Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А40-130567/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-130567/21-94-783
г. Москва
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прожировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО"НЕОЛЕНД" (141206, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПУШКИНО ГОРОД, ЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, СТРОЕНИЕ 7, ЭТАЖ/ПОМ 2/1, ОГРН: 1037700036945, ИНН: 7710412428)

к заинтересованному лицу - ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (109012, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК НИКОЛЬСКИЙ, 9, ОГРН: 1087746829994, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: 7710723134)

третьи лица: 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (129090, МОСКВА ГОРОД, ГИЛЯРОВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 31, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1097746296977, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: 7716642273)

2. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, РЕЧНАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: 1047727043561, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: 7727270299)

3.ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ИНН: 7714125897)

4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО (ИНН: 7717509757): об оспаривании отказа в № АШ-10/9891 от 31.03.2021 г. при участии:

от истца (заявителя): Тишкин В.В. паспорт, Сынников Е.А. доверенность от 20.06.2022 г.

от заинтересованного лица: Лукьянчиков В.С. доверенность от 12.01.2021 г. от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО"НЕОЛЕНД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, об оспаривании отказа (Поручение об оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок сельскохозяйственного назначения) Центрального аппарата Росимущества (далее – заинтересованное лицо) № АШ-10/9891 от 31.03.2021 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе 31 км Ярославского шоссе, кадастровый номер: 50:13:080422:0017, общей площадью 209 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного производства, в собственность ООО «Неоленд» за плату без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 декабря 2021 года заявленные требования удовлетворены. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2022 года решение Арбитражного суда города Москвы от 03 декабря 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2022 года по делу № А40130567/21 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Неоленд" (далее - Общество) на основании Договора от 15.02.2016 г. уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 26030-Z от 22.03.2004 г. получило от ООО "ТК Пушкино" право долгосрочной аренды, сроком до 21.03.2053 г., земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе 31 км Ярославского шоссе, кадастровый номер: 50:13:080422:0017, общей площадью 209 000 кв.м, категория земель -земли сельскохозяйственного производства (далее - Земельный участок). Вышеуказанный Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2016 г., номер государственной регистрации: 50-50/013-50/013/010/20164356/1.

С момента приобретения права аренды по Договору от 15.02.2016 г. об уступке прав и обязанностей Общество проявляет должную заботу о Земельном участке и осуществляет все необходимые действия, направленные на введение его сельскохозяйственный оборот.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 18171448 от 07.11.2018 г., исходя из данных ВИС ИСОГД МО, данный Земельный участок относился к мелиорируемым землям и к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

14.08.2018 г. Общество подало в Арбитражный суд Московской области заявление об установлении факта отсутствия на Земельном участке мелиоративных систем и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым земельным участкам.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 г. по делу № А41-66589/18 вышеуказанные факты были установлены, что позволило Обществу перейти к дальнейшим действиям по введению в сельскохозяйственный оборот арендуемого Земельного участка.

Кроме того, в период с 2018 по 2020 гг. Заявитель осуществлял мероприятия по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на данного Земельного участка, что неоднократно фиксировалось в переписке с Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области.

Начиная с июля 2020 г. ООО "Неоленд" осуществило на арендуемом Земельном участке следующие виды культуртехнических работ, позволяющие создать условия для выращивания сельскохозяйственных культур: удаление кустарника и мелколесья; планировка участка механизированным способом с удалением кочек.

25.11.2020 г. Общество заключило договор на выполнение работ по обработке земельного участка с АО "Зеленоградское", согласно которому АО "Зеленоградское" обязуется в 2021 г. выполнить обработку Земельного участка, включая вспашку, мульчирование и посев семян. Данные работы были завершены 01.06.2021 г.

10.12.2020 г. Заявитель заключил Контракт № ЗЗБ от 10.12.2020 г. на реализацию мероприятий по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского, в рамках которого Исполнителем уже осуществлены соответствующие мероприятия в мае 2021 г.

Поскольку со времени передачи прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № 26030-Z от 22.03.2004 г. прошло более трех лет, Общество, руководствуясь подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, обратилось 10.04.2020 г. в Центральный аппарат Росимущества с Заявлением № 5 от 02.04.2020 г. о предоставлении Обществу вышеуказанного Земельного участка без проведения торгов, проводимых в форме аукционов.

30.06.2020 г. Заявителем был получен ответ № 10/19906, согласно которому:

1) Сельскохозяйственное производство не относится ни к основным, ни к дополнительным видам деятельности Общества;

2) Имеющиеся у Росимущества фотоснимки, полученные из общедоступных источников, не позволяют сделать вывод о том, что Земельный участок используется для сельскохозяйственного производства. Признаков ручной или механической обработки Земельного участка, а также работ, связанных с сенокосом или выпасом скота, не наблюдается. Земельный участок зарастает сорной растительностью;

3) Бывший арендатор Земельного участка в феврале 2015 г. был привлечен к административной ответственности в соответствии с п. 2 ст. 8.7 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Штраф был оплачен;

4) У Управления земельных отношений Росимущества отсутствуют сведения об исполнении Обществом обязанности по рекультивации и введения Земельного участка в сельскохозяйственный оборот. Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульским областям сведения об устранении выявленных нарушений, отсутствии новых нарушений не представлены;

5) В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2017 г. № 383/53, границы Земельного участка входят в границы населенного пункта г. Пушкино. Информация о включении Земельного участка в границы населенного пункта г. Пушкино подтверждена письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области. Кроме того, организована работа по передаче сведений в ЕГРН о включении Земельного участка в границы населенного пункта г. Пушкино.

С учетом вышеуказанных замечаний, осенью 2020 г. Обществом были внесены изменения в виды деятельности. Согласно выписке из ЕГРЮЛ сельскохозяйственное производство относится как к основным ("Смешанное сельское хозяйство", код по ОКВЭД 01.50), так и к дополнительным ("Выращивание рассады", код по ОКВЭД 01.30; "Выращивание прочих однолетних культур", код по ОКВЭД 01.19;

"Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей", код по ОКВЭД 01.13) видам деятельности ООО "Неоленд".

В ответ на обращение Заявителя от 27.10.2020 г. № 20ВХ-40493 о подтверждении факта вовлечения в сельскохозяйственный оборот вышеуказанного Земельного участка, а также использования его в соответствии с целевым назначением, Обществом было получено Письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области исх. № 30490/20-09-01 от 01.12.2020 г. Согласно данному письму Министерством был направлен запрос в Администрацию Пушкинского городского округа Московской области с целью проверки факта проведения культуртехнических работ и устранения признаков неиспользования на Земельном участке. В данном письме также указано, что согласно сведениям Администрации Пушкинского городского округа Московской области Земельный участок используется в соответствии с целевым назначением.

К вышеуказанному письму также было приложено письмо Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского городского округа Московской области № 16976 от 27.11.2020 г., в соответствии с которым на Земельном участке ООО "Неоленд" проведены мероприятия по приведению Земельного участка в надлежащее состояние (удалены зеленые насаждения, проведена планировка земельного участка механизированным способом с удалением кочек, проведены мероприятия по удалению борщевика Сосновского). ООО "Неоленд" представлен договор, заключенный с АО "Зеленоградский", на выполнение работ по обработке Земельного участка от 25.11.2020 г. не позднее 01.05.2021 г.

В связи с устранением всех препятствий для продажи Земельного участка, указанных в Ответе Центрального аппарата Росимущества № 10/19906 от 30.06.2020 г.. Общество 17.02.2021 г. направило в Центральный аппарат Росимущества новое Заявление № 1 от 11.02.2021 г. о предоставлении Обществу вышеуказанного Земельного участка без проведения торгов, проводимых в форме аукционов.

31.03.2021 г. Обществом на вышеуказанное заявление был получен ответ (Поручение об оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок сельскохозяйственного назначения) № АШ-10/9891, в котором было указано, что принятие решения о предоставлении в собственность ООО "Неоленд" Земельного участка не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа федеральных земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды

земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, одним из ключевых условий предоставления земельного участка по указанному основанию является отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с актом проверки Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Общества от 15.06.2021 № 25-12(з)2021 установлено, что в результате проведенной плановой, документарной и выездной проверки ООО «Неоленд» использует Земельный участок в полном объёме в соответствии с разрешённым видом использования - для сельскохозяйственного производства.

Согласно письму Администрации Пушкинского городского округа Московской области от 22.04.2021 № 6421 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:13:080422:17 был включён в границы населённого пункта в соответствии с Генеральным планом городского поселения Пушкино, утверждённым решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 20.12.2017 № 383/53.

Таким образом, на момент подачи ООО «Неоленд» соответствующего обращения в Росимущество категория земельного участка, указанная в ЕГРН перестала быть актуальной, о чём Заявителю сообщалось в письмах Росимущества.

При этом письмом Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского городского округа Московской области от 25.05.2021 № 9146 Территориальное управление было проинформировано об отсутствии у Администрации Пушкинского городского округа Московской области полномочий по переводу земель, находящихся в собственности Российской Федерации, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населённых пунктов».

Таким образом, отсутствие в ЕГРН записи об изменении категории земельного участка произошло не по вине Росимущества.

Согласно п.п. 1-2 ст. 83 ЗК РФ землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов; границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Установление, изменение границ населённых пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 1 ст. 84 ЗК-РФ).

Пунктом 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) территориальное планирование определено как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса).

Из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и — застройки, как основополагающего — документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 № 32-АГ17-1).

Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 20.12.2017 № 383/53 был утверждён Генеральный план городского поселения Пушкино, в соответствии с которым земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:13:080422:17 был включён в границы населённого пункта.

Также во исполнение поручения Росимущества от 31.03.2021 № АШ-10/9891 Территориальным управлением были проведены мероприятия, направленные на погашение в ЕГРН записи об обременении Земельного участка в виде его изъятия в пользу ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства, а также в связи с включением Земельного участка в границы населённого пункта приведена в соответствие с положениями действующего законодательства категория земельного участка «Земли населённых пунктов» (письмо Управления Росреестра по Московской области от 12.07.2021 № 13-01005/21).

Подпункт 8 и. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В связи с тем, что категория Земельного участка 09.07.2021 изменена на «Земли населённых пунктов», то акт проверки Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Общества от 15.06.2021 является неактуальным, поскольку проверка проводилась в отношении земельного участка с

категорией «земли сельскохозяйственного назначения» (абз. 4 стр. 3 текста акта проверки).

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ста. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

На земельные участки, отнесённые к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, распространяется правовой режим той категории земель, к которой они принадлежат, то есть земель населённых пунктов (письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № Д23-4217 «О разъяснении норм земельного законодательства»).

Сфера применения Федерального закона № 101 и связанной с ним нормы пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ ограничивается земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и не распространяется на земли населённых пунктов.

В соответствии с положениями ст. 39.4 ЗК РФ, а также п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 № 279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов» цена земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов определяется в размере его кадастровой стоимости.

При этом категория и вид разрешённого использования земельного участка являются определяющими факторами в определении его стоимости (ст. 14 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», п. 1.10 приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке»).

Однако кадастровая стоимость Земельного участка после изменения категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населённых пунктов» осталось прежней в размере 1 257 071,4 руб.

В целях исключения возможности причинения существенного ущерба Российской Федерации Территориальному управлению поручено произвести мероприятия по актуализации кадастровой стоимости Земельного участка.

Таким образом, Росимущество в рамках компетенции предприняло необходимые действия, направленные на принятие решения по обращению ООО «Неоленд» в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем отказ Росимущества, оформленный письмом от 31.03.2021 № АШ-10/9891 является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого уведомления, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей, отсутствуют.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов