Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А39-5585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5585/2018
город Саранск
22 ноября 2018 года
22 ноября 2018 года

22 ноября 2018 года

22 ноября 2018 года

16 ноября 2018 года

16 ноября 2018 года

16 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена .

15 ноября 2018 года

15 ноября 2018 года

15 ноября 2018 года

15 ноября 2018 года

15 ноября 2018 года

15 ноября 2018 года

15 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено

22 ноября 2018 года

22 ноября 2018 года

22 ноября 2018 года

22 ноября 2018 года

16 ноября 2018 года

16 ноября 2018

года

16 ноября 2018 года

.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия ", г.Саранск Республики Мордовия

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия

о признании незаконным решения №011S19180001343 от 23.04.2018 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о привлечении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности №5288 от 05.10.2018,

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности №07/625 от 10.05.2018,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Мордовия" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия", чреждение) обратилось в суд к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - Пенсионный фонд, Управление) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения №011S19180001343 от 23.04.2018 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о привлечении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 7500 руб

У
у


.
лей.

В обоснование заявленных требований чреждение указало, страхователь самостоятельно устранил ошибку в ранее представленных сведениях персонифицированного учета, в связи с чем, по мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав правонарушения. У

у
на то

что

Управление требование не признало по доводам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела установлено, что Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Мордовия" в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлени Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (регистрационный номер 011-023-018004).


и
е

Из материалов дела установлено, что 26 февраля 2018 года ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за май 2017 года на 15 человек.

07.03.2018 Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ). По результатам проверки выявлено, что учреждением дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2017 года в отношении 15 застрахованных лиц, о чем составлен акт проверки от 07.03.2018 №011S18180001104.

Указанный акт направлен ответчику 13.03.2018, о чем свидетельствует представленный в материалы дела список внутренних почтовых отправлений.7

По результатам рассмотрения акта заместителем руководителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия принято решение от 23.04.2018 №№011S19180001343 о привлечении ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 7500 руб. (500х15) за представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений указанное решение направлено ответчику 24.04.2018.

Полагая, что решение от 23.04.2018 №011S19180001343 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствуют нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и нарушают права учреждения, последний обратился в суд о признании его незаконным.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из оспариваемого решения от 23.04.2018 №011S19180001343 усматривается, что основанием для привлечения чреждения к ответственности послужило представление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за май 2018 года в отношении 15 застрахованных лиц.


у
У


Совершенное учреждением правонарушение квалифицировано Пенсионным фондом как представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в отношении 15 застрахованных лиц (в итоговой части решения Пенсионного фонда таблица - графа "состав правонарушения").

Между тем, статья 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.


Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Как установлено судом из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года с типом формы "ИСХД" на 357 застрахованных человек представлены чреждением 14 июня 2017 года, т.е. в установленный законом срок.У

у
Пенсионным фондом 14.06.2017 составлен положительный протокол входного контроля отчетности страхователя по форме СЗВ-М (исходная), ошибок при приеме отчетности не установлено.

22.02.2018 ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" представ в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ.г.

лены

ил

При предварительной проверке файлов правлением были выявлены расхождения между представленными отчетами по форме СЗВ-М за май 2017 года и СЗВ-СТАЖ за 2017 год. у

У
22.02.2018 составлен отрицательный протокол входного контроля; отчет по форме СЗВ-СТАЖ был принят частично, а именно в отношении только тех застрахованных лиц, которые содержались в отчетности по форме СЗВ-М за май 2017 года.

22.02.2018 в адрес заявителя Управлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в течение пяти рабочих дней (т.е. до 05.03.2018)

26.02.2018 чреждение представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за май 2017 года в отношении 15 застрахованных лиц. У

у
ондом 26.02.2018 направлен протокол входного контроля о принятии уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая).Пенсионным ф

Ф
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за май 2017 года с типом формы "ИСХД" представлены Учреждением в установленный законом срок.,

Учреждение в установленный Инструкцией 766н (пункт 39)в пятидневный срок со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений (26.02.2018) представило уточные сведения о 15 застрахованных лицах по дополняющей форме СЗВ-М.

№
N


Поскольку чреждением в установленный в уведомлении об устранении имеющихся расхождений от 22.02.2018 пятидневный срок (26.02.2018) представлены в Управление уточные сведения, то оснований для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Федерального закона 27-ФЗ у Пенсионного фонда не имелосьУ

у


№

N

При таких обстоятельствах заявление учреждения о признании незаконным решения от 23.04.2018 №011S19180001343 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о привлечении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 7500 руб. подлежит удовлетворению.



Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд не рассматривал, поскольку освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37.Налогового кодекса Российской Федерации.


заявитель

стороны

ы
части 1

статьей 333.37


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд110,

р е ш и л:

признать незаконным решение №011S19180001343 от 23.04.2018 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о привлечении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.А. Ивченкова