Постановление от 14 декабря 2018 г. по делу № А12-22742/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-22742/2018
г. Саратов
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета жилищно – коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 октября 2018 года по делу № А12-22742/2018 (судья Куропятникова Т.В.)

по иску Комитета жилищно – коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400074, <...>)

к Товариществу собственников жилья «ФИО2 10 А» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400081, <...>)

о понуждении исполнения предписания органа регионального контроля (надзора) и совершения определенных действий,

при участии в судебном заседании:

представителя Комитета жилищно – коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области - ФИО3, действующей на основании доверенности от 03.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитета жилищно – коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - заявитель, Комитет ЖКХ и ТЭК, Комитет) с исковыми требованиями к товариществу собственников жилья «ФИО2 10 А» (далее – ТСЖ «ФИО2 10 А», ответчик) о понуждении исполнения предписания №9 от 18.05.2017 об устранении выявленных нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, а также об обязании восстановить денежные средства со специального счета, владельцем которого является ТСЖ «ФИО2 10 А» в сумме 1341098,16 руб.

Решением от 02 октября 2018 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Комитет ЖКХ и ТЭК не согласился с принятым решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ТСЖ «ФИО2 10 А» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 21.11.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Комитетом ЖКХ и ТЭК на основании ежегодного плана проверок в соответствии с приказом № 05.04.2017 № 9 проведена плановая выездная проверка в отношении ТСЖ «ФИО2 10 А» в рамках осуществления контроля за целевым расходованием денежным средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области.

По результатам проверки комитетом выдано предписание от 18.05.2017 № 9 об устранении выявленных нарушений и принятии мер к восстановлению денежных средств со специального счета, владельцем которого является ТСЖ «ФИО2 10 А» (средств собственников) в сумме 1 341 098, 16 руб. на специальный счет.

Приказом от 18.09.2017 № 24, а также приказом от 06.03.2018 № 7, Комитетом были назначены внеплановые документарные проверки исполнения ТСЖ «ФИО2 10 А» выданного предписания от 18.05.2017 № 9.

Документы, подтверждающие исполнение ТСЖ «ФИО2 10 А» требований предписания, в комитет представлены не были, о чем комитетом были составлены соответствующие акты о невозможности проведения внеплановой документарной проверки исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 3.7.7 административного регламента Комитета исполнения государственной функции осуществления регионального государственного контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домах, и обеспечение сохранности этих средств на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета от 14.07.2016 № 230-ОД, соответствующая информация была направлена комитетом в Прокуратуру города Волгограда для принятия мер прокурорского реагирования в целях понуждения ТСЖ «ФИО2 10 А» и (или) его должностных лиц исполнить предписание в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.

Письмом от 07.05.2018 № 8-39/2018 Прокуратура Дзержинского района города Волгограда сообщила об отсутствии оснований в принятии мер прокурорского реагирования.

Поскольку до настоящего времени ТСЖ «ФИО2 10А» предписание не исполнило, заявлений об отсрочке исполнения не подавалось, Комитет ЖКХ и ТЭК обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, учитывая тот факт, что обязание ответчика исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты, предусмотренных действующим законодательством, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

По смыслу норм Закона № 294-ФЗ, орган муниципального надзора не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязан принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности.

Неисполнение предписания влечет не гражданскую, а административно-правовую ответственность.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от3.03.2016 № 135-п «Об утверждении Положения о комитете жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области» комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Волгоградской области осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области постановлением от 31.03.2016 №136-п «Об осуществлении контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям и контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям и контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской обл. от 31.03.2016 № 136-п, в отношении владельца специального счета региональный контроль осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее именуется - Комитет).

Должностные лица Инспекции и Комитета при осуществлении регионального контроля пользуются правами, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Порядка).

К отношениям, связанным с осуществлением регионального контроля, организацией и проведением проверок в отношении владельца специального счета, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.9. Административного регламента Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области исполнения государственной функции осуществления регионального государственного контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской обл. от 04.07.2016 № 230-ОД (далее – Регламент), при наличии в акте проверки фактов нарушения владельцем специального счета обязательных требований уполномоченное должностное лицо осуществляет административные действия, предусмотренные подпунктами 3.7.2 - 3.7.5 настоящего административного регламента.

Основанием для начала административной процедуры по принятию мер по результатам проведения проверки является наличие в акте проверки фактов нарушений владельцем специального счета обязательных требований (пункт 3.7.1 Регламента).

Уполномоченное должностное лицо составляет по установленной форме согласно приложению № 2 к настоящему административному регламенту и подписывает предписание об устранении владельцем специального счета выявленных нарушений с указанием вида нарушения, ссылки на нормативный правовой акт и срока устранения выявленных нарушений, форм и сроков информирования комитета об устранении выявленных нарушений (пункт 3.7.2 Регламента).

Уполномоченное должностное лицо обеспечивает выдачу владельцу специального счета предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 3.7.3 Регламента).

В соответствии с пунктом 3.7.7 Регламента в течение 10 дней с момента истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований комитет проводит проверку исполнения указанного предписания.

Должностное лицо комитета на основании приказа руководителя комитета (заместителя председателя комитета) вправе провести проверку исполнения предписания до истечения установленного срока в случае поступления ходатайства лица, обязанного выполнить предписание, о проведении такой проверки.

По результатам такой проверки в случае неисполнения в установленный срок владельцем специального счета предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований комитет в течение 10 рабочих дней направляет соответствующую информацию в органы прокуратуры Волгоградской области.

Таким образом, данным нормативным правовым актом установлено, какие меры по контролю за устранением выявленных нарушений принимает Комитет в случае установления неисполнения в установленный срок владельцем специального счета предписания об устранении выявленных нарушений – направление соответствующей информации в органы прокуратуры Волгоградской области.

В данном случае, Комитет направил соответствующую информацию в органы прокуратуры Волгоградской области.

Письмом от 17.09.2018 года №7-48-2018 Прокуратура Дзержинского района ответила Комитету, что материалы проверки по заявлению Комитета направлены в ОП №3 УМВД по г. Волгограду для проведения проверки в порядке статьей 144-145 УПК РФ (проверка не окончена) (л.д. 56).

Представитель Комитет пояснил суду апелляционной инстанции, что до настоящего времени результаты проверки Комитету не известны.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что арбитражный суд не может собой подменять орган муниципального контроля и органы прокуратуры по выполнению возложенных на них полномочий.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что действующим законодательством не предусмотрено право Комитета ЖКХ и ТЭК на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание, как и с требованием об обязании восстановить денежные средства со специального счета, владельцем которого является ТСЖ «ФИО2 10 А».

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что обязание ТСЖ «ФИО2 10 А» исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты прав, предусмотренных действующим законодательством, требование Комитета не подлежит удовлетворению.

Данная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.11.2017 № 304-КГ17-17350.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о злоупотреблении ТСЖ правом на обжалование выданного предписания, как несостоятельный и не относящийся к существу рассматриваемого спора.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Комитета следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 октября 2018 года по делу № А12-22742/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников