Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А63-12168/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12168/2017
г. Ставрополь
22 ноября 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года. Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 года. Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро», г. Красноярск, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 29.06.2017,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 27.01.2017 № 7668 (выданной в порядке передоверия по доверенности от 20.01.2017 № 7503), представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 2.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро»,

г. Красноярск (далее – общество), обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление) о признании недействительным предписания от 29.06.2017.

Заявление мотивировано неисполнимостью оспариваемого предписания в связи с установлением сроков, не предполагающих возможность осуществления вмененных обществу обязанностей, указание в предписании сроков, не предусмотренных паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса», Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлению Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458.

Представитель общества настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, поддерживая доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению.

Управление в отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований общества,

указывая на законность оспариваемого предписания и обязанность общества осуществлять деятельность с учетом Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (далее - Правила

№ 458).

Представитель управления в судебном заседании пояснил, что предписание считает законным, заявленные требования не обоснованными, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Плану проведения управлением проверок ТЭК на 2017 год в период с 01.06.2017 по 29.06.2017 комиссией управления была проведена плановая документарная и выездная проверка объектов ТЭК филиала общества «Каскад Кубанских ГЭС»: Новотроицкая ГЭС, Егорлыкская ГЭС, ГЭС-3, ГЭС-4, Свистухинская ГЭС, Сенгилеевская ГЭС.

В ходе проведения вышеуказанной проверки сотрудниками отдела государственного контроля подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделений ведомственной охраны и обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса управления был выявлены нарушения пунктов 71, 77, 83, 86, 88, 115, 122, 129, 136, 137 Правил № 458.

Согласно пункту 17.1 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

29 июня 2017 года по результатам документарной и выездной проверки были составлены акты проверки: № 6/2017 в отношении объекта Новотроицкая ГЭС, № 7/2017 в отношении объекта Егорлыкская ГЭС, № 8/2017 в отношении объекта ГЭС-3, № 9/2017 в отношении объекта ГЭС-4, № 10/2017 в отношении объекта Свистухинская ГЭС, № 11/2017 в отношении объекта Сенгилеевская ГЭС.

По результатам проверки в отношении общества вынесено предписание об устранении нарушений требований Правил № 458 в срок до 29.07.2017.

Не согласившись с предписание управления, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения объектов ТЭК в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК, определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ»).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами, федерального государственного контроля (надзора), за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно статье 7 Закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, не могут передавать в аренду или иное пользование здания, строения, сооружения, их части, входящие в состав объектов топливно-энергетического комплекса, а также земельные участки, на которых размещены эти объекты, для целей, не связанных с производственной деятельностью, без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок согласования определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Данные Правила согласно пункту 1 устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов ТЭК.

В соответствии со статьей 16 Закона № 256-ФЗ финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов ТЭК. Финансирование

мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК за счет иных источников средств, осуществляется, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 256-ФЗ определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.

Соответственно, недостаточное финансирование и отсутствие поступательности в процессе обеспечения безопасности, не может быть признано основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований, может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

В соответствии с пунктами 71, 77, 83, 86, 88, 115, 122, 129, 136, 137, 139, 145 Правил

№ 458 в качестве полотна сетчатых (решетчатых) ограждений рекомендуется применять унифицированные сварные секции с прутками диаметром не менее 5 миллиметров, имеющими антикоррозионную защиту (полимер, хромирование, оцинкование и др.). Расстояние между прутками составляет не более 15 сантиметров. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполняется в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров. Предупредительное ограждение должно быть просматриваемым и располагаться рядом с основным (с внутренней и (или) внешней стороны). На нем размещаются предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, а также при необходимости периметральные средства обнаружения, выдающие тревожное извещение при перелазе или разрушении полотна ограждения (пролазе). Предупредительным ограждением оборудуются отдельные участки территории, критические элементы объекта, досмотровые площадки контрольно-пропускных пунктов автомобильного и железнодорожного транспорта. Высота предупредительного ограждения составляет 1,5 - 2 метра, для досмотровых площадок 2 - 2,5 метра. Контрольно-пропускные пункты для прохода людей предназначены для осуществления пропускного режима при входе (выходе). Они проектируются и оборудуются с учетом требований, предъявляемых к сооружениям на периметре запретной зоны. Контрольно-пропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно- пропускными пунктами для автомобильного транспорта. Устройства преграждающие управляемые предназначены для перекрытия проходов и служат для организации

санкционированного пропуска персонала объекта в обоих направлениях, контроля доступа на объект, а также для аварийной эвакуации персонала с территории при внештатной ситуации. Контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта состоят из досмотровой площадки (площадок) и служебных помещений. Количество досмотровых площадок зависит от интенсивности движения автомобильного транспорта через контрольно-пропускные пункты. Перед въездом на досмотровую площадку с внешней стороны основных и вспомогательных ворот на расстоянии не менее 3 метров от них наносятся поперечная линия и надпись «Стоп». В целях обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой устанавливаются дорожный запрещающий знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета "Движение без остановки запрещено", не менее 50 метров - дорожный запрещающий знак "Ограничение максимальной скорости", запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой досмотра - дорожный запрещающий знак «Контроль». Досмотровая площадка оборудуется: а) основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами); б) кабинами для хранения пропусков; в) эстакадой; г) ограждением места несения службы, колесоотбоями; д) специальными техническими средствами досмотра.

С внутренней стороны контрольно-пропускного пункта устанавливается стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта.

Как следует из актов проверки № 6/2017, № 7/2017, № 8/2017, № 9/2017, № 10/2017, № 11/2017 и фактически не оспаривается обществом, в деятельности ТЭК объектов Новотроицкая ГЭС, Егорлыкская ГЭС, ГЭС-3, ГЭС-4, Свистухинская ГЭС, Сенгилеевская ГЭС имеются нарушения названых выше пунктов Правил № 458.

При этом доводы общества в части оспаривания предписания основаны на невозможности его исполнения в полном объеме в установленные в предписании сроки, проведение проверки до истечения сроков, определенных в паспорте безопасности объекта ТЭК.

В соответствии с пунктом 54 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта ТЭК.

Из статьи 8 Закона № 256-ФЗ следует, что субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно- энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 данного Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 данного Федерального закона. Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из паспорта безопасности объекта ТЭК филиала общества «Каскад Кубанских ГЭС» «ГЭС- 4», утвержденного 30.02.2015, судом установлено, что в рамках модернизации КБС предусмотрены мероприятия, необходимость которых была выявлена в ходе проведенной управлением проверки и отраженная в оспариваемом предписании. При этом сроки указанных мероприятий установлены 2015-2017 годы.

Указание в оспариваемом предписании сроков его исполнения ранее утвержденных в

паспорте объекта ТЭК противоречит пункту 54 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В данной части оспариваемое предписание признается судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Оценив в совокупности имеющиеся доказательства и материалы дела, судом установлено, что оспариваемое предписание в обязательной части соответствует утвержденным обществом в паспорте безопасности объекта ТЭК мероприятиям, не возлагает на общество дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством обязанностей кроме срока его исполнения.

Срок исполнения предписания должен был соответствовать сроку, установленному в паспорте безопасности объектов ТЭЦ (до 31.12.2017).

По смыслу статей 65, 198, 200, 201 АПК РФ, положений постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 для признания ненормативных правовых актов недействительными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом при рассмотрении материалов данного дела не установлено наличие оспариваемым предписанием в обязательной его части нарушенного права общества, установлено отсутствие доказательств нарушения норм материального права при его вынесении, кроме срока исполнения предписания.

Как следует из материалов дела, 28.07.2017 общество обратилось в управление об изменении срока исполнения предписания (письмо от 27.07.2017 № 1109.ККГЭС).

25 августа 2017 года срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 29.06.2017 был продлен до 31.12.2017.

При этом данный факт не свидетельствует о законности оспариваемого предписания в части установления сроков; нарушения пункта 54 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального

государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса были допущены управлением при его вынесении.

При этом доводы общества об установлении иных сроков, чем указано в паспорте безопасности объекта ТЭК, не соответствуют действующему законодательству, противоречат срокам, утвержденным в паспорте безопасности объекта ТЭК (сроки не могут быть установлены судом произвольно), и подлежат отклонению.

Требования общества подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро», г. Красноярск, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

Предписание от 29.06.2017 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, признать недействительным в части установления сроков его исполнения как несоответствующее требованиям пункта 54 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067.

В остальной части требования о признании недействительным предписания от 29.06.2017 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова