Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А40-31085/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-31085/22-121-164
21 июня 2022 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "РегионСтройСервис" (361820, Россия, Кабардино-Балкарская респ., Черекский м.р-н, Аушигер с.п., Аушигер с., ФИО2 ул., д. 63, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2008, ИНН: <***>)

к Роснедрам (123995, <...>, А и Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Кавказнедра

о признании незаконным решения об отказе от 05.10.2021 № 01-07-18/1262


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 25.03.2022 № 12, паспорт),

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 08.09.2021 № ЕП-05-32/14229, паспорт), ФИО5 (по дов. от 10.02.2022 № ЕП-05-32/2210, паспорт),

от третьего лица: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы поступило дело по заявлению ООО "РегионСтройСервис" к Кавказнедрам о признании незаконным решения об отказе от 05.10.2021 № 01-07-18/1262.

Арбитражным судом города Москвы процессуальное положение Кавказнедр было изменено на третье лицо, а процессуальное положение Роснедр изменено на ответчика.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Кавказнедра, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направили. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Регионстройсервис» является владельцем лицензии на право пользования НАЛ 00700 МЭ с целевым назначением и видами работ для добычи минеральных подземных вод Аушигерского месторождения, расположенного в районе с.п. Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики.

12 июля 2021 гола ООО «РегионСтройСервис» обратилось в адрес Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) с заявкой на внесение изменений и дополнений в Лицензию на пользование недрами НАЛ 00700 МЭ с приложением документов, предусмотренных действующим законодательством. Указанная заявка была принята и зарегистрирована 14 июля 2021 года.

Уведомлением от 05 октября 2021 года за № 01-07-18/1262 Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу сообщил, что заявочные документы на внесение изменений и дополнений в лицензию НАЛ00700МЭ рассмотрены и в соответствии с рекомендацией Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции федерального агентства по недропользованию (протокол от 02.09.2021 гола № ОК-ОЗ-57/28-и) Роснедра отказывают во внесении изменений и дополнений в Лицензию на пользование недрами НАЛ 00700 МЭ для добычи минеральных подземных вод Аушигерского месторождения для бальнеоприменения.

Полагая, что указанный отказ во внесении изменений и дополнений в Лицензию на пользование недрами НАЛ 00700 МЭ и включение Горноотводного акта в качестве неотъемлемой составной части лицензии является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО "РегионСтройСервис" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, 2 должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок внесения изменений в лицензию на пользование участком недр на момент возникновения спорных отношений был установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее -Административный регламент).

В соответствии с п. 38 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Удовлетворение заявки пользователя недр на внесение изменений в лицензию, в том числе включение в состав лицензии горноотводного акта, не является безусловной обязанностью Федерального агентства по недропользованию и возможно лишь по результатам полного и всестороннего анализа заявочной документации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В свою очередь, согласно ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».

Так, условия пользования недрами Аушигерского месторождения минеральных вод в Черекском районе Кабардино-Балкарской Республики (Приложение № 1 к лицензии НАЛ 00700 МЭ) (далее - Условия) содержат раздел 2 «Границы участка недр».

Согласно п. 2.1 Условий границы участка недр ограничены контуром, имеющим форму прямоугольника со сторонами 200*100 м, соответствующей зоне строгого режима санитарной охраны вокруг скважин № 109-Э, № 109-Р.

Площадь участка недр составляет 0,02 км2. В соответствии с п. 2.2 Условий участку недр присвоен статус горного отвода с ограничением по глубине 1300 м.

Согласно поступившей в Федеральное агентство по недропользованию заявке ООО «Регионстройсервис» просило внести изменения в лицензию НАЛ 00700 МЭ, а именно, включить в состав лицензии в качестве неотъемлемой ее части горноотводный акт от 09.12.2016 № ГО А-34-117.

Кроме того, согласно п. 2.1 предлагаемой пользователем недр редакции Условий границы участка недр ограничены контуром, имеющим форму многоугольника, вписанного в окружность депрессионной воронки вокруг скважин радиусом 325 м. Площадь горного отвода в уточненных границах составляет 284 082 м2.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией ответчика о том, что такое изменение Условий пользования недрами противоречит действующему законодательству ввиду следующего.

Так, порядок оформления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых на момент выдачи ООО «Регионстройсервис» горноотводного акта был установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МПР РФ 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58) (далее - Инструкция № 56).

Согласно п. 12 указанной Инструкции № 56 уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Данная позиция подтверждается судебной практикой. Так, Арбитражный суд Уральского округа в своем постановлении от 20.10.2021 по делу № А76-33753/2017 указал следующее:

«Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, руководствуясь соответствующими разъяснениями, с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды правильно установили, что в рассматриваемом случае соответствие границ горного отвода требованиям лицензии (контурам лицензионного участка недр) является необходимым условием согласования министерством изменений в лицензию, сделав обоснованный вывод о законности отказа министерства заявителю во внесении испрашиваемых им изменений в лицензию».

Аналогичные выводы содержит и определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2022 № 309-ЭС21-28365 об отказе ООО «Елена» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, площадь горного отвода в границах, предлагаемых Заявителем, значительно превышает площадь участка недр, предоставленного в пользование. Так, площадь участка недр, предоставленного в пользование по лицензии НАЛ 00700 МЭ составляет 20 000 м2, в то время как площадь горного отвода в границах, предлагаемых Заявителем, составляет 284 082 м2.

В то же время, в соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Кроме того, в соответствии с п. 12 Инструкции № 56 уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу.

В свою очередь, согласно протоколу заседания Северо-Кавказской региональной комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых от 24.01.2001 № 102 (далее - Протокол № 102) оценка запасов проведена применительно к существующей скважине 109-Э, расположенной в границах лицензионного участка. В то же время какие-либо сведения об оценке, а также последующей экспертизе запасов полезных ископаемых, расположенных за пределами лицензионного участка в представленных Заявителем границах горного отвода, отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О недрах» при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. В свою очередь, согласно пп. «б» п. 5 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 далее - Положение), при установлении границ участков недр учитываются данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод.

Как следует из проекта горного отвода, уточненные границы горного отвода обусловлены границами влияния депрессионной воронки. В то же время, полученные расчеты размера депрессии, приведенные в проекте горного отвода, отсутствуют в материалах оценки запасов и не апробированы экспертизой запасов полезных ископаемых.

Кроме того, согласно отчету по оценке эксплуатационных запасов термальных минеральных вод скважины 109-Э Аушигерского месторождения (по состоянию на 15.09.2001 г.), по условиям защищенности подземных вод от загрязнения месторождение относится к надежно защищенным. Потенциальных источников загрязнения в районе месторождения не выявлено. Государственная комиссия по запасам согласилась с оценкой защищенности месторождения, что отражено в Протоколе № 102. Для обеспечения охраны подземных вод от загрязнения предусмотрена организация первого пояса зоны санитарной охраны. В соответствии с п. 2.1 лицензии НАЛ 00700 МЭ размеры границ участка недр соответствуют первому поясу зоны санитарной охраны.

Исходя их вышеизложенного, внесение предлагаемых ООО «Регионстройсервис» изменений в лицензию НАЛ 00700 МЭ представляется необоснованным и противоречащим действующему законодательству в сфере недропользования.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое решение Федерального агентства по недропользованию является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "РегионСтройСервис" о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) об отказе от 05.10.2021 № 01-07-18/1262.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова