Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А24-2803/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2803/2025
г. Петропавловск-Камчатский
22 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 10.06.2025                    № 1536з;

об обязании повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 05.06.2025                         № 1336з и № 1337з,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 04.02.2025 № 41 АА 0965316 (сроком на 3 года), диплом ДВС № 1358078 (до перерыва);

от администрации:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № 02 (сроком по 31.12.2025), диплом КУ № 65814 (до и после перерыва);

от третьего лица:

не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Елизовского городского поселения (далее – заинтересованное лицо, администрация), оформленного письмом от 10.06.2025 № 1536з, и обязании повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 05.06.2025 № 1336з и № 1337з.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 41:05:0101001:1139 «склад», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:311. Имея коммерческий интерес к получению разрешений на размещение объектов, не  являющимися капитальными и не требующими предоставления земельных участков, заявитель обратился к заинтересованному лицу за получением разрешений на размещение элементов благоустройства (малых архитектурных форм), а также на размещение линейного объекта канализации, в выдаче которых предпринимателю было отказано  по причине отсутствия согласования уполномоченным органом в размещении временных (нестационарных объектов) в территории прибрежной охранной зоны реки Авача.

Определением суда от 16.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – третье лицо, СВТУ ФАР, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства).

02.09.2025 через систему «Мой Арбитр» от СВТУ ФАР поступило ходатайство о проведении судебного заседание без участия представителя Управления, в связи с чем судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проведено в отсутствие извещенного надлежащим образом третьего лица.

До начала судебного заседания 26.08.2025 через систему «Мой Арбитр» от Северо-Восточного ТУ Росрыболовства поступило заявление об ознакомлении с материалами дела, доступ предоставлен судом 27.08.2025.

27.08.2025 через систему «Мой Арбитр» от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступил отзыв на заявление.

Во исполнение определения Арбитражного суда Камчатского края от 11.08.2025 от администрации 28.08.2025, затем 01.09.2025, поступили дополнительные документы.

До перерыва в судебном заседании представитель ИП ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела ответов от 01.09.2025 № 60.03-09/2566 и 02.09.2025 №08-02-04/5405.

Протокольным определением от 03.09.2025 арбитражный суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании статьи 66 АПК РФ приобщил указанные документы к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не поступило.

Суд, окончив исследование материалов дела, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», протокольным определением от 05.09.2025 в судебном заседании объявил перерыв до 15 часов 30 минут 08.09.2025, о чем лица, участвующие в деле были извещены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Судебное заседание после перерыва продолжено 08.09.2025 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания при участии представителя администрации.

Поскольку заявитель и третье лицо при надлежащем извещении явку полномочных представителей не обеспечили, судебное заседание после окончания объявленного перерыва проведено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Правовая позиция представителя администрации в судебном заседании после перерыва не изменилась.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно  Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.01.2025 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:311, расположенного в <...> между «ГСК «Северный» и ДБ «Радужный», площадью 1187 кв.м.; вид, номер, дата и время государственной собственности права: собственность 41:05:0101001:311-41/014/2025-6 29.01.2025 06:08:30 на основании договора купли-продажи земельного участка и склада № 2, выдан 23.01.2025.

Согласно  Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.01.2025  ФИО4 также  на праве собственности принадлежит здание склад № 2, кадастровый номер 41:05:0101001:1139, назначение: нежилое, количество этаже: 1, год завершения строительства 1955, площадью 502,2 кв.м., месторасположение: <...>; вид, номер, дата и время государственной собственности права: собственность 41:05:0101001:1139-41/014/2025-5 29.01.2025 06:08:30 на основании договора купли-продажи земельного участка и склада № 2, выдан 23.01.2025.

05.06.2025 предприниматель обратился к Врио Главы администрации Елизовского городского поселения ФИО5 с заявлениями о выдаче ему разрешений на использование земель или земельного участка на основании пункта 4 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», а именно: малых архитектурных форм, а также для размещения линейного объекта – канализация на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, площадью 502 кв.м. и 103 в.м. соответственно, сроком на 5 лет.

Администрацией Елизовского городского поселения письмом от 10.06.2025 № 1536з на № 1336з, № 1337з от 05.06.2025 предпринимателю отказано в выдаче разрешений по причине того, что планируемые к использованию земельные участки расположены в водоохраной зоне части реки Авача (ЗОУИТ 41:05-6.1820) для пользования которых необходимо заключение СВТУ ФАР, в котором содержатся условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания при использовании данного земельного участка под благоустройство и размещения линейного объекта канализации.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

            Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Камчатского края от 24.07.2015 № 271-П утверждены Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Правила № 271-П).

            На основании пункта 2 Правил № 271-П размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объекта на земельном участке без его предоставления и установления сервитутов.

            Максимальный срок действия разрешения составляет 60 (шестьдесят) месяцев с даты его выдачи (пункт 3 Правил № 271-П).

             В соответствии с пунктом 5 Правил № 271-П в заявлении указываются:                   1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем; 4) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя заявителя и документ, подтверждающий его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 5) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона, а также способ получения решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения; 6) планируемый к размещению вид объекта, предусмотренный Перечнем; 7) кадастровый номер земельного участка (указывается при его наличии в случаях, если планируется использование образованного земельного участка или его части); 8) кадастровый номер квартала (указывается в случае, если планируется размещение объекта на землях, государственный кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен); 9) срок, на который требуется получение разрешения.

            Пунктом 6 Правил № 271-П предусмотрено, что  к заявлению прилагаются:             1) для всех видов объектов, предусмотренных Перечнем, в том числе:

            а) схема границ земельного участка или части земельного участка, на котором планируется размещение объекта, на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

            б) согласие на размещение объекта собственников инженерных коммуникаций, попадающих в зону размещения объекта либо охранные зоны которых попадают в зону размещения объекта;

            в) в случае подачи заявления в уполномоченный исполнительный орган Камчатского края согласие органа местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого планируется размещение объекта в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае;

            г) проектная документация (при ее отсутствии - предпроектное решение) или эскизный чертеж, содержащий упрощенное изображение, основные параметры объекта.

            Согласно положениям Правил № 271-П для получения муниципальной услуги, заявителями подается заявление и в обязательном порядке представляется определенный перечень документов, среди которых согласие на размещение объекта собственников инженерных коммуникаций, попадающих в зону размещения объекта либо охранные зоны которых попадают в зону размещения объекта (лист согласования межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ).

            Положениями пункта 13 Правил № 271-П установлены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения, в том числе в случае непредставления (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в частях 5 и 6 настоящего Порядка.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014                       № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 3 которого предусмотрен такой вид как линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, пунктом 4 которого предусмотрен такой вид объектов как элементы благоустройства территории, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

            Исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов не является произвольным.

            Без предоставления земельного участка на землях, находящихся в публичной собственности, может быть размещен только объект, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, при этом размещение данного объекта имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

            Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения Камчатского края от 18.04.2019 № 528 утвержден муниципальный нормативный правовой акт «Правила благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения» (далее – Правила от 18.04.2019 № 528).

            В соответствии с пунктом 1.6. настоящих Правил от 18.04.2019 № 528 благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

            Малые архитектурные формы - объекты уличного или паркового дизайна (урны, декоративные ограждения и скульптуры, светильники, фонтаны, вазы для цветов, скамьи, беседки, оборудование детских, спортивных площадок, площадок для отдыха, иные объекты уличного дизайна).

            Стоянка автомобилей (автостоянка, площадка для стоянки автомобилей, парковка) - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.).

            Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

            Канализационной сетью, согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

            Канализационные сети относятся к линейным объектам, то есть сооружениям, которые в силу пункта 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недвижимыми вещами, что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3.1.1.2 «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» (утвержден приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст) определено, что инженерные коммуникации, канализационная система относятся к сооружениям.

Сооружения, в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ, статьи 141.3 ГК РФ, являются  недвижимыми вещами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, изначально 21.04.2025                           ИП ФИО1  обратился в администрацию Елизовского городского поселения с заявлениями о выдаче ему разрешений на использование земельных участков, расположенных по адресу: <...>, площадью 502 кв.м. и 103 в.м. соответственно на основании пункта 4 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, сроком на 5 лет с целью размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, а также размещения линейного объекта – канализация на указанном земельном участке.

Письмом от 30.05.2025 № 1126з администрацией Елизовского городского поселения в удовлетворении заявлений от 21.04.2025 № 1028з и № 1029з отказано  по причине не представления заключения от СВТУ ФАР, которое содержит условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания при использовании данного земельного участка под благоустройство. Одновременно заинтересованным лицом установлено, что планируемые к предоставлению (использованию) земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории, а именно: ЗОУИТ 41:05-6.1819 Водоохранная зона части реки Авача, ЗОУИТ 41:05-6.18200 Прибрежная защитная полоса части реки Авача, ЗОУИТ 41:05-6.16.10 Территория умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 до 2,0 м) г. Елизово Елизовского муниципального района Камчатского края.

12.05.2025 ИП ФИО1 обратился в СВТУ ФАР с запросом о предоставлении информации по вопросу необходимости согласования Росрыболовством подземной комиссии как участника межведомственного согласования.

Письмом от 03.06.2025 № 08-01-14/3373 Северо-Восточное ТУ Росрыболовства в ответ на обращение от 12.05.2025 вх. 2/2341 сообщило, что согласно Положению об Управлении, утвержденному приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 696, согласование использования земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не входит в полномочия Управления. В свою очередь, Управление согласовывает  деятельность, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, только в случае обращения в Управление с заявкой и приложенной к ней проектной документацией или программой планируемых работ, указанных в пунктах 4 и 5 Правил согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 (далее - Правила № 384). Одновременно указано, что для согласования хозяйственной деятельности по размещению временных объектов, либо малых архитектурных форм (элементов благоустройства), если таковое будет производиться в водоохраной зоне водного объекта и линейного объекта (канализации), заявителю необходимо обратиться с заявкой и документацией.

05.06.2025 ИП ФИО1 повторно обратился в администрацию Елизовского городского поселения о выдаче ему разрешений на использование земельных участков, расположенных по адресу: <...>, площадью 502 кв.м. и 103 в.м. соответственно на основании пункта 4 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, сроком на 5 лет в соответствии со следующими заявлениями:

- заявление вх. № 1336 с целью размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм;

- заявление вх. 1337з с целью размещения линейного объекта – канализация на земельном участке.

Из приложенного к заявлению от 05.06.2025вх. 1336 эскизного чертежа следует, что в пределах асфальтированной площадке с обозначенными парковочными местами предприниматель планирует разместить малые архитектурные формы в виде скамейки, урны и фонаря. 

В судебном заседании представитель истца не отрицал факта наличия на момент получения оспариваемого отказа асфальтированной площадки с парковочными местами для автотранспортных средств, примыкающей к складу заявителя и созданной для обслуживания указанного объекта недвижимости.

Администрация, рассмотрев заявления предпринимателя, письмом от 10.06.2025 № 1536з отказала в выдаче разрешения на использование испрашиваемых земельных участков для размещения элементов благоустройства, в том числе, малых архитектурных форм, а также линейного объекта-канализации, указав, что ранее в письме от 30.04.2025 № 1126з сообщалось, что планируемые к использованию земельные участки расположены в Водоохраной зоне части реки Авачи  (ЗОУИТ 41:05-6.1820) для использования которых необходимо заключение от Северо-Восточное ТУ Росрыболовства, в котором содержаться условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания при использовании данного земельного участка под благоустройство и размещение линейного объекта канализации.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, представитель заявителя не отрицает факта не обращения в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству за согласованием осуществляемой хозяйственной деятельности предпринимателя с целью размещения спорных объектов, а ссылается на отсутствие необходимости в таком согласовании, поскольку  ИП ФИО1 не планирует ни капитального строительства, ни реконструкции капитальных объектов, как то установлено статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Из отзыва третьего лица от 27.08.2025 следует, что согласно Положению о Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденному Приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 696 согласование использования земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не входит в полномочия Управления. Вместе с тем, из заявления ФИО1 следует, что он является индивидуальным предпринимателем, имеющим намерение осуществить размещение линейной канализации, а также размещение элементов благоустройства (малых архитектурных форм) непосредственно к примыканию с земельным участком с кадастровым номером 41:05:010101:311. В соответствии с данными публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 41:05:010101:311, на котором ФИО1 планируется осуществление указанной хозяйственной деятельности, расположен в границах водоохраной зоны р. Авача. Таким образом, планируемая ФИО4 хозяйственная деятельность подлежит согласованию с Управлением в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

Судом установлено, что согласно представленной в материалы дела информации с ГрадИнфо запрашиваемые предпринимателем земельные участки площадью 103 кв.м. и 502 кв.м. полностью расположены в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе части реки Авача с реестровым номером                               41:05-6.1819  и 41:05-6.1820 соответственно.

Согласно представленному листу согласования межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ в пункте 14 отсутствует согласование  Росрыболовства (Отдела согласования размещения хозяйственных объектов и административной практики Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду (далее - НВОС) признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Вредом окружающей среде является негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное НВОС, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе, и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ (далее - Закон о рыболовстве, Закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению ВБР и среды их обитания.

Указанная норма содержит открытый перечень видов деятельности, при осуществлении которых обязательно должны применяться меры по сохранению ВБР и среды их обитания.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие части 3 статьи 50 Закона № 166-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению ВБР и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению ВБР и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления (далее - Положение № 380) (в редакции, действующей в спорный период).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 380 (в редакции, действующей в спорный период) мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются среди прочего:

- оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»);

- выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт «е»);

            - определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт «ж»);

            - проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт «з»).

            В силу пункта 4 Положения № 380 при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

            При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» – «з» пункта 2 настоящего Положения (пункт 5 Положения № 380).

            Правила согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 (далее - Правила                     № 384) (в редакции, действующей в спорный период).

            Согласно пункту 12 Правил № 384 основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются: а) представление в Росрыболовство (его территориальные органы) не в полном объеме документации; б) несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении ВБР и среды их обитания.

            В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству № 597 от 11.11.2020 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (далее – Регламент № 597), Росрыболовство (территориальные органы Росрыболовства) предоставляет государственную услугу по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

            Согласно пункту 2 Регламента № 597 заявителями являются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, планирующие осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на ВБР и среду их обитания, а также их уполномоченные представители.

В пункте 23, 24 Регламента № 597 определен перечень необходимых документов и сведений для предоставления государственной услуги.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090                «О Правилах дорожного движения» к твердым покрытиям дорог отнесены асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное.

Постановлением Росстата от 25 сентября 2007 года № 66 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере ЖКХ, услуг и транспорта на 2008 г.» к твердому покрытию дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами, и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанные вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Под термином «специально оборудованные места, имеющие твердое покрытие» для стоянки и движения автотранспортных средств подразумевается поверхность земельного участка, имеющая твердое покрытие, оборудованное вкруговую ливневкой и маслоулавливателями, для предотвращения попадания нефтепродуктов в почву и в водный объект, что в свою очередь может повлечь загрязнение, заиление и засорение почвы, а также водного объекта, прилегающего к данной территории.

Частью 16 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 Правил № 384 предусмотрено согласование с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание, что ни указанными нормативными правовыми актами, ни Правилами № 384 не предусмотрен исключительный перечень хозяйственной и иной деятельности при использовании водных объектов, которая подлежит осуществлению по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В свою очередь, ведение любой хозяйственной деятельности на водных объектах и в водоохранных зонах, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии ее согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с целью принятия обязательных мер по сохранению указанных ресурсов и среды их обитания.

Положение, закреплённое в Правилах, в совокупности с требованиями части 2 статьи 65 ВК РФ свидетельствуют о необходимости соблюдения хозяйствующими субъектами определенных ограничений, которые выражаются в том числе в необходимости согласования осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Одновременно суд обращает внимание, что Правила № 384 были предметом судебного контроля в рамках рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Байкалика» о признании частично недействующими пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», пункта 1, подпункта «б» пункта 2, подпункта «б» пункта 3, пункта 4, подпункта «б» пункта 5, пункта 8 утвержденных им Правил.

Отказывая в удовлетворении данного заявления, Верховный Суд Российской Федерации в Апелляционном Определении от 15.02.2018 № АПЛ17-524 указал, что Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что такая деятельность может на них воздействовать.

На основании представленных документов указанным выше федеральным органом исполнительной власти оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» – «ж» пункта 2 Положения № 380, их достаточность, а также определяется возможность проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, или необходимость проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, предусмотренных подпунктом «з» пункта 2 этого положения.

Совокупный анализ вышеприведенных положений законодательства позволил суду прийти к выводу о том, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, в водоохраной зоне должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Из буквального толкования действующего законодательства следует, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания (вне зависимости является ли эта деятельность планируемой или осуществляемой) должно осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти.

Согласно имеющейся в материалы дела Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 24.06.2025                  № ИЭ9965-25-22841258 основным видом деятельности ИП ФИО1 является мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2 45.20.03).

В судебном заседании 16.07.2025 представитель Управления пояснил, что в настоящее время на рассмотрении в Елизовском районном суде находится дело 2-1452/2025 (М-1190/2025) по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчику ИП ФИО1 по запрещению деятельности по автомойки транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:311 в нарушении статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Целью получения испрашиваемых земельных участков для размещения канализации, благоустройства территории, в том числе размещения малых архитектурных форм, является обслуживание объекта недвижимости предпринимателя с кадастровым номером 41:05:0101001:1139, являющимся автомойкой транспортных средств.

В судебном заседании представитель заявителя факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:1139 объекта недвижимости «Склад № 2», используемое предпринимателем в целях получения коммерческой прибыли, основное назначение: автомойка транспортных средств, не отрицал.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемая предпринимателем территория, местоположение: <...> находится в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе части реки Авача, что последним также не оспаривается.

В спорной ситуации, суд учитывает, что поскольку исходя из испрашиваемой предпринимателем цели получения спорных участков площадью 103 кв.м. и 502 кв.м. по заявлениям от 05.06.20255 № 1336з и № 1337з, с учетом того, что осуществление вида деятельности предпринимателя непосредственно связано с нахождением людей, а также движением транспортных средств и их стоянкой вне зависимости от интенсивности осуществления указанной деятельности, а также размещение предполагаемых объектов в  водоохраной зоне, суд приходит к выводу, что размещение указанных объектов повлечет нарушение правового режима указанной зоны в отсутствие согласования в специально уполномоченном федеральном органе в области рыболовства.

Ведение обществом деятельности (принимая во внимание, что основной вид деятельности ИП ФИО1 является мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2 45.20.03), которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно,  должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и их согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно письму от 02.09.2025 № 08-02-04/5405 Северо-Восточное ТУ Росрыболовства также подтвердило, что указанная в обращении предпринимателя деятельность по размещению временных объектов благоустройства, малых архитектурных форм, линейного объекта – канализация в водоохраной зоне                          р. Авача окажет негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в связи с чем такая деятельность подлежит согласованию с Управлением.

При этом суд обращает внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил               № 347 (в редакции, действующей в спорный период), согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, в том числе линейных объектов (в настоящем случае канализации) прямо предусмотрено указанными правилами.

Поскольку спорные объекты будут размещены на используемых земельных участках предпринимателем в своей деятельности, находящихся в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе части земельного участка, то именно СВТУ ФАР отвечает за состоянием указанной территории.

Доказательств согласования хозяйственной деятельности предпринимателем, как на момент получения оспариваемого отказа, так и на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Довод заявителя о том, что на момент получения разрешения на размещение спорных объектов согласование с территориальным органом Росрыболовства не требовалось, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, оформленный письмом от 10.06.2025№ 1536з, принят заинтересованным лицом правомерно, при наличии к тому правовых и фактических основании не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, судом не установлена, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Расходы по государственной пошлине составляют 10 000 рублей и в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                             В.М. Тюшнякова