Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А38-652/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-652/2024
г. Йошкар-Ола
19» апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карабановой Е.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Первого заместителя прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц

к ответчику Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным

с участием представителей:

от заявителя – старший помощник прокурора Белова С.Г. по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ



УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Марий Эл (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, о признании незаконным бездействия Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В заявлении изложены доводы о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является муниципальной услугой и должно быть реализовано в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Прокурор указывает, что правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрацией не утвержден.

Отсутствие указанного правового акта, по мнению прокурора, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права прокурором предложено обязать Администрацию разработать и утвердить необходимый правовой акт в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-7, протокол судебного заседания от 15.04.2024).


Ответчик, Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства по зарегистрированному в едином государственном реестре адресу, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление и документальные доказательства по предложению арбитражного суда не представил (л.д. 3, 85, 93).

На основании частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения прокурора, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что в рамках осуществления полномочий, установленных статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором установлен факт бездействия Администрации, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9-13).

Считая бездействие органа местного самоуправления незаконным, прокурор оспорил его в судебном порядке.


Законность оспариваемого бездействия проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возможность обращения прокурора в защиту неопределенного круга лиц разъяснена в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия (бездействия) и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Исследованные арбитражным судом по правилам статьи 71 и 162 АПК РФ доказательства подтверждают, что Администрация незаконно уклонилась от принятия правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Под бездействием органа публичной власти или его должностного лица понимается неисполнение ими в установленный законом или нормативными правовыми актами срок конкретной обязанности в пределах их полномочий.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Статьями 14 - 16 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с этим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Процедура утверждения схемы расположения земельного участка на федеральном уровне не закреплена. Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7 утверждены только порядок и способы направления заявлений об утверждении схемы, а Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 - требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и их формату.

Согласно пунктам 3, 15 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Кроме того, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Следовательно, соответствующая функция должна быть реализована Администрацией в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определенном Законом № 210-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами, которые в силу пункта 4 статьи 2 закона являются нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Медведевский муниципального района» Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район» от 28.08.2019 № 420-VI, Администрация является органом местного самоуправления муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на территории муниципального района. К полномочиям Администрации относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района и осуществление переданных федеральными законами и законами Республики Марий Эл отдельных государственных полномочий в соответствии с установленными для их исполнения требованиями (статья 28 Устава) (л.д. 16-54).

В нарушение действующего законодательства Администрация не приняла меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего представление муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уклонение органа местного самоуправления от принятия правового акта квалифицируется арбитражным судом в качестве бездействия, противоречащего законодательству и существенно нарушающего права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органа публичной власти не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

На основании изложенного, арбитражный суд удовлетворяет требование прокурора и признает незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание бездействия незаконным влечет за собой обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения. Поэтому арбитражный суд своим решением обязывает Администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.


Вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.


2. Обязать Администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.


Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл подлежит немедленному исполнению. Возложить на Администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность сообщить суду об исполнении решения суда.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.В. Камаева