Постановление от 6 марта 2023 г. по делу № А56-28117/2022

25/2023-33562(1)



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-28117/2022
06 марта 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Денисюк М.И. судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от истца: не явился (извещен) от ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.05.2022

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35878/2022) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2022 по делу № А56-28117/2022 (судья Шелема З.А.), принятое

по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью «Стеклопакеты и Стекло - Северо- Запад»

о взыскании

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стеклопакеты и Стекло-Северо-Запад» (далее – ответчик, Общество) 5844994 руб. 91 коп. экологического сбора за 2018 год.

Решением суда от 04.10.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 04.10.2022, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в соответствии с указанными в декларации о количестве выпущенных товаров за 2017 год данными Общество заявляло именно готовый товар «Стеклопакеты» (23.12.13.121), сведений о том, что это комплектующее сырье, ответчиком не представлено. Податель


жалобы полагает несостоятельными ссылки Общества на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.11.2018 № АА-06-02-32/2451. Кроме того, податель жалобы полагает, что судом первой инстанции не дана оценка представленным Обществом в Управление в рамках проверки экологической отчетности договорам и актам утилизации Общества; по мнению подателя жалобы, представленные Обществом документы не подтверждают утилизацию отходов за 2017 год.

В судебном заседании 07.02.2023 представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

От Управления поступили возражения на отзыв на апелляционную жалобу с приложением доказательств направления в адрес Общества писем от 18.12.2019 № 04-20/14767, от 08.12.2020 № 04-20/22508.

От Общества поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу с приложением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год (копия данной декларации в электронном виде приложена Управлением к исковому заявлению).

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статьей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От Управления поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с высокой загруженностью сотрудников Управления.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства Управления, учитывая, что доказательства, подтверждающие невозможность явки представителя Управления в судебное заседание, не представлены, а представленные сторонами в материалы дела доказательства позволяют рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей Управления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество представило в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент), правопреемником которого является Управление, декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год, в которой указало количество готовых товаров «стеклопакеты» (код ОКПВЭД 23.12.13.121) 20454040 кг, количество упаковки «ящики и коробки из гофрированного картона» (код ОКПВЭД 17.21.13.000) 27000 кг.

Общество также представило в Департамент декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2018 год, в которой указало количество упаковки «ящики и коробки из гофрированного картона» (код ОКПВЭД 17.21.13.000) 29960 кг, информация о готовых товарах не указана.

Кроме того, Обществом представлена в Департамент отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2018 год, в которой также отражено количество упаковки 29,96 тонн и указано, что


самостоятельная утилизация выпущенных товаров и упаковки не осуществляется, а также представлена форма расчета суммы экологического сбора за 2018 год, согласно которому сумма экологического сбора (за упаковку) составляет 17811 руб. 22 коп.

Платежным поручением от 08.04.2019 № 6 Обществом произведена уплата экологического сбора за 2018 год в размере 17811 руб. 22 коп.

Департаментом была проведена проверка полноты и правильности расчета суммы экологического сбора за 2018 год, а также своевременности и полноты внесения экологического сбора, в результате которой было выявлено наличие ошибок, допущенных при выполнении расчетов, противоречий между сведениями, содержащимися в расчете суммы экологического сбора, и информацией, имеющейся в распоряжении Управления, а именно: в отчетности о выполнении нормативов утилизации заявлено об исполнении нормативов утилизации путем передачи всего количества отходов от использования товаров на утилизацию, вместе с тем, представленные Обществом по запросам Департамента документы не подтверждают факт утилизации отходов от использования товаров.

Учитывая изложенное Департаментом произведен перерасчет суммы экологического сбора за 2018 год, исходя из сведений о готовых товарах и упаковке, указанных в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год. Согласно расчету Департамента сумма экологического сбора составила 5861816 руб. 13 коп., из которых сумма экологического сбора по готовому товару составляет 5845764 руб. 63 коп., сумма экологического сбора по упаковке товара составляет 16051 руб. 50 коп.

Результаты проверки отражены в акте от 04.07.2019 № АЭС-94, приложением к которому является требование об уплате задолженности по экологическому сбору за 2018 год в размере 5844994 руб. 91 коп. (с учетом внесенной Обществом оплаты экологического сбора в размере 17811 руб. 22 коп.).

Поскольку задолженность по оплате экологического сбора за 2018 год в размере 5844994 руб. 91 коп. не была погашена Обществом в добровольном порядке, Управление обратилось в суд с настоящим иском, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 04.10.2022 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2018) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самим производителем товаров, импортером товаров следующими способами: путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования


товаров; путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Согласно пункту 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 данной статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 данной статьи.

В соответствии с пунктом 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Закона.

В силу пункта 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной:

- со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подтверждающей выполнение нормативов утилизации;

- со дня уплаты экологического сбора.

В силу статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета (пункт 1).

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке (пункт 2).

При этом, в силу пункта 3 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товара или на количество единиц товара (в зависимости от вида товара) либо на массу упаковки товара, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

Согласно пункту 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее – Правила; в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 № 986, применимой к правоотношениям, связанным с исчислением и уплатой экологического сбора за 2018 год).

В соответствии с пунктом 2 Правил исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно Перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р (далее – Перечень № 2970-р).

В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.

Экологический сбор в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

В соответствии с пунктом 6 Правил экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 Правил, расчет экологического сбора за 2018 год осуществляется исходя из данных о количестве товара и его упаковки, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2017 году (за календарный год, предшествующий отчетному периоду).

В рассматриваемом случае, согласно представленной Обществом Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год, количество готовых товаров «стеклопакеты» (код ОКПВЭД 23.12.13.121) составило 20454040 кг, количество упаковки «ящики и коробки из гофрированного картона» (код ОКПВЭД 17.21.13.000) составило 27000 кг.

Сумма экологического сбора за 2018 год подлежала расчету Обществом исходя из данных о произведенных товарах и упаковке, указанных в декларации за 2017 год (а не исходя из данных декларации за 2018 год).

Управлением произведен расчет суммы экологического сбора за 2018 год, исходя из сведений о готовых товарах и упаковке, указанных в Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год. Согласно расчету Управления сумма экологического сбора составила 5861816 руб. 13 коп., из которых сумма экологического сбора по готовому товару составляет 5845764 руб. 63 коп., сумма экологического сбора по упаковке товара составляет 16051 руб. 50 коп.

Вместе с тем, при расчете суммы экологического сбора Управлением не учтены положения пункта 3 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ и пункта 2 Правил о том, что


экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Таким образом, в случае реализации товаров, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, а реализуемых в качестве комплектующих либо сырья (материалов) для производства других товаров, обязанность по оплате и подаче отчётности по экологическому сбору лежит на производителе товаров, для которых данный товар является готовым к употреблению изделием (указанная позиция также изложена в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.11.2018 № 02-32/24517).

В рассматриваемом случае, производимый и реализуемый Обществом товар «Стеклопакеты» (код ОКПВЭД 23.12.13.121) используется в качестве комплектующего при производстве таких товаров как «Блоки оконные» (код ОКПВЭД 22.23.14.120), который указан в качестве самостоятельного товара (готового изделия) в Перечне № 2970-р. Данные обстоятельства подтверждаются ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», ГОСТ 24700-99 «Блоки оконные деревянные со стеклопакетами. Технические условия». Обоснованность отнесения стеклопакетов к комплектующим изделиям, применяемым при производстве иных видов продукции, подтверждается также заключением АО «Институт стекла» от 12.09.2019 № 12-2019, выполненного по заявлению Союза стекольных предприятий.

Следовательно, в отношении производимого и реализуемого Обществом в качестве комплектующих товара «Стеклопакеты» не подлежит уплате утилизационный сбор с учетом положений пункта 3 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ и пункта 2 Правил.

Ссылки Управления на то, что информация о реализации товаров, не являющихся готовыми к употреблению изделиями (реализуемыми в качестве комплектующих либо сырья (материалов) для производства других товаров) не была отражена Обществом в графе «Примечание» Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Действительно Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 868 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 и форма декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации изложена в новой редакции, в том числе предусматривающей наличие графы «Примечание», в которой отражается количество товаров, реализованных в качестве комплектующих либо сырья (материалов) для производства других товаров (по группам и товарным позициям); наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя (производителя конечного товара), которому производитель товаров, импортер товаров реализует их в качестве комплектующих либо сырья (материалов); реквизиты (номер, дата) товарно-сопроводительных документов, полученных от контрагентов при осуществлении коммерческой деятельности, подтверждающих использование соответствующих товаров в качестве комплектующих либо сырья (материалов).

Вместе с тем, указанные изменения, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 868, вступили в силу 04.08.2018 и не могли быть учтены Обществом при представлении Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год, которая подлежала представлению в срок до 01.04.2018.


Кроме того, судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы Управления о том, что документы об утилизации за 2018 год не могут быть приняты в качестве доказательств соблюдения нормативов утилизации отходов от использования товаров в 2017 году при расчете утилизационного сбора за 2018 год.

Форма расчета суммы экологического сбора утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.08.2016 № 488 (далее – Приказ № 488)

В соответствии с разделом 2 Формы, утвержденной Приказом № 488, установлены следующие графы, на основании сведений которых производится расчет экологического сбора:

- Графа 6 «Количество товаров (готовых товаров/упаковки), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации» (согласно сноске 3 указанная графа заполняется на основании данных декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, представленной в соответствии с Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417; т.е. в рассматриваемом случае указанная графа должна быть заполнена на основании данных декларации за 2017 год);

- Графа 8 «Итоговое количество товаров (готовых товаров/упаковки), подлежащих утилизации», графа 9 «Итоговое количество товаров (готовых товаров/упаковки), подлежащих утилизации», Графа 10 «Количество отходов от использования товаров (готовых товаров/упаковки), за которые необходимо уплатить экологический сбор» (согласно сноске 5 указанная графа заполняется на основании данных о количестве отходов от использования готовых товаров, упаковки товаров, переданных на утилизацию в отчетном периоде, за которые необходимо оплатить экологический сбор, указанными в направленной производителями, импортерами товаров в текущем году отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, представленной в соответствии с Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342; т.е. т.е. в рассматриваемом случае указанные графы должны быть заполнены на основании данных о количестве отходов от использования готовых товаров, упаковки товаров, переданных на утилизацию в 2018 году, который является отчетным периодом, за который необходимо уплатить утилизационный сбор).

Таким образом, при расчете экологического сбора за 2018 год подлежали учету сведения о количестве отходов от использования готовых товаров, упаковки товаров, переданных на утилизацию в 2018 году.

Представленные Обществом в Управление акт переработки сырья от 31.12.2018 и акт утилизации отходов от 31.12.2018 в целом соответствуют требованиям к форме акта утилизации отходов от использования товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.02.2022 № 90, и содержат сведения о наименовании и количестве товаров, переданных на утилизацию, а также наименовании и количестве продукции, произведенной в результате утилизации. Согласно данным


актам всего в 2018 году Обществом направлены на утилизацию отходы «бой стекла» в количестве 1392,89 тонн.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970- р утвержден Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в котором товар «Стеклопакеты» (код ОКПВЭД» 23.12.13.121) отнесен в группу № 27 «Изделия из стекла изолирующие многослойные».

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2971-р, в которых для группы № 27 «Изделия из стекла изолирующие многослойные» на 2018 год установлен норматив 5%. Таким образом, исходя из заявленного Обществом в Декларации за 2017 год количества товаров 20454,04 тонны, норматив утилизации составляет 1022,702 тонны, в то время как уже указано выше в 2018 году Обществом направлены на утилизацию отходы «бой стекла» в количестве 1392,89 тонн (то есть с превышением норматива утилизации).

Применение Управлением в данном случае при расчете утилизационного сбора норматива утилизации отходов, установленного для группы № 25 «Стекло гнутое, листовое и обработанное» (15%) не может быть признано обоснованным.

При таких обстоятельствах, а также учитывая уплаченный Обществом экологический сбор за упаковку товара за 2018 год в размере 17811 руб. 22 коп. (что превышает сумму экологического сбора по упаковке товара по расчету Управления16051 руб. 50 коп.), оснований для взыскания с Общества задолженности по экологическому сбору за 2018 год в размере 5844994 руб. 91 коп. не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых и фактических оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 04.10.2022 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 октября 2022 года по делу № А56-28117/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.И. Денисюк Судьи Л.В. Зотеева


Н.И. Протас