Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А40-17463/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-17463/19-84-147
26 июня 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» (ОГРН: <***>, Дата регистрации 07.12.2006, ИНН: <***>, 191123 Санкт-Петербург, проспект Чернышевского 17, лит. А, пом. 11Н); АО ТЕМПТРАНС

к ответчику: Министерству транспорта РФ (ОГРН: <***>, Дата регистрации 25.06.2004, ИНН: <***>, 109012 Москва, ул. Рождественка 1, стр. 1)

третье лицо: Министерство экономики и коммуникаций Эстонской Республики (СуурАмерика 1, Таллин, Эстония, 10122), ФБУ Росавтотранс (125480, Москва, ул. Героев ФИО2, д.24), ООО «КЭБ Авто Маркатэк» (192238 <...>)

о признании недействительным содержащееся в пункте 38 части I протокола от 25.10.2018 № 01-20/2-АД заседания Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации решение: «Направить обращение в Министерство экономики и коммуникаций Эстонской Республики о замене эстонского перевозчика (BALTIC SHUTTLE OU вместо AS TEMPTRANS) и включении российского перевозчика ООО «СКСавто» в состав перевозчиков. Отказать в замене российского перевозчика (ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк»)»; признании незаконными действия Министерства транспорта Российской Федерации об отказе в согласовании замены ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк»; обязании Министерство транспорта Российской Федерации согласовать замену российского перевозчика (ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк») на регулярном международном автобусном маршруте Санкт-Петербург (Российская Федерация) Таллин (Эстонская Республика); признании недействительным решение, содержащееся

в пункте 54 части I протокола от 25.01.2018 № АС-2 от 09.01.2019 заседания комиссии

по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров

автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской

Федерации, полностью

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО3 (дов. от 10.01.2019); АС ТЕМПТРАНС - ФИО3 (дов. от 10.01.2019);

от ответчика: ФИО4(дов. от 09.01.2019г.), ФИО5 (дов. от 29.12.2018г, № ПД-34-529-ИС)

от третьего лица ФИО6 (дов. от 12.08.2018г., №48)

Установил:

ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС», АО ТЕМПТРАНС (далее также общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Российской Федерации (далее также Минтранс России) о признании недействительным содержащееся в пункте 25 части I протокола от 27.02.2019 № АС-11 заседания Комиссии по рассмотрению материалов о функционирование регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации в части отказа в согласовании маршрута Санкт-Петербург - Таллин, заявленного ООО «Петроком-Авто Плюс» и AS TEMPTRANS;

признать недействительным пункт 28 части I протокола от 04.04.2019 № АС-29 заседания Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации в части отказа в согласовании открытия регулярного международного автобусного маршрута Санкт-Петербург (Российская Федерация) - Таллин (Эстонская Республика), заявленного ООО Петроком-Авто Плюс» (Российская Федерация) и AS TEMPTRANS (Эстонская Республика);

признать незаконными действия Министерства транспорта Российской Федерации об отказе в согласовании замены ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк»;

обязать Министерство транспорта Российской Федерации согласовать замену российского перевозчика (ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк») на регулярном международном автобусном маршруте Санкт-Петербург (Российская Федерация) - Таллин (Эстонская Республика);

признать недействительным решение, содержащееся в пункте 54 части I протокола от 25.12.2018 № АС-2 от 09.01.2019 заседания комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации, полностью.

ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции заявлено об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» просил признать недействительным содержащееся в пункте 25 части I протокола от 27.02.2019 № АС-11 заседания Комиссии по рассмотрению материалов о функционирование регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации в части отказа в согласовании маршрута Санкт-Петербург - Таллин, заявленного ООО «Петроком-Авто Плюс» и AS TEMPTRANS.

Судом протокольным определением от 28.05.2019г. в удовлетворении заявленного ходатайства в указанной части отказано.

Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Вместе с тем, указанная норма Закона не допускает заявление нового требования, а уточнения могут касаться только требований, являющихся предметом спора.

Заявляя ходатайство об уточнении исковых требований в указанной части, ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» вправе изменять только уже заявленные требования.

Вместе с тем, ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» заявлено дополнительное требование, что противоречит положениям ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В остальной части заявленное ходатайство заявителя об уточнении иска судом принято, в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд рассматривает требование ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» о признании недействительным пункт 28 части I протокола от 04.04.2019 № АС-29 заседания Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации в части отказа в согласовании открытия регулярного международного автобусного маршрута Санкт-Петербург (Российская Федерация) - Таллин (Эстонская Республика), заявленного ООО Петроком-Авто Плюс» (Российская Федерация) и AS TEMPTRANS (Эстонская Республика);

о признании недействительным незаконными действия Министерства транспорта Российской Федерации об отказе в согласовании замены ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк»;

об обязании Министерство транспорта Российской Федерации согласовать замену российского перевозчика (ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк») на регулярном международном автобусном маршруте Санкт-Петербург (Российская Федерация) - Таллин (Эстонская Республика);

о признании недействительным решение, содержащееся в пункте 54 части I протокола от 25.12.2018 № АС-2 от 09.01.2019 заседания комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации, полностью.

В судебном заседании заявителей поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

В судебное заседание представитель третьего лица поддержало позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» российский перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров автобусами в международном сообщении.

Эстонский перевозчик Акционерное общество ТЕМПТРАНС с 04.08.2017 осуществляет регулярные перевозки пассажиров автобусами по маршруту Санкт-Петербург (Российская Федерация) - Таллин (Эстонская Республика). Функционирование маршрута было согласовано АО ТЕМПТРАНС и российскому перевозчику ООО «КЭБ Авто Маркатэк» на период с 04.08.2017 до 31.03.2022 (МР-1071 от 04.08.2017).

13.04.2018 ООО «КЭБ Авто Маркатэк» в одностороннем порядке без объяснения причин прекратил исполнять свои обязанности по перевозке пассажиров (письмо от 13.03.2018 № 15).

АО ТЕМПТРАНС обращалось к Заинтересованному лицу с просьбой оказать содействие в поиске российского партнера для обслуживания маршрута Санкт-Петербург - Таллин.

Во исполнение указанной функции компетентного органа и в соответствии с решением Комиссии от 25.06.2018 (пункт 8 части II протокола № НА - 25.06.2018 № НА-99) на сайте в системе Интернет подведомственного Минтрансу России федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" (далее -ФБУ "Росавтотранс") была размещена информация о поиске российского партнера для эстонского перевозчика АО ТЕМПТРАНС на маршрут Таллинн (Эстонская Республика) -Санкт-Петербург (Российская Федерация) в связи с невыполнением ООО «КЭБ Авто Маркатэк» рейсов (письмо ООО «КЭБ Авто Маркатэк» от 13.03.2018,).

Эта информация явилась официальным предложением российским перевозчикам для заключения Договора с АО ТЕМПТРАНС о совместной деятельности по организации регулярного маршрута.

Таким российским перевозчиком явилось ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС». О своем согласии Заявитель-1 06.09.2018 письменно уведомил ФБУ «Росавтотранс» и филиал ФБУ «Росавтотранс» в Северо-Западном федеральном округе (далее - филиал ФБУ «Росавтотранс»), после чего начал переговоры с эстонским перевозчиком и подготовку пакета документов на Комиссию (копии писем от 06.09.2018 № 06/09/18-2 и № 06/09/18-1).

12.10.2018 перевозчики в порядке, установленном Приказом № 120, передали полный комплект документов для открытия маршрута с новым российским партнером -ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» в филиал ФБУ «Росавтотранс» для рассмотрения на заседании Комиссии.

На заседании Комиссии 25.10.2018 (пункт 38 части I протокола № 01-20/2-АД), было принято решение не о замене российского перевозчика ООО «КЭБ Авто Маркатэк», ранее отказавшегося выполнять рейсы по согласованному маршруту, а, напротив, о замене эстонского перевозчика АО ТЕМПТРАНС на эстонского же перевозчика Балтик Шаттл (BALTIC SHUTTLE OU). А с российской стороны, кроме указанного ООО «КЭБ Авто Маркатэк», в состав перевозчиков дополнительно был включен еще один перевозчик - ООО «СКСавто».

Обращение о замене перевозчиков Минтранс России направил для согласования в Министерство экономики и коммуникаций Республики Эстония.

Министерство экономики и коммуникаций Республики Эстония такую замену перевозчиков не согласовало, а 21.12.2018 признало недействительным разрешение, выданное ООО «КЭБ Авто Маркатэк», на основании заявления указанного перевозчика.

В связи с указанными обстоятельствами Заявители направили в адрес Минтранса России претензии с требованием отменить решение Комиссии от 25.10.2018 (пункт 38 части I протокола № 01-20/2-АД) и принять решение о выдаче согласований на маршрут Санкт-Петербург - Таллин на основании поданных Заявителями документов (претензии ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» от 09.11.2018 № ПА-006/11-18 и АО ТЕМПТРАНС от 13.11.2018 №001-1-1).

Претензии Заявителей остались без удовлетворения.

Комиссией на заседании, состоявшемся 25.12.2018, было принято решение «согласовать закрытие маршрута Санкт-Петербург - Таллин, согласованного ООО «КЭБ Авто Маркатэк» и АО ТЕМПТРАНС с 25.01.2019» и, в то же время, «направить обращение в Министерство экономики и коммуникаций Республики Эстония относительно возможности дальнейшей эксплуатации маршрута» этими же перевозчиками (пункт 54 части I протокола № АС-2 от 09.01.2019).

При этом, Минтранс России и созданная им Комиссия обосновали свое решение тем, что «по информации ООО «КЭБ Авто Маркатэк» осуществление перевозок по маршруту» российским перевозчиком «приостанавливалось» из-за «нарушения АО ТЕМПТРАНС установленного порядка взаиморасчетов».

Заявитель указывает, что российский перевозчик, ООО «КЭБ Авто Маркатэк», не выполнял согласованные регулярные автобусные перевозки по маршруту Санкт-Петербург -Таллин, тем самым возложив обязанность по соблюдению расписания движения автобусов на эстонского перевозчика АО ТЕМПТРАНС. Законодательством Российской Федерации, а также Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики от 04.07.2000 запрет на осуществление перевозки одним из партнеров, временно, на период подбора компетентным органом другого перевозчика, не установлен.

ООО «КЭБ Авто Маркатэк» претензий по «взаиморасчетам» в адрес АО ТЕМПТРАНС не направляло, в суд с исковыми требованиями не обращалось.

Заявитель считает, что, в соответствии с установленной компетенцией Минтранс России не является органом, уполномоченным рассматривать споры хозяйствующих субъектов по заключенным между последними договорам, тем более в части расчетов между ними (даже если такой спор и имелся).

При таких обстоятельствах Комиссия не имела оснований для замены эстонского перевозчика АО ТЕМПТРАНС другим эстонским перевозчиком Балтик Шаттл (BALTIC SHUTTLE OU).

Минтранс России вправе только организовать подбор нового российского перевозчика взамен юридического лица (или индивидуального предпринимателя), отказавшегося выполнять согласованную перевозку. Все остальные действия, в том числе заключение двусторонних договоров между хозяйствующими субъектами, иностранный и российский перевозчики совершают по согласованию между собой. Полномочий «навязывать» российского перевозчика (п.54 ч.1 Протокола №АС-2 от 09.01.2019), тем более в течение длительного времени нарушавшего условия договора, компетентный орган - Минтранс России - не имеет.

Решение Комиссии от 25.06.2018 было выполнено: подобран российский перевозчик - ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС». Стороны (перевозчики) согласовали все необходимые для взаимодействия условия, подготовили документы, своевременно представили их на рассмотрение Комиссии.

Таким образом, оснований для отказа в замене недобросовестного участника ООО «КЭБ Авто Маркатэк» новым перевозчиком ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС» также не имелось.

Не согласившись с указанными действиями, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Пунктом 3 статьи 1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 08.11.2007 N 259-ФЗ установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.

Государственный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения осуществляется на основании Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон N 127-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 127-ФЗ под регулярной пассажирской перевозкой понимается перевозка пассажиров автобусом по заранее спланированному маршруту следования с указанием начального пункта перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения.

В силу части 1 статьи 6 Закона N 127-ФЗ регулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются по территории Российской Федерации и территории иностранного государства по согласованию федерального органа исполнительной власти в области транспорта и соответствующего компетентного органа иностранного государства.

Согласно пункту 2 Правил выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 89, компетентным органом по реализации обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров в области международного автомобильного сообщения, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Таким образом, регулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются по территории Российской Федерации и иностранного государства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и соответствующим компетентным органом иностранного государства.

Приказом Минтранса России от 26.04.2012 N 120 утвержден Регламент выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами (далее - Регламент).

Обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, осуществляемых по территории Российской Федерации (далее - регулярный маршрут), направляются в филиалы ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с территориальным расположением начального (конечного) остановочного пункта на территории Российской Федерации. К указанному обращению прилагаются документы, содержащие данные о:

маршруте следования;

тарифах на перевозку;

расписании движения автобусов с указанием периодичности и регулярности выполнения перевозок, адресов остановочных пунктов, на которых будет производиться посадка и высадка пассажиров, с приложением копий договоров российских и иностранных перевозчиков, подтверждающих право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах на территории Российской Федерации в соответствии с заявленным расписанием движения автобусов;

копии договора о совместном обслуживании маршрута (в случае обслуживания маршрута несколькими перевозчиками).

ФБУ "Росавтотранс":

1)регистрирует поступающие обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута и в срок не более 10 календарных дней с даты регистрации, осуществляет проверку полноты представленных комплектов документов;

2) при положительных результатах проверки полноты представленных комплектов документов в срок не более 30 календарных дней с даты регистрации обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута осуществляет подготовку информации о регулярном маршруте для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, созданной приказом Минтранса России от 5 мая 2012 г. №135 (далее Комиссия);

3) готовит предложения по подбору национального перевозчика для работы на регулярном маршруте;

4) осуществляет возврат документов, прилагаемых к обращению об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута, в следующих случаях: неполноты представленных документов; предоставления недостоверных сведений;

5) направляет в адрес перевозчика(ов) на основании решения Комиссии информацию о согласовании открытия (изменения, продления срока действия, транзитного проезда, закрытия) регулярного маршрута с приложением соответствующих документов, содержащих данные о маршруте следования, тарифах на перевозку; расписании движения автобусов, завизированных специалистом, уполномоченным руководителем ФБУ "Росавтотранс";

6) ведет реестр регулярных маршрутов;

7) размещает реестр регулярных маршрутов в открытом доступе на официальном сайте ФБУ "Росавтотранс".

Решение о согласовании открытия (изменения, продления срока действия, транзитного проезда, закрытия) регулярного маршрута принимается на заседании Комиссии.

В 2017 году Министерством транспорта Российской Федерации было согласовано функционирование маршрута Санкт-Петербург - Таллин, заявленного российским перевозчиком ООО «КЭБ Авто Маркатэк» и эстонским перевозчиком АО ТЕМПТРАНС , на срок до 31 марта 2022 г. Согласованным расписанием движения предусмотрена эксплуатация 3-х ежедневных оборотных рейсов (через день каждым из перевозчиков) с временем отправления из Санкт-Петербурга в 09:20, 16:30 и 23:25, из Таллина в 00:30, 08:30 и 16:00.

В связи с тем, что российским перевозчиком ООО «КЭБ Авто Маркатэк» была предоставлена информация о прекращении эксплуатации маршрута в связи с систематическими нарушениями АО ТЕМПТРАНС условий договора о сотрудничестве, а эстонским перевозчиком фактическая эксплуатация маршрута осуществлялась с нарушением условий согласования, вопрос дальнейшего функционирования маршрута был рассмотрен на заседании Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Комиссия), состоявшемся 25 июня 2018.

Протоколом заседания Комиссии были приняты решения направить обращение в Министерство экономики и коммуникаций Эстонской Республики относительно соблюдения эстонским перевозчиком условий согласования маршрута, направить обращение российскому перевозчику относительно дальнейшего функционирования маршрута и организовать подбор другого российского перевозчика.

При этом любой российский перевозчик, имеющий право осуществлять международные пассажирские перевозки, мог обратиться с предложениями относительно дальнейшего функционирования маршрута.

В случае поступления нескольких обращений, одновременное удовлетворение которых не представляется возможным, такие обращения рассматриваются в порядке поступления.

Судом установлено, что 11 октября 2018 г. в филиале ФБУ «Росавтотранс» в Северо-Западном федеральном округе (далее Филиал) был зарегистрирован комплект документов на изменение условий функционирования рассматриваемого маршрута, предусматривающий включение в состав перевозчиков нового российского перевозчика ООО «СКСавто» и замену эстонского перевозчика (BALTIC SHUTTLE OU вместо АО ТЕМПТРАНС).

15 октября 2018 г. в Филиале был зарегистрирован комплект документов на изменение условий функционирования рассматриваемого маршрута, предусматривающий замену российского перевозчика (ООО «Петроком-Авто Плюс» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк»).

Оба комплекта документов были рассмотрены на заседании Комиссии, состоявшемся 25 октября 2018 г.

Учитывая, что вновь заявленные расписания движения, содержащиеся в обоих комплектах документов, совпадали как по времени отправления из Санкт-Петербурга и Таллина, так и по времени прохождения автомобильных пунктов пропуска, одновременное функционирование данных маршрутов невозможно.

В связи с этим приоритет был отдан комплекту документов, поступившему раньше.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о международном автомобильном сообщении от 4 июля 2000 г. установлено, что регулярные перевозки пассажиров автобусами организуются по согласованию между компетентными органами государств Договаривающихся Сторон.

Учитывая изложенное, протоколом заседания Комиссии были приняты решения направить обращение в Министерство экономики и коммуникаций Эстонской Республики о замене эстонского перевозчика (BALTIC SHUTTLE OU вместо АО ТЕМПТРАНС) и включении российского перевозчика ООО «СКСавто» в состав перевозчиков, а также отказать в замене российского перевозчика (ООО «Петроком-Авто Плюс» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк»).

11 декабря 2018 г. в Филиале был зарегистрирован комплект документов на изменение условий функционирования рассматриваемого маршрута, предусматривающий замену российского перевозчика (ООО «Петроком-Авто Плюс» вместо ООО «КЭБ Авто Маркатэк»).

На заседании Комиссии, состоявшемся 25 декабря 2018 г., Филиалом была предоставлена информация о том, что согласно сведениям, полученным из государственной информационной системы «Система контроля автомобильного транспорта - Транспортный контроль», в ноябре 2018 г. эксплуатация каждого из 3-х рейсов осуществлялась АО ТЕМПТРАНС с нарушением согласованной регулярности движения.

Также были приняты к сведению:

-информация ООО «КЭБ Авто Маркатэк» о том, что осуществление перевозок по маршруту приостанавливалось в связи с нарушением АО ТЕМПТРАНС установленного порядка взаиморасчетов. В связи с введением новой системы продажи билетов (без использования системы АО ТЕМПТРАНС) с 20 декабря 2018 г. было запланировано возобновление перевозок;

-информация Министерства экономики и коммуникаций Эстонской Республики о признании недействительным с 21 декабря 2018 г. разрешения, выданного ООО «КЭБ Авто Маркатэк».

Учитывая изложенное, протоколом заседания Комиссии были приняты следующие решения:

-согласовать закрытие маршрута Санкт-Петербург - Таллин, согласованного в 2017 г. перевозчикам ООО «КЭБ Авто Маркатэк» и АО ТЕМПТРАНС, с 25 января 2019 г.;

-направить обращение в Министерство экономики и коммуникаций Эстонской Республики относительно возможности дальнейшей эксплуатации маршрута перевозчиками ООО «КЭБ Авто Маркатэк» и АО ТЕМПТРАНС при неукоснительном соблюдении перевозчиками условий согласования маршрута;

-вопрос изменения состава перевозчиков рассмотреть после получения ответа Министерства экономики и коммуникаций Эстонской Республики.

На заседании Комиссии, состоявшемся 04 апреля 2019 года, приняли к сведению информацию Министерства экономики и коммуникаций Эстонской Республики (письмо от 26.02.2019 № 10-8/17-0388/1679) о том, что АО ТЕМПТРАНС не видит возможности дальнейшего сотрудничества с ООО «КЭБ Авто Маркатэк».

При этом Министерство экономики и коммуникаций Эстонской Республики предлагает созвать смешанную комиссию, в рамках которой обсудить тему пассажирских перевозок.

Комиссия решила направить обращение в Министерство экономики и коммуникаций Эстонской Республики о готовности обсудить тему пассажирских перевозок на очередном заседании российско-эстонской Смешанной комиссии по вопросам сотрудничества в области международного автомобильного сообщения, включая вопрос дальнейшего функционирования маршрута Санкт-Петербург - Таллин.

Данное решение было принято большинством голосов присутствующих членов Комиссии, при наличии кворума в полном соответствии с компетенцией Комиссии и нормами действующего законодательства.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая, что действия Минтранса России не нарушают права и законные интересы Заявителя, а также не могут создать препятствия в осуществлении им лицензируемой предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, суд в удовлетворении заявленных исковых требований заявителя отказывает.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198 и ч. 1 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом незаконными.

При этом решение органа, осуществляющего публичные полномочия может быть признано незаконным лишь при одновременном несоответствии его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке устранения последствий совершения незаконного действия (бездействия) суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых действий незаконными так как заявителем не представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ, с учетом отсутствия нарушений ответчиком положений действующего законодательства РФ при осуществлении государственного контроля.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «ПЕТРОКОМ-АВТО ПЛЮС», АО ТЕМПТРАНС - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Сизова