Постановление от 20 августа 2020 г. по делу № А21-11861/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11861/2019
20 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-137/2020) Министерства социальной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019 по делу № А21-11861/2019, принятое

по иску КРБО "Орехово"

к Министерству социальной политики Калининградской области

3-и лица: 1) ОГКУ "Центр социальной поддержки населения"; 2) Министерство финансов Калининградской области

о взыскании

установил:

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН 1023900001718, адрес: Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Орехово; далее – КРБО "Орехово", Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН 1023901019922, адрес: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63; далее – Министерство, ответчик) о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 211 968 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (ОГРН: 1053903359212, адрес: 236029, г. Калининград, ул. Геологическая, д. 1; далее – ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", Центр, третье лицо-1) и Министерство финансов Калининградской области (ОГРН: 1023900779814, адрес: 236007, г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1; далее – Минфин КО, третье лицо-2).

Решением от 02.12.2019 суд первой инстанции взыскал с Министерства в пользу КРБО "Орехово" субсидию в размере 211 968 руб. на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Фондом требований. В обоснование жалобы ответчик указывает на отсутствие у Министерства оснований для принятия решения о предоставлении или отказе в предоставления субсидии ввиду несоблюдения истцом порядка обращения для получения субсидий.

Определением от 19.02.2020 апелляционный суд приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационных жалоб по делу № А21-7396/2019.

Определением от 02.07.2020 рассмотрение вопроса о возобновлении производства по апелляционной жалобе по делу № А21-11861/2019 назначено к рассмотрению в судебном заседании на 13.08.2020; сторонам разъяснено, что в случае возобновления производства по делу и не поступлении от сторон письменных возражений, настоящее дело будет рассмотрено в том же судебном заседании.

В судебном заседании 13.08.2020 произведена замена состава суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Производство по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области по делу № А21-11861/2019 возобновлено протокольным определением.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 30.12.2016 составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 264/02-2016 для гражданина Петрова С.С.

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и Петровым С.С. (получатель) заключен договор № 1Б от 30.12.2016 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме (далее - Договор). Согласно пункту 3 Договора услуги получатель получает бесплатно.

25.07.2017 сторонами Договора составлен акт о предоставлении социальных услуг на общую сумму 125 120 руб., в соответствии с которым оплата за услуги Фондом не взималась.

30.08.2016 составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 781-01/07 для гражданина Маркова Е.А.

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и Марковым Е.А. (получатель) заключен договор № 1М от 30.08.2016 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора Поставщик предоставляет Получателю услуги на условиях частичной оплаты в размере 3 750 руб. в месяц, что составляет 75 % от ежемесячного среднедушевого дохода Получателя.

В соответствии с пунктом 11 Индивидуальной программы среднедушевой доход на 30.08.2016 составил 5 000 руб.

02.02.2017 сторонами Договора составлен акт о предоставлении социальных услуг на общую сумму 106 080 руб. При этом, расходы Поставщика были частично оплачены Получателем в размере 19 232 руб.

15.07.2019 Фондом в адрес Центра социальной поддержки населения представлены заявления о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, в сумме 125 120 руб. и в сумме 86 848 руб. с приложением соответствующих документов.

Письмами от 18.07.2019 №№ 8260, 8261 Центр сообщил, что не является распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии и не уполномочен принимать документы от поставщиков социальных услуг. В связи с чем представленные документы были возвращены в адрес Фонда.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Фонда в полном объеме, признав их законными и обоснованными как по праву, так и по размеру. При этом в резолютивной части решения суд указал, что субсидия в заявленном размере подлежит взысканию за счет имущества казны Калининградской области.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьями 4 и 5 Закона Калининградской области от 11.11.2014 N 358 "О регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской области" определены полномочия Правительства Калининградской области в сфере социального обслуживания и полномочия уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере социальной защиты населения, которым является Министерство.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 N 807 об утверждении Порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судом первой инстанции установлено и сторонами по делу не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 10 Порядка для получения субсидии поставщик представляет в отделение Центра следующие документы:

- заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, по установленной форме;

- список получателей социальных услуг по установленной форме с приложением копий индивидуальных программ, договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг, актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг, документов, подтверждающих оплату стоимости социальных услуг получателем социальных услуг;

- справку-расчет размера субсидии на возмещение затрат поставщика, связанных с предоставлением социальных услуг, по установленной форме.

Из материалов дела видно, что Фонд представил в Центр пакет документов, предусмотренный пунктом 10 Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) невыполнение поставщиком социальных услуг условий договора с получателями о предоставлении им социальных услуг;

2) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 10 настоящего порядка, и (или) недостоверных сведений;

3) несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям, предусмотренным пунктом 10 Порядка.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для отказа в предоставлении субсидии, обусловленные пунктом 15 Порядка, отсутствовали, поскольку все указанные в пункте 10 Порядка документы Фондом представлены.

Доводы Министерства о необходимости применения к обстоятельствам рассматриваемого спора положений Порядка в редакции постановлений Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588 и от 19.11.2017 N 690, то есть в редакции, действующей на дату обращения Фонда с заявлением о выдаче субсидии, получили надлежащую оценку и правомерно отклонены судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что социальные услуги оказывались Фондом на основании утвержденных Индивидуальных программ от 30.12.2016 и от 30.08.2016 и Договоров, заключенных с получателями услуг от 30.12.2016 и от 30.08.2016, т.е. в соответствии с Порядком, утвержденным в редакции постановления Правительства Калининградской области от 02.12.2014 № 807.

Новая редакция Порядка от 03.11.2017 предусматривает конкурсный отбор поставщиков социальных услуг и заключение соглашения с Министерством после прохождения такого конкурсного отбора.

Таким образом, в связи с существенным изменением Порядка предоставления субсидии после 03.11.2017 не представляется возможным Фонду выполнить условия измененного Порядка по договорам, заключенным и исполнявшимся в соответствии с прежней редакцией Порядка.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588 не содержит указания о применении его положений к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела судом правильно применены положения Порядка в редакции, действовавшей до 03.11.2017.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что социальные услуги в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг оказаны, о чем свидетельствуют подписанные сторонами акты о предоставлении услуг от 02.02.2017 и от 25.07.2017.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 Индивидуальной программы среднедушевой доход получателя Маркова Е.А. составил 5 000 руб.

Таким образом, получатель социальных услуг относится к той категории граждан, которым социальные услуги в стационарной форме предоставляются на условиях частичной оплаты.

Общий размер расходов, понесенных поставщиком при оказании услуг, составил 106 080 руб. При этом, расходы Поставщика были частично оплачены Получателем в размере 19 232 руб.

Размер субсидии по договору №1М от 30.08.2016 составляет 86 848 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона № 442-ФЗ социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Индивидуальной программе среднедушевой доход получателя Петрова С.С. составляет 0 руб., т.е. отсутствует, фактически содержание индивидуальной программы частичной оплаты не предусматривает.

Таким образом, получатель социальных услуг относится к той категории граждан, которым социальные услуги в стационарной форме могут предоставляться бесплатно.

Размер субсидии по договору №1Б от 30.12.2016 г. составляет 125 120 руб.

Таким образом, общий размер субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, составил 211 968 руб.

Размер подлежащей выплате Фонду субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, ответчиком не оспорен и не опровергнут, контррасчет не представлен.

Учитывая правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), суды пришли к обоснованному выводу, что взыскиваемая истцом сумма невыплаченной субсидии представляет собой убытки истца (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16 - 19 Постановления N 23, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

По смыслу части 1 Порядка субсидия (компенсация) выплачивается поставщикам социальных услуг за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 15 Положения о Министерстве социальной политики Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 N 13, Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим положением сфере деятельности, в том числе: отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Кроме того, пунктом 4 Порядка обязанность по предоставлению субсидий возложена именно на Министерство.

Таким образом, Министерство является надлежащим ответчиком по делу.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Фонда в полном объеме.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что взыскание с публично-правового образования компенсации понесенных затрат на выполнение социальных услуг (убытков) на основании статей 15, 16, 1069 ГК РФ не может быть связано с наличием либо отсутствием в казне этого публично-правового образования денежных средств.

В этой связи указание суда первой инстанции в резолютивной части решения на то, что взыскание денежных средств в сумме 211 968 руб. должно производиться в пользу истца за счет имущества казны Калининградской области, является избыточным, порождает правовую неопределенность, а поэтому подлежит исключению из резолютивной части решения.

Аналогичная правовая позиция изложена Федеральным судом Северо-Западного округа от 17.06.2020 по делу №А21-7396/2019 по аналогичному спору между теми же сторонами.

Таким образом, поскольку в данном случае судом первой инстанции, допущено неправильное применение норм материального права, решение от 02.12.2019 подлежит изменению в указанной части.

Руководствуясь статьей 146, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Возобновить производство по делу № А21-11861/2019 .

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02 декабря 2019 года по делу № А21-11861/2019 изменить, изложив в следующей редакции:

Взыскать с Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (адрес: 236016, Калининград, Клиническая ул., д. 63, ОГРН 1023901019922, ИНН 3906011007) в пользу Калининградского регионального благотворительного общественного фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (адрес: 238214, Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Орехово, ОГРН 1023900001718, ИНН 3916008691) субсидию (компенсацию) на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 211 968 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева