Постановление от 7 июля 2020 г. по делу № А07-28279/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4087/20

Екатеринбург

07 июля 2020 г.


Дело № А07-28279/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Суспициной Л. А., Лазарева С. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2019 по делу № А07-28279/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании убытков в размере 2 955 164 руб. 26 коп., образовавшихся в связи с предоставлением жилых помещений инвалидам.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуры.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2019 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца. Кассатор полагает, что вина Российской Федерации и причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Российской Федерации и убытками истца не подтверждены материалами дела, в связи с чем необходимые условия для возмещения убытков отсутствуют. Указывает, что жилые помещения (однокомнатные квартиры) предоставлены Сахабутдинову P.M. и Кирееву И.Р. по договорам социального найма (договора социального найма жилого помещения от 06.04.2019 № 404- 2019 и от 22.05.2018 № 782-2018) и находятся в муниципальной собственности, т.е. квартиры не выбыли из муниципальной собственности. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Полагает, что финансирование обеспечения жилым помещением Сахабутдинова P.M. и Киреева И.Р. по договору социального найма, является расходным обязательством Республики Башкортостан. Кроме того, указывает, что в силу статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации Минфин России является самостоятельным юридическим лицом, отвечает только по своим обязательствам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что вступившими в законную силу судебными актами на Администрацию возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:

1) решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 23.12.2014 по гражданскому делу № 2-7511/14 суд обязал Правительство Республики Башкортостан предоставить Сахабутдинову Ришату Мухаматовичу, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общейплощади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, и площади имеющейся в собственности, но не менее 12,8 кв. м общей площади.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 06.08.2015 по делу № 33-9989/2015 решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 23.12.2014 отменено. Принято новое решение: удовлетворить исковое заявление прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах Сахабутдинова Ришата Мухаматовича частично. Признать незаконным и отменить постановление Главы Администрации Ленинского района ГО г. Уфа от 15.07.2015№ 392-р в части снятия Сахабутдинова Р.М. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить Сахабутдинову Р.М. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью и площади, имеющейся в собственности, но не менее 14,8 кв. м общей площади. Распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Уфы от 08.02.2001 № 96 Сахабутдинов Ришат Мухаматович принят на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид.

2) решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 01.08.2016, суд обязал Администрацию ГО город Уфа РБ предоставить Кирееву Ильвиру Рустамовичу, Кирееву Рустаму Рауфовичу вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма не менее 42 кв. м.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 16.01.2017 по делу № 33-913/2017 решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 01.08.2016 отменено. Принято новое решение: Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить Кирееву Ильвиру Рустамовичу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью не менее 28 кв. м общей площади. Постановлением Администрации Калининского района г. Уфы от № 793 от 23.03.1999 Киреев И.Р. принят на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 23.12.2014, апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 06.08.2015, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.03.2019 № 404 Сахабутдинову Ришату Мухаматовичу предоставлено по договору социального найма жилое помещение (однокомнатная квартира) № 708 общей площадью 22,8 кв. м, в жилом доме № 1/1 по ул. Ферина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Расчет рыночной стоимости жилого помещения № 708 дома № 1/1 по ул. Ферина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен исходя из цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан в первом квартале 2019 года, представленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан: 55 859,15 руб. х 22,8 кв. м = 1 273 588,62 руб.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 01.08.2016, апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 16.01.2017, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.05.2018 № 782 Кирееву Ильвиру Рустамовичу предоставлено по договору социального найма жилое помещение (однокомнатная квартира) № 24 общей площадью 32,8 кв. м, в жилом доме № 35 по ул. Шмидта в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Расчет рыночной стоимости жилого помещения № 24 дома № 35 по ул. Шмидта в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен исходя из цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан во втором квартале 2018 года, представленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан: 51 267,55 х 32,8 кв. м = 1 681 575,64 руб.

Таким образом, за два жилых помещения предоставленных инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшими на учет до 1 марта 2005 года, Администрация ГО город Уфа РБ понесла убытки в размере 2955164,26 руб.

Ссылаясь на то, что в результате предоставления вышеуказанным гражданам жилых помещений истец понес убытки в размере рыночной стоимости помещений, которые ему не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с Российской Федерации убытков в размере 2 955 164 руб. 26 коп.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности факта наличия убытков, обоснованности их расчета, а также того, что указанные убытки подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, поскольку инвалиды в установленном в субъекте порядке не обращались за выделением субсидий на приобретение жилья, а обратились в суд, обязавший Администрацию к исполнению установленной федеральным законом обязанности, расходы на которые подлежат возмещению Российской Федерацией.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу обоснованной, а судебные акты подлежащими отмене на основании следующего.

На основании пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 Кодекса установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Кодекса).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов).

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что Сахабутдинов Р.М. поставлен на учет в качестве лиц, нуждающегося в улучшении жилищных условий 08.02.2001, а Киреев И.Р. - 23.03.1999, в связи с чем пришли к выводу о том, что финансирование расходов на приобретение жилого помещения относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Удовлетворяя иск к Российской Федерации, суды, руководствуясь пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, преамбулой Закона о социальной защите инвалидов), статьями 17, 28.2 Закона о социальной защите инвалидов, исходили из того, что поступившие субвенции на приобретение жилого помещения инвалидам могут быть распределены только в качестве субсидий на приобретение жилья гражданам, обратившимся за получением таких субсидий, на покрытие же расходов в связи с предоставлением инвалиду квартиры в виде ее рыночной стоимости субсидии не могут быть направлены. Поскольку Сахабутдинов Р.М., Киреев Р.Р. и Киреева И.Р. за предоставлением субсидии на приобретение жилья не обращались, а обратились в суд с иском о предоставлении жилого помещения вне очереди, суды пришли к выводу о том, что перечисленные бюджету субъекта Российской Федерации субвенции не могут быть направлены на возмещение указанных расходов. Обязанность полного возмещения расходов, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, приняла на себя Российская Федерация.

Вместе с тем суды не учли следующее.

В силу Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005; средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (статья 28.2).

Как установлено судами, Сахабутдинов Р.М. и Киреев И.Р. состояли на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и были включены в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, в связи с чем возмещение затрат должно происходить в порядке, предусмотренном статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов.

В силу правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2017 № 309-ЭС16-20165, в отношении инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, необходимо выяснять обстоятельства исполнения разграниченных между государством и субъектом полномочий в сфере социальной защиты.

Между тем, судами не устанавливалось и не исследовалось обстоятельство того, обращалась ли Администрация к Республике Башкортостан, а указанный субъект к Российской Федерации за выделением денежных средств на компенсацию расходов, произведенных для приобретения жилья инвалидам.

Несмотря на участие в деле уполномоченных органов Республики Башкортостан, суды не рассмотрели вопрос об изменении в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации их процессуального статуса и не обсудили возникновение у субъекта обязанности по компенсации затраченной на приобретение квартир для инвалидов денежной суммы.

Возложение на Российскую Федерацию требуемых расходов произведено судами без учета обстоятельств исполнения разграниченных законом между государством и субъектом полномочий в сфере социальной защиты инвалидов.

Таким образом, не исследовав данные обстоятельства, не установив момент возникновения у Российской Федерации обязанности по компенсации расходов на приобретение спорной квартир для инвалидов, суды пришли к выводам о противоправности действий (бездействия) Российской Федерации и о причинной связи между этими действиями (бездействием) и убытками истца.

Данные выводы не основаны на подлежавших установлению обстоятельствах, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения настоящего спора, а также не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и являются преждевременными.

В связи с тем, что для принятия обоснованного и законного решения требуется установить обстоятельства, имеющие значение для дела, при этом исследовать и оценить необходимые доказательства, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки, а также с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить значимые для дела обстоятельства, дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, а также доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, и разрешить спор по существу, с учетом заявленных требований и в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2019 по делу № А07-28279/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Столяров


Судьи Л.А. Суспицина


С.В. Лазарев