Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А65-33553/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-33553/2023

Дата принятия решения – 12 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Татарстан, г. Казань к Исполнительному комитету Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, Атнинский район, с.Коморгузя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, незаконным; об обязании Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете путем оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде, регламентированном статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Коморгузинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2019 года № 16,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Татарстан, г. Казань, (заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан (ответчик, Исполнительный комитет) о признании бездействия Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, незаконным; об обязании Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете путем оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде, регламентированном статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Коморгузинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2019 года № 16.

Определением от 25.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Атнинский районный исполнительный комитет (третье лицо).

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчиком представлено заявление о признании иска, в котором просит удовлетворить требования в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третье лицо – Исполнительный комитет Атнинского муниципального района представил отзыв на заявление, в котором поддержал требование заявителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие сторон и третьего лица.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан проведен мониторинг исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, в ходе которого выявлены нарушения законодательства в деятельности Исполнительного комитета. Так, в ходе мониторинга проанализирован официальный сайт Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которого выявлено нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ), а именно: на официальном сайте Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан отсутствует информация:

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (под.6 части 2);

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (под.8 части 2);

- экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (под.9 части 2).

Также в ходе мониторинга исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства установлено, что 30 декабря 2019 года постановлением руководителя Исполнительного комитета № 16 утверждена Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Коморгузинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы.

Однако, в нарушение требований статьи 11 Закона № 209-ФЗ, части 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения в рамках исполнения предусмотренных указанной программой мероприятий не проводятся. Запланированные мероприятия формальны, малоэффективны, их выполнение не способствует к реальному улучшению условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан в адрес главы Коморгузинского сельского поселения 19.01.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете №0208-03/Прдп 8-2023, которое рассмотрено. По результатам рассмотрения указанного представления Исполнительным комитетом принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Однако, как установлено 09 октября 2023 года в ходе дополнительного мониторинга прокуратурой официального сайта Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан и повторного изучения Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Коморгузинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета от 30 декабря 2019 года № 16, вышеуказанные нарушения не устранены.

Прокуратура, посчитав, что такая ситуация нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информации по вопросам соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, рассмотрев отзыв ответчика, где он признал требования в полном объеме без возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 21, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием, которое может быть оспорено и признано незаконным в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, следует понимать несовершение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом действий, обязанность по совершению которых предусмотрена законом или иным нормативным правовым актом.

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, отнесено в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ закреплено, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2); открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

В соответствии со статьей 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 данного Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 данной статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Таким образом, из системного анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, в рамках реализации требований статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Материалами дела подтверждается, что Исполнительным комитетом не приняты меры по размещению информации, предусмотренной пунктами 6, 8, 9 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, на официальном сайте в сети «Интернет».

Также Прокуратурой установлено, что 30 декабря 2019 года постановлением руководителя Исполнительного комитета № 16 утверждена Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Коморгузинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы.

Однако, в нарушение требований статьи 11 Закона № 209-ФЗ, части 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения в рамках исполнения предусмотренных указанной программой мероприятий не проводятся. Запланированные мероприятия формальны, малоэффективны, их выполнение не способствует к реальному улучшению условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Изложенное свидетельствует о нарушении Исполнительным комитетом прав субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ (далее – Требования).

В соответствии с пунктами 2, 4 указанных Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Пунктом 8 Требований предусмотрено, что при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Следовательно, отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации, влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Приведенной правовой подход соответствует сложившейся судебной практике: постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.11.2021 по делу № А24-2037/2021 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2022 № 303-ЭС21-27970 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Неисполнение обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления указанных выше сведений нарушает права хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, а также права неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджет, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился заявитель, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, бездействие Исполнительного комитета связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджет, подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранить допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Исполнительный комитет обязанности устранить допущенное нарушение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете путем оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде, регламентированном статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Коморгузинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2019 года № 16.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете путем оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде, регламентированном статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Коморгузинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета Коморгузинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2019 года № 16.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин