Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А47-20981/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20981/2022
г. Оренбург
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа, выраженного в письме № 1226 от 07.12.2022, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:21:2524006, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для обустройства пруда и разведения рыбы;

обязании Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (Оренбургская область, п. Чебеньки)

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 20.12.2022, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 25.01.2022, диплом).

от третьего лица – не явился.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании действий по отказу, выраженного в письме № 1226 от 07.12.2022, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:21:2524006, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для обустройства пруда и разведения рыбы;

обязании Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (Оренбургская область, п. Чебеньки)

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, в ходе рассмотрения дела уточнил, что оспаривает отказ, выраженный в письме № 1226 от 07.12.2022.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

16.12.2019г. по итогам аукциона, между истцом ООО «Лагуна» (далее по текс - Истец) и администрацией муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту - Ответчик) был заключен договор аренды земельного участка №2/2019 (далее по тексту -Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:21:2524006:16, площадью 83447 кв.м., местоположение: Оренбургская обл., Оренбургский р-н, Чебеньковский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:2524006, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для обустройства пруда и разведения рыбы (далее - Участок).

В силу пункта 2.1. Срок аренды Участка устанавливается с 16.12.2019 г. по 16.12.2022 г. Договор подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра 14.01.2020г. Земельный участок передан Истцу по акту от 16.12.2019г.

До истечения срока действия указанного договора аренды земельного участка, Общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов, руководствуясь при этом подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

07.12.2022 заявителю уведомлением № 1226 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что наличие договора аренды не является безусловным основанием влияющим на возможность приобретения земельного участка без торгов.

Считая незаконным отказ от 07.12.2022, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. По смыслу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101- ФЗ.

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение ряда условий.

Так, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка.

Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Второе условие - у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Третье условие - заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений. При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель являлся арендатором земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с декабря 2019 года.

До истечения срока договора аренды (до 16.12.2022), а именно арендатор направил арендодателю заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д. 21).

Таким образом, факт своевременного направления заявителем в адрес заинтересованного лица заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов подтвержден материалами дела.

Доказательств того, что у уполномоченного органа имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора, неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в материалах дела не имеется. Земельный участок использовался арендатором по назначению, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в передаче заявителю в собственность за плату спорного земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

Следовательно, суд обязывает заинтересованное лицо в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.04.2023 года отменить.

Руководствуясь ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" удовлетворить.

Отказ Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выраженный в письме № 1226 от 07.12.2022, в предоставлении в собственность ООО "Лагуна" без проведения торгов земельного участка, кадастровый номер 56:21:2524006:16, площадью 83 447 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район Чебеньковский сельсовет, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:21:2524006, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для обустройства пруда и разведения рыбы, признать незаконным.

обязать Администрацию муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст. 319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после вступления решения в законную силу, по его ходатайству.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.04.2023 года отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк