Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А36-2463/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2463/2023
г. Липецк
12 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2023г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Липецкий хладокомбинат» (ОГРН: <***>, г. Липецк)

о признании незаконным решение № 742-2023-РЗ от 06.03.2023г.,

заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (398001, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность № 12 от 09.02.2023, копия диплома),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность № 47 от 14.06.2022, копия диплома),

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

АО «Липецкий хладокомбинат» (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение № 742-2023-РЗ от 06.03.2023 Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (заинтересованное лицо).

Определением от 04.04.2023 заявление принято к рассмотрению.

В настоящем судебном заседании представитель АО «Липецкий хладокомбинат» заявленные требования поддержал.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области против требований возразил.

Судом установлено следующее.

13 февраля 2023 года Акционерное общество «Липецкий хладокомбинат» направило в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 48:20:0028503:34, расположенным по адресу: <...>, площадью 159 кв. м., для использования в целях расположения на нем газораспределительной подстанции ГРП (лит.У), в собственность.

20 февраля 2023 года ответчиком данное заявление получено.

06 марта 2023 года ответчик принял решение (№ 742-2023- рз) отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании следующего:

- предоставление на заявленном виде прав не допускается (земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным решением АО «Липецкий хладокомбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, полагает, что объект недвижимости – здание ГРП (литер У), расположенный на спорном земельном участке, является объектом недвижимости, принадлежит заявителю на праве собственности, площадь испрашиваемого земельного участка соразмерна площади объекта недвижимого имущества.

Возражая против требований заявителя, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области полагает, что согласно пп. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Данные нормы были внесены в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

Значительную часть линейных объектов (кроме автомобильных и железных дорог) можно разместить на земельном участке, не прерывая текущую хозяйственную деятельность на нём, значит нет необходимости образовывать соответствующие земельные участки, прекращать права на них у прежних правообладателей; достаточно установить ограничение прав, позволяющее разместить линейный объект. При этом не требуется образования земельного участка, а, следовательно, проведение кадастровых работ и регистрационных действий, изменения категорий земель и видов разрешённого использования земельных участков, изъятия или предоставления земельных участков, что существенно сокращает срок и стоимость доступа к земельным участкам.

Земельными участками для размещения линейных объектов собственники таких объектов пользуются без их предоставления либо на основании публичного сервитута, либо на основании разрешения на право пользования земельным участком без его предоставления и (установления сервитута, выданного уполномоченным государственным или муниципальным органом. При этом правовой режим пользования земельным участком не зависит от того, используется этот участок для возведения (строительства, реконструкции) линейного объекта или для оформления права пользования земельным участком под уже существующим объектом.

В ходе рассмотрения спора по существу были опрошены специалисты ФИО3, ФИО4, ФИО5

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает, в том числе: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, к которому в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15, пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, пунктом 6 которого предусмотрено, что к заявлению о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель должен приложить, в том числе: документ, удостоверяющий (устанавливающий) его право на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Как установлено судом согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028503:34, расположенный но адресу: <...>, площадью: 159 кв.м. Разрешенное использование земельного участка - для газораспределительной подстанции (ГРП - 61). Право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано.

На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0028503:34 имеется связь с объектами недвижимости с кадастровыми номерами 48:20:0028503:200, 48:20:0000000:25220.

Объект недвижимости с кадастровым номером 48:20:0028503:200 сооружение, газопровод среднего давления протяженностью 372 м. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Объект недвижимости с кадастровым номером 48:20:0000000:25220 - здание, здание ГРП (лит.У), площадью. 25,3. кв.м., назначение нежилое, поставлен на кадастровый учет 21.11.2013 г. Право собственности зарегистрировано 14.10.2000 за АО «Липецкий хладокомбинат», на основании: План приватизации Липецкого хладокомбината, утвержденный решением комитета по управлению госимуществом Липецкой области № 543 от 29.10.1992 года, акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.09.1992 года (приложение № 1), распоряжение Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом № 1293-р от 30.12.1992 года (номер регистрации 48-01/20-22/2000-1529) – л.д.17-25 т.1.

По смыслу положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 указано, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества".

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Как было установлено выше, на испрашиваемом обществом земельном участке также расположен объект с кадастровым номером 48:20:0000000:25220 - здание, здание ГРП (лит.У), площадью. 25,3. кв.м., назначение нежилое на который за заявителем зарегистрировано право собственности, а также объект недвижимости с кадастровым номером 48:20:0028503:200 сооружение, газопровод среднего давления протяженностью 372 м.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В статье 133.1 ГК РФ в ряду линейных объектов перечислены железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

По общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Суд самостоятельно оценивает правовой режим такого объекта.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По правилам части 2 статьи 64 АПК РФ пояснения специалистов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В целях разрешения вопроса о наличии (отсутствии) у объекта с кадастровым номером 48:20:0000000:25220 - здание, здание ГРП (лит.У), площадью. 25,3. кв.м., назначение нежилое, с его фактическими характеристиками и возможности использования его без объекта с кадастровым номером 48:20:0028503:200 сооружение, газопровод среднего давления протяженностью 372 м., судом опрошены специалисты ФИО3, ФИО4, ФИО5

В соответствии с выводами специалистов, с учетом представленной в дело технической документации, суд пришел к выводу, что объект, расположенный на спорном земельном участке здание с кадастровым номером 48:20:0000000:25220, здание ГРП (лит.У), площадью. 25,3. кв.м., назначение нежилое обладает всеми признаками самостоятельного объекта недвижимости, способного выступать объектом гражданского оборота и использоваться в соответствии с назначением, в том числе и без находящегося в нем линейного объекта с кадастровым номером 48:20:0028503:200 сооружение, газопровод среднего давления протяженностью 372 м.

В силу приведённых выше норм здание с кадастровым номером 48:20:0000000:25220, здание ГРП (лит.У), площадью. 25,3. кв.м. не обладает признаками линейного объекта и не относится к ним только лишь потому, что внутри здания расположен узел газораспределительного пункта.

Судом принято во внимание, что в настоящий момент здание кадастровым номером 48:20:0000000:25220 в установленном порядке зарегистрировано.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0028503:34 находится принадлежащий заявителю объект недвижимости, право собственности на который в установленном порядке зарегистрировано, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение № 742-2023-РЗ от 06.03.2023 принято Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области в нарушение требований действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения настоящего спора суд пришел к выводу, что требования АО «Липецкий хладокомбинат» о признании незаконным решение № 742-2023-РЗ от 06.03.2023 Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

В дело представлен счет № 82 от 25.10.2023г. на сумму 10 000 руб. – оплата за вызов специалистов, счет № 55 от 11.11.2023г. – оплата за участие в судебном заседании специалиста ФИО5 на сумму 6 000 руб.

Участие в деле специалистов подтверждено материалами дела, денежные средства подлежат перечислению с депозитного счета суда согласно представленным реквизитам.

По результатам рассмотрение настоящего спора расходы заявителя на оплату услуг специалистов в размере 10 000 руб. подлежат взысканию с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным не соответствующим (ЗК РФ) решение № 742-2023-РЗ от 06.03.2023 Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Липецкий хладокомбинат».

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в пользу АО «Липецкий хладокомбинат» (ОГРН: <***>, г.Липецк) расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб., 10 000 руб. – расходы на оплату услуг специалистов.

Перечислить с депозитного счета арбитражного суда денежные средства в размере 10 000 руб. по реквизитам, указанным в счете № 82 от 25.10.2023г. и 6000 руб. – по реквизитам, указанным в счете № 55 от 11.11.2023г.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева