усматривается, что осуществленное переустройство системы отопления заключается в подаче теплоносителя от индивидуального источника тепла в отсутствие несанкционированного подключения к центральной системе отопления.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что в результате проведенного переустройства системе теплоснабжения дома нанесен какой-либо вред, система теплоснабжения многоквартирного дома функционирует неисправно.

Таким образом, у суда отсутствуют основания считать, что оспариваемое решение привело к нарушению прав и законных интересов предприятия, в том числе за счет снижения качества оказываемых услуг собственникам смежных помещений в многоквартирном доме.

При этом заявленные требования в спорной ситуации фактически направлены не на восстановление нарушенного права предприятия, а на разрешение вопроса о получении коммерческой выгоды (доходов от теплоснабжения спорного нежилого помещения), что не согласуется с положениями главы 24 АПК РФ.

По изложенному, учитывая, что оспариваемое решение администрации не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд считает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ заявителю надлежит отказать в удовлетворении его требования.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на КГУП «Примтеплоэнерго».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» о признании недействительным и отмене решения администрации Ярославского городского поселения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Лазо, д.1, кв.8, от 20 марта 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.