Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А59-7603/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-7603/2019

20 февраля 2020 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комбинат «Авангард» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694500, Сахалинская область, Южно-Курильский р-н, пгт. Южно-Курильск, ул. Сахалинская, 44) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005 ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком, оформленного письмом от 29 октября 2019 года № 05-14/5232,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности № 3 от 01 декабря 2019 года,

представитель ответчика ФИО3, по доверенности № 7-Д от 09 января 2020 года,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комплекс «Авангард» обратилось в суд с заявлением о признании неправомерными действий Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившиеся в отказе в перезаключении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, оформленного письмом № 05-14/5232 от 29 октября 2019 года.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель СКТУ заявление не признала по доводам отзыва и дополнений к отзыву. Указала, что договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем до 01 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Такой «Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком» утвержден Приказом Минсельхоза России от 25 июля 2019 года № 442. Поскольку поданное ООО «Рыбохозяйственный комплекс «Авангард» заявление имело недостатки, на основании пункта 16 Порядка заявитель был проинформирован об этом путем размещения на сайте СКТУ в сети «Интернет» о наличии замечаний к поданным документам. Заявитель не устранил недостатки, и в этой связи Управлением было принято решение об отказе в заключении договора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, 06 мая 2008 года между СКТУ Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, действующим как орган государственной власти, и ООО «Рыбохозяйственный комплекс «Авангард», пользователем, заключен договор № 111/РПУ/08 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства ( л.д. 57-61).

По условиям договора Управление предоставило пользователю право добычи (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке:

№ участка 65-18-21;

водного объекта Южно-Курильская зона, Южно-Курильский пролив в границах: мыс. ФИО4 – 7,5 км севернее мыса ФИО4, протяженность 7,5 км, площадью 15 кв. км.

В силу статьи 3 договора он вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 05 мая 2028 года.

ООО «Рыбохозяйственный комплекс «Авангард» обратилось в СКТУ с заявлением о заключении договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 65-18-21. Заявление принято Управлением 19 сентября 2019 года вх. № 11377 (л.д. 39). Аналогичный пакет документов сдан Обществом 23 сентября 2019 года ( л.д. 48).

СКТУ на официальном сайте в сети «Интернет» в разделе «Новости» «Информация по заявлениям, не соответствующим требованиям пунктов 7 и 8 Порядка заключения договоров пользования рыбопромысловым участком (заявления от 18-20сентября 2019 года)» разместило информацию о допущенном ООО «Рыбохозяйственный комплекс «Авангард» нарушении, а именно об указании в заявлении на вид рыб различных пород, не относящимся к анадромным видам рыб (корюшка малоротая морская), что Управление сочло нарушением подпункта «д» пункта 7 Порядка.

Письмом № 05-14/5232 от 29 октября 2019 года, за подписью заместителя руководителя Управления ФИО5, Управление сообщило Обществу о принятом решении об отказе в заключении договора пользования рыбопромысловым участком поскольку в установленный срок Общество не сделало дополнение к ранее поданным заявлениям в части перечня анадромных видов рыб, которые указаны в договоре о предоставлении РПУ для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства ( л.д. 15).

Полагая отказ в заключении договора незаконным, Общество обжаловало его в суд.

В обоснование заявления указано, что неустранение недостатков заявления было обусловлено нахождением единоличного исполнительного органа директора ФИО6 на лечении.

Исследуя данные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 61.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что в случае, если юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до дня вступления в силу положений настоящей статьи предоставлено право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 настоящего Федерального закона, для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 настоящего Федерального закона, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Указанная статья введена в Федеральный закон № 166-ФЗ Федеральным законом от 26 июля 2019 года, начало действия приведенной редакции статьи 06 августа 2019 года, окончание действия редакции 31 декабря 2019 года.

Во исполнение приведенного закона федеральным законом исполнительной власти Министерством сельского хозяйства РФ издан Приказ № 442 от 25 июля 2019 года «Об утверждении порядка заключения договоров пользования рыбопромысловым участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Порядок № 422). Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 15 августа 2019 года № 55622.

Пунктом 6 Порядка № 442 предусмотрено, что в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица или индивидуальные предприниматели, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или их общины, указанные в пункте 2 настоящего Порядка (далее - заявители), либо их уполномоченные представители, до 15 октября 2019 г. подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка) (далее - заявление).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Порядка № 442 заявление должно содержать следующие сведения: перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве, которые указаны в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства или добыча (вылов) которых в течение 10 лет, предшествующих году подачи заявления, осуществлялась на рыбопромысловом участке, в отношении которого подано заявление (при заключении договора пользования рыболовным участком для промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве);

Пунктом 17 Порядка № 442 установлено, что если заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пунктов 7 и 8 настоящего Порядка, соответствующий уполномоченный орган не позднее 5 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 16 настоящего Порядка, информирует заявителя любым доступным способом, в том числе путем размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующей информации, о замечаниях по заявлению в части его несоответствия пунктам 7 и 8 настоящего Порядка.

Заявитель не позднее 7 календарных дней после получения информации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, вправе устранить замечания путем представления в соответствующий уполномоченный орган лично или почтовым отправлением в дополнение к ранее представленному заявлению сведений и документов, позволяющих считать заявление поданным в соответствии с положениями настоящего Порядка.

В случае непредставления заявителем в соответствующий уполномоченный орган в дополнение к ранее представленному заявлению сведений и документов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, заявителю отказывается в заключении договора пользования рыболовным участком, о чем заявитель информируется посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.

Представитель Управления, со ссылкой на указанные пункта Порядка № 442 и неустранение заявителем недостатков представленных документов, полагала, что Управление обоснованно отказало Обществу в заключении договора пользования рыболовным участком.

Суд полагает, что Обществом соблюдены все требования, предъявляемые Порядком № 442 к заявлению на право заключения договора пользования рыболовным участком. В частности, Общество в заявлении перечислило анадромные виды рыб, которые указаны в договоре о предоставлении РПУ или добыча которых в течение 10 лет, предшествующих году подачи заявления осуществлялось на РПУ, а именно, указало «кета, горбуша». То обстоятельство, что к указанным видам рыб заявитель дописал не относящийся вид рыб «корюшка малоротая морская» не свидетельствует о том, что он не сделал заявление в отношении тех видов рыб, которые указаны в договоре.

В этой связи установление для Общества обязанности устранить недостатки в соответствии с пунктом 17 Порядка № 442 явилось необоснованным. Соответственно, поскольку поданные Обществом заявление и документы соответствовали требованиям Порядка № 442, отказ в заключении договора пользования рыболовным участком, оформленный письмом от 29 октября 2019 года № 05-14/5232, является незаконным.

В том случае, если Управление полагало, что в отношении вида рыб «корюшка малоротая морская» Общество не может претендовать на заключение договора, отказ мог последовать именно в отношении этого вида рыб, а не в отношении тех видов, которые правомерно указаны Обществом в заявлении. Кроме того, как следует из текста обжалуемого отказа, Управление полагало, что ООО «Рыбохозяйственный комплекс «Авангард» в качестве устранения недостатков должно было подать дополнение к ранее поданным заявлениям. Таким образом, Управление не ссылалось на неверное указание видов рыб, а полагало, что Общество должно было дополнить заявление, не указав, чем именно.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу изложенного суд признает незаконным отказ Управления в заключении с Обществом договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

На основании положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из взаимосвязанных положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 11 Гражданского кодекса РФ также следует, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и закону и должен быть направлен на его восстановление.

В спорной ситуации признание незаконным оспариваемого отказа в заключении с Обществом договора не устраняет нарушение и не обеспечивает восстановление законных интересов Общества.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В этой связи суд обязывает СКТУ рассмотреть заявление ООО «Рыбохозяйственный комплекс «Авангард» с приложенными документами вх. № 11377 от 19 сентября 2019 года с учетом выводов суда по настоящему делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комбинат «Авангард» вторым пунктом заявления просит признать уважительной причину пропуска срока на устранение недостатков и его восстановление по заявлению на заключение договора.

В этой части требований заявителя производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку такое заявление не подлежат рассмотрению в судах. Вопросы восстановления сроков на обращения в государственные органы не входят в компетенцию суда, а относятся к компетенции тех органов, куда заявитель обращался.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ на ответчика относятся понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комбинат «Авангард» в заключении договора пользования рыболовным участком, оформленное письмом от 29 октября 2019 года № 05-14/5232.

Обязать Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комбинат «Авангард» на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка, входящий № 11377 от 19 сентября 2019 года.

Взыскать с Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комбинат «Авангард» возмещение понесенных судебных расходов в сумме 3 000 (три тысячи рублей).

Производство по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбохозяйственный комбинат «Авангард» о признании уважительной причину пропуска срока и его восстановление на устранение замечаний по заявлению на заключение договора прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская