Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А40-98230/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-98230/23-72-775
г. Москва
18 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПРОМСВЯЗЬ" (109240, <...>, ЭТАЖ 5 КОМНАТЫ 1-31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

к заинтересованному лицу – ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ КОНТРОЛЬНО-МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, Г МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

об оспаривании уведомления от 20.04.2023 г. № МКМЦН-ИСХ-2335/23 и действий по исполнению уведомления

при участии представителей:от заявителя: ФИО1 по дов. от 03.12.2022, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 29.12. 2022 года, диплом

от третьего лица: ФИО3 по дов. от 29.12.2022 (до перерыва)

УСТАНОВИЛ:

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПРОМСВЯЗЬ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Государственному бюджетному учреждениюгорода Москвы «Московский Контрольно-Мониторинговый ЦентрНедвижимости» (далее ГБУ «МКМЦН») с заявлением, которым просит признать незаконными Уведомление от 20.04.2023 г. № МКМЦН-ИСХ-2335/23, а также «все действия по исполнению указанного ненормативного акта».

В дальнейшем заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил предмет требований, указав, что им оспариваются действия ГБУ «МКМЦН» по формированию и направлению Заявителю уведомления № МКМЦН-ИСХ-2335/23 от 20.04.2023. а также по проведению мероприятий по техническому сопровождению и контролю для обеспечения работ по сносу самовольных построек и освобождению Земельного участка с кадастровым номером 77:10:0001006:43.

Ходатайства ответчика о принятии к рассмотрению требований об оспаривании действий Госинспекции по недвижимости, привлечении указанного лица в качестве соответчика, а также об отложении судебного разбирательства судом отклонено, что отражено в протоколе судебного заседания.

Приобщенный к материалам дела документ поименованный как «заявление о приостановлении производства по делу», представлен заявителем в качестве обоснования ходатайства об отложении судебного разбирательства. Представитель заявителя также пояснил, что о приостановлении производства по делу он не ходатайствует. В связи с чем, вопрос о приостановлении производства по делу судом не рассматривался.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка по следующим адресным ориентирам: г. Москва, г. Зеленоград, Крюковская площадь, дом 1 и дом 1 стр. 1, 2, по результатам которого Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 18.04.2023 № 9105642 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка (далее - Акт), согласно которому 5 контейнера и два навеса общей площадью 154 кв.м размещены на земельном участке по указанному адресу в нарушение п.4.2 особых условий договора аренды от 17.09.2010 № М-10-034934.

В связи с принятием данного Акта 20.04.2023 г. ГБУ «МКМЦН» в адрес ООО "УК ПРОМСВЯЗЬ" вынесено уведомление № МКМЦН-ИСХ-2335/23, согласно которому заявителю предлагается добровольно освободить указанный земельный участок от вышеуказанных объектов в срок до 02.05.2023. Кроме этого, заявитель предупрежден, что по истечению указанного срока Госинспекцией по недвижимости в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.

Не согласившись с данным уведомлением, и указывая, что на основании данного уведомления без достаточных на то оснований были совершены действия по освобождению вышеуказанного участка, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, отказывая в удовлетворении которых суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Деятельность Госинспекции по недвижимости регулируется Законом города Москвы "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве" от 03.06.2009 N 17 и Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП (далее - Положение N 184-ПП).

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка" (далее - Постановление N 819-ПП).

Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, по включению и исключению объектов из перечня, утвержденного Постановлением N 819-ПП, осуществляется в соответствии с Положением, являющимся приложением 1 к Постановлению N 819-ПП.

Согласно п. 4.1.1 Положения о взаимодействии в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно Уставу ГБУ "МКМЦН" учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости. Уставом ГБУ "МКМЦН" предусмотрены полномочия ГБУ "МКМЦН" по техническому сопровождению мероприятий для проведения Госинспекцией по недвижимости контроля за использованием земель, находящихся на территории города Москвы, и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, мероприятий по профилактике, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в использовании таких объектов недвижимости.

Таким образом, уведомление № МКМЦН-ИСХ-2335/23 от 20.04.2023 было направлено пользователю земельного участка в целях реализации предоставленных полномочий и в соответствии с Уставом, ГБУ "МКМЦН".

При этом, поскольку обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения о взаимодействии, Уведомление не предполагает наделение лица обязанностями по совершению каких-либо действий, и не содержит распоряжений властно-распорядительного характера, а следовательно, обязательных для лица, которого они касаются, то есть не обязывает пользователя земельного участка демонтировать незаконно возведенные строения.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление №21), для отнесения уведомления к ненормативному правовому акту или решению, последние должны носить властно-распорядительный характер, порождать правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Между тем, уведомление ГБУ «МКМЦН» от 20.04.2023 № МКМЦН-ИСХ-2335/23 перечисленным признакам не отвечает.

Данное уведомление ГБУ "МКМЦН" носит информационный характер, выдано Заявителю государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.

В связи с изложенным, и учитывая правовую природу оспариваемого Уведомления, суд приходит к выводу, что действия ГБУ "МКМЦН" по направлению уведомления осуществлены в соответствии с предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства, в связи с чем, не могут нарушать законных прав Заявителя.

Учитывая, что оспариваемое постановления статуса предписания не имеет, вопрос о его исполнимости обсуждаться не может.

Поскольку указанное уведомление, вопреки утверждению заявителя об обратном, ненормативный характер не носит, какие-либо действия именно «по исполнению указанного ненормативного акта», включая действия «по проведению мероприятий по техническому сопровождению и контролю для обеспечения работ по сносу самовольных построек и освобождению Земельного участка с кадастровым номером 77:10:0001006:43» ГБУ "МКМЦН" произведены быть не могли.

Как следует из объяснений заинтересованного лица и не опровергнуто заявителем, каких-либо действий, связанных именно со сносом самовольных построек и освобождением Земельного участка Учреждение не осуществляет.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что избранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению его предположительно нарушенных субъективных прав, и совокупность оснований, предусмотренная ч.2 ст. 201 АПК РФ, в данном случае отсутствует.

При принятии решения суд также учитывает, что ссылки на приведенные в обоснование своей позиции истцом положения ст. 222 ГК РФ и пункты постановления Правительства Москвы N 819-ПП являются ошибочными, так как в них описывается и урегулирован иной порядок действий, не относящийся к существу спора, а именно порядок сноса самовольных построек, а также освобождения земельных участков по приложению 2 и приложению 3 постановления Правительства Москвы N 819-ПП. Указанные порядки не относимы к ситуации рассматриваемого спора, так как природа возникновения действий - мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков определенных приложением 1 постановления Правительства Москвы N 819-ПП.

Кроме этого, исходя из избранного заявителем способа защиты права в первоначально поданном заявлении об оспаривании уведомлений и действий именно ГБУ "МКМЦН", законность действий Госинспенции по недвижимости, правомерность выводов, содержащихся в Акте от 18.04.2023 № 9105642, а также наличие (отсутствие оснований) для размещения спорных объектов на земельном участке, в предмет доказывания по настоящему спора не входит.

При этом заявитель не лишен возможность оспорить указанные действия в самостоятельном порядке.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова