Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А33-19493/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-19493/2018
г. Красноярск
03 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-Строительная фирма «Красноярскстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 № 1, паспорта,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.04.2018, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-Строительная фирма «Красноярскстрой» (далее – ответчик, ООО ЖСФ «Красноярскстрой», общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.07.2018 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 27.08.2018.

Публичное извещение о перерыве размещено на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (Картотека арбитражных дел).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 327.

Представитель заявителя заявленные требования в судебном заседании поддержал, пояснил, что факт осуществления строительных работ без разрешения на строительство доказан, в таблице отражено увеличение объемов работ от акта к акту, по пункту 9 таблицы допущена ошибка, увеличение объема работ имеется (в уровне кровли выполнен монтаж утеплителя и плитки стен машинного помещения); настаивает на приостановлении строительства объекта на срок 90 суток, так как при продолжении работ без разрешения на строительство имеется потенциальная опасность для жизни и здоровья людей, служба лишена возможности осуществлять строительный контроль, к административной ответственности в виде штрафов за аналогичные правонарушения общество и должностное лицо (директор) привлекались неоднократно, строительство продолжается; по доводу о невыполнении работ на момент проверки имеется сложившаяся судебная практика (на обозрение суда представителем представлены Постановление ФАС Поволжского округа от 16.10.2008 по делу № А65-3220/08-СА3-44, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 N 09АП-12683/2009-АК по делу № А40-60851/09-152-472, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016 N 15АП-8685/2016 по делу № А32-5758/2016, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по делу № А55-80/2011, Определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 № 305-АД17-9137 – к судебным актам по делу № А41-59323/2016, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 № 10АП-8112/2018 по делу № А41-15163/18, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 № 09АП-8865/2018 по делу № А40-102519/16, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 № 06АП-6/2014 по делу № А73-11402/2013, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по делу № А28-681/2011, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2011 по делу № А82-32/2011).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что угрозы жизни и здоровью объект не создает, соответствует строительным нормам и требованиям, что подтверждается техническим заключением; ответчик не уклоняется от соблюдения положений законодательства, в судебном порядке разрешение будет получено, подано исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку; ответчиком принимались меры по получению разрешения на строительство, однако в административном порядке в выдаче разрешения на строительство было отказано; общество находится в сложном финансовом положении в связи со строительством данного дома, поскольку отсутствует возможность привлечения средств участников долевого строительства; согласно бухгалтерскому балансу за 2017 год убыток общества составил 10 142 000 руб., назначение штрафа с учетом санкции части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях усугубит финансовое положение ответчика; ответчик не возражает против назначения наказания в виде приостановления деятельности, работы на объекте ответчиком фактически приостановлены; срок приостановления ответчик просит определить на усмотрение суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-Строительная фирма «Красноярскстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела 03.07.2018, на основании приказа от 21.06.2018 № 2425-ГСН, решения прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25.06.2018, должностным лицом административного органа проведена проверка при выполнении работ в процессе строительства объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1. 4-й этап» по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный р-н, ул. ФИО4, о чем 27.06.2018 ответчик был извещен уведомлением от 27.06.2018 № 241800506793 о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В ходе проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 03.07.2018 № 2425-ОЖС.

По результатам проведения должностным лицом административного органа проверки 03.07.2018, а также на основании анализа динамики ведения работ, отраженных в актах от 17.03.2017 №996-ОЖС, от 17.05.2017 №1867-ОЖС, от 20.07.2017 №2945-ОЖС, от 05.09.2017 №3578-ОЖС, от 27.10.2017 №4482-ОЖС, от 21.12.2017 №5445-ОЖС, от 19.03.2018 №501-ОЖС, от 18.06.2018 №2335-ОЖС, составлен протокол от 12.07.2018 с регистрационным номером дела 297-с/18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что ООО ЖСФ «Красноярскстрой» является застройщиком объектов капитального строительства по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. ФИО4, на земельном участке, в границах которого получены разрешения на строительство следующих объектов:

- «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 1-й этап»;

- «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 2-й этап»;

- «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 3-й этап».

На строительство объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1. 4-й этап» в административном порядке разрешение получено не было. Согласно ответу Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 03.03.2017 № 01/925-дг разрешение на строительство объекта не выдавалось.

ООО ЖСФ «Красноярскстрой» 26.04.2018 обращалось с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта (вх. № 2366-а). Уведомлением от 05.06.2018 № 04/2292-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска требовал сноса самовольно возведенного пятнадцатиэтажного объекта капитального строительства.

При проведении проверки административным органом выявлено, что в непосредственной близости от существующего объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом №1, 3-ий этап» ООО ЖСФ «Красноярскстрой» выполнены работы по строительству объекта капитального строительства, без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Участок под строительство объекта расположен в пределах существующей городской застройки, в квартале улиц ФИО4 - Камская - Станиславского. Участок в границе 4-го этапа ограничен: с северной стороны - территорией 1-го, 2-го, 3-го этапов строительства - жилой дом по ул. ФИО4, д. 18; с западной - красной линией улицы Камская и одноэтажным деревянным жилым домом по ул. Камская, д. 4; с южной - ул. ФИО4; с восточной - территорией 2-го и 3-го этапов строительства жилого дома по ул. ФИО4, д. 18.

В границах огороженной строительной площадки с юго-восточной стороны в непосредственной близости от существующего объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом №1, 3-ий этап - почтовый адрес: ул. ФИО4, д. 18» (строительство 3-го этапа осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство №24-308-122-2016 от 06.05.2016, выданным администрацией г. Красноярска).

ООО ЖСФ «Красноярскстрой» выполнены следующие строительно-монтажные работы на строительной площадке: устройство ограждения строительной площадки объекта, устройство ворот; на объекте выполнен следующий объем работ: работы по устройству фундаментов, монолитных железобетонных конструкций с цокольного по 15-й (технический) этажи двух блок-секций, монолитных железобетонных конструкций машинного помещения двух блок-секций; выполнена кирпичная кладка наружных и внутренних стен с 1-го по 15-й этажи двух блок-секций, выполнено устройство кровли (утепление), начаты работы по устройству навесного вентилируемого фасада (выполнено утепление торца жилого дома, начат монтаж плитки), начаты работы по утеплению наружных стыков перекрытий со стороны дворового фасада (выполнено утепление и начаты работы по установке металлического фартука), выполнен монтаж: лифтов в двух блок-секциях, выполнено утепление стен лифтовых холлов и тамбуров.

Выявленный объем строительно-монтажных работ на объекте (работы по устройству фундаментов, монолитных железобетонных конструкций с цокольного по 15-й (технический) этажи двух блок-секций, монолитных железобетонных конструкций машинного помещения двух блок-секций, кирпичная кладка наружных и внутренних стен с 1-го по 15-й этажи двух блок-секций, устройство кровли (утепление), работы по устройству навесного вентилируемого фасада (утепление торца жилого дома, монтаж плитки), работы по утеплению наружных стыков перекрытий со стороны дворового фасада (утепление и работы по установке металлического фартука), монтаж лифтов в двух блок-секциях, утепление стен лифтовых холлов и тамбуров) выполнен без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, в нарушение пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2009 №190-ФЗ.

Объект возводится на земельном участке, находящемся в собственности ООО ЖСФ «Красноярскстрой», на проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы. Также обществом получено техническое заключение от 20.06.2018 № 20-18 о соответствии выполненных строительно-монтажных работ по секциям 5 и 6 жилого дома исполнительной и рабочей документации по объекту «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1. 4-й этап».

На объекты «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 1-й этап». «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 2-й этап», «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 3-й этап» получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

ООО ЖСФ «Красноярскстрой» подан иск в Арбитражный суд Красноярского края о признании права собственности на самовольную постройку (дело № А33-18448/2018). Департаментом градостроительства администрации города Красноярска подан встречный иск об обязании произвести снос самовольной постройки - пятнадцатиэтажного объекта капитального строительства, расположенного с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200010:1605, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

В связи с выполнением строительно-монтажных работ на объекте «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1. 4-й этап» ООО ЖСФ «Красноярскстрой» неоднократно привлекалось к административной ответственности в виде административного штрафа – дела № А33-34806/2017, № А33-9652/2018, № А33-876/2018 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления от 09.11.2017 № 586-с/17, от 02.08.2018 № 323-с/18, от 18.01.2018 № 6-с/18, от 12.04.2018 № 117-с/18 по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; директор общества привлекался к ответственности в виде административного штрафа – постановления от 03.08.2017 № 447-с/17, от 28.09.2017 № 516-с/17 по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратурой Железнодорожного района Красноярского края по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края направлено для рассмотрения дело в отношении заместителя директора общества (сопроводительное письмо от 30.07.2018 № 7/1-03-2018).

Штрафы оплачиваются ответчиком.

Выполнение строительства объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1. 4-й этап» в отсутствие разрешения на строительство явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П (далее по тексту - Положения от 03.04.2012 № 143-П), Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в области градостроительной деятельности, предусмотренных, в том числе статьей 9.5 КоАП РФ, утвержденным приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении от 12.07.2018 с регистрационным номером 297-с/18 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа - государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в осуществлении строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено; под застройщиком - юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке, в том числе строительство, объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, ООО ЖСФ «Красноярскстрой» является надлежащим субъектом ответственности за вменяемое правонарушение.

Частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По пунктам 4, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением к заявлению соответствующих документов, в том числе положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

На основании раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень видов работ № 624), к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства относятся геодезические работы, выполняемые на строительных площадках, подготовительные работы, земляные работы, свайные работы, устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций, монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций, работы по устройству каменных конструкций, в том числе устройство конструкций из кирпича, монтаж металлических конструкций, устройство кровель, фасадные работы, устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений, монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, при строительстве объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 4-й этап» ООО ЖСФ «Красноярскстрой» осуществляло вышеуказанную застройку в отсутствие разрешения на строительство. Данный факт подтверждается в том числе протоколом об административном правонарушении от 12.07.2018 и актами проверок, указанных в данном протоколе.

Несмотря на тот факт, что непосредственно при проверке объекта 03.07.2018 строительно-монтажные работы не выполнялись, выявленные на момент осмотра объемы произведенных работ (в частности устройство фундаментов, монолитных железобетонных конструкций с цокольного по 15-й (технический) этажи двух блок-секций, монолитных железобетонных конструкций машинного помещения двух блок-секций, кирпичная кладка наружных и внутренних стен с 1-го по 15-й этажи двух блок-секций, устройство кровли (утепление), устройство навесного вентилируемого фасада (выполнено утепление торца жилого дома, начат монтаж плитки), утепление наружных стыков перекрытий со стороны дворового фасада (утепление и работы по установке металлического фартука), монтаж лифтов в двух блок-секциях, утепление стен лифтовых холлов и тамбуров), свидетельствуют о ведении строительных работ.

Увеличение объемов работ от осмотра к осмотру (применительно к каждой дате) отражено административным органом в сводной таблице и соотносится с актами проверок.

Исходя из вышеперечисленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчик осуществлял строительство объекта капитального строительства «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 4-й этап» до получения разрешения на строительство.

При указанных обстоятельствах в действиях ООО ЖСФ «Красноярскстрой» содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, наступает за осуществление введения строительства без соответствующего разрешения, вне зависимости от ведения строительных работ при проверке.

Принимаемые ООО ЖСФ «Красноярскстрой» по легализации объекта незавершенного строительства свидетельствуют о намерении оформления объекта в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, но не устраняют состав правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Разрешение на строительство до настоящего времени не получено.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком осуществляется строительство объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 4-й этап», расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. ФИО4, без разрешения на строительство, также ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению градостроительного законодательства (а именно получение соответствующего разрешения на строительство до начала осуществления застройки объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 4-й этап»).

При указанных обстоятельствах вина ООО ЖСФ «Красноярскстрой» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Таким образом, действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены. Доказательства обратного обществом суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ в судебном заседании арбитражным судом установлены.

Административный орган в отзыве на заявление по делу о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ указал, что наказание в виде наложения штрафа не обеспечит достижения цели административного наказания в отношении ответчика, так как ответчик неоднократно ранее привлекался к административной ответственности за осуществления строительства без соответствующего разрешения, после чего продолжал в нарушении норм действующего законодательства осуществлять строительство объекта капитального строительства без соответствующего разрешения, что также следует из актов осмотра от 17.03.2017 №996-ОЖС, от 17.05.2017 №1867-ОЖС, от 20.07.2017 №2945-ОЖС, от 05.09.2017 №3578-ОЖС, от 27.10.2017 №4482-ОЖС, от 21.12.2017 №5445-ОЖС, от 19.03.2018 №501-ОЖС, от 18.06.2018 №2335-ОЖС, и настаивал на необходимости применения наказания в рассматриваемом деле в виде приостановления деятельности на срок, установленный частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что общество находится в сложном финансовом положении и назначение штрафа с учетом санкции части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа усугубит финансовое положение ответчика. На основании указанных обстоятельств ответчик заявил, что не возражает против назначения наказания в виде приостановления деятельности, также указав, что работы на объекте фактически приостановлены, при этом срок приостановления строительства ответчик просит определить на усмотрение суда.

Строительство объектов капитального строительства, как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве обязательных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации посягает на охраняемые частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ общественные отношения.

В силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, суд соглашается с доводом административного органа о том, что оно содержит угрозу охраняемым общественным отношениям, возможность причинения существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что строительство многоэтажного жилого дома без разрешения на строительство, выступающего гарантом отсутствия угрозы жизни и здоровью людей (поскольку выдается при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации), в том числе в отсутствие необходимой проектной документации, прошедшей государственную экспертизу на соответствие требованиям технических регламентов и иных требований безопасности, а также то, что продолжение работ без разрешения на строительство может повлечь возникновение угрозы жизни или здоровью людей, административное правонарушение совершено обществом в области градостроительной деятельности, учитывая неоднократное нарушение ответчиком норм действующего законодательства, выявленных и отраженных, в том числе, в актах осмотров от 17.03.2017 №996-ОЖС, от 17.05.2017 №1867-ОЖС, от 20.07.2017 №2945-ОЖС, от 05.09.2017 №3578-ОЖС, от 27.10.2017 №4482-ОЖС, от 21.12.2017 №5445-ОЖС, от 19.03.2018 №501-ОЖС, от 18.06.2018 №2335-ОЖС, арбитражный суд полагает, что соответствующим совершенному ответчиком правонарушению является административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 4-й этап», расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. ФИО4, на срок 90 дней.

Суду не представлены доказательства того, что обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ООО ЖСФ «Красноярскстрой» к ответственности по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ, прекратятся ранее, в том числе и с учетом рассмотрения дела № А33-18448/2018.

При этом согласно части 3 статьи 3.12 и части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным федеральным законом, и по другим делам вступают в законную силу в сроки и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Жилищно-Строительная фирма «Красноярскстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.10.1993 год, юридический адрес: <...>, каб. Б/4-08) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1. 4-й этап», расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. ФИО4, на срок 90 суток.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Кошеварова