Постановление от 20 ноября 2017 г. по делу № А60-10511/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7011/17

Екатеринбург

20 ноября 2017 г.


Дело № А60-10511/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2017 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

Председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Вдовина Ю.В., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 по делу № А60-10511/2017 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества «Управляющая жилищная компания «Урал-СТ» (далее - общество) – Назаренко Е.А. (доверенность от 14.02.2017), Толстопят А.В. (доверенность от 01.11.2017);

департамента – Корольков Е.А. (доверенность от 09.01.2017).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента от 27.01.2017 № 29-09-08-320.

Решением суда от 14.06.2017 (судья Ковалева М.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 (судьи Муравьева Е.Ю., Риб Л.Х., Щеклеина Л.Ю.) решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены частично, п. 1 оспариваемого предписания департамента признан недействительным. Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. В остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе департамент просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, признать оспариваемое предписание законным, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права.

По мнению департамента, апелляционным судом не верно применена ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации при оценке действия Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307) во времени. Согласно данной статье акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Из этого следует, что порядок начисления платы за период до 01.07.2016 не регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Заявитель жалобы настаивает на том, что проведение после 01.07.2016 корректировки размера платы (перерасчета) за услугу отопления в порядке, предусмотренном подп. «б» п. 21 Правил № 307 и подп. 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307 за период до 01.07.2016 не допустимо, поскольку названные правила не распространяют свое действие на период после 01.07.2016.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, жалобу департамента – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, департаментом на основании от 09.12.2016 № 29-09-04-320 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обществом лицензионного требования подп. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, в части соблюдения требований, установленных к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги собственниками помещений при управлении лицензиатом многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пионеров, д.12, корп.4.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.02.2017, а также вынесено предписание от 27.01.2017 № 29-09-07-320.

Основанием для выдачи обществу указанного предписания послужили выводы департамента о том, что заявителем в нарушение порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, установленного Правилами № 354, собственникам помещений многоквартирного дома № 12 корп. 4 по ул. Пионеров в г. Екатеринбурге произвело корректировку (перерасчет) платы за коммунальную услугу по отоплению (предоставленную в период с января 2015 года по май 2016 года, путем применения порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренную подп. "б" п. 21 Правил № 307 и утративших силу с 01.07.2016 (п. 1 предписания).

Согласно п. 2 предписания нарушение заключается в начислении размера платы, исходя не из фактического объема потребленной тепловой энергии на отопление в расчетном периоде, а из среднемесячного объема потребления тепловой энергии с последующим перерасчетом в следующем расчетном периоде за отчетным.

В качестве содержания мероприятия по устранению нарушения департаментом указано - отменить корректировку (перерасчет) платы за коммунальную услугу по отоплению, произведенную в порядке, предусмотренном Правилами № 307, и отраженную в платежных документах за ноябрь 2016 года. Обеспечить соблюдение порядка расчета платы за коммунальную услугу отопление за октябрь 2016 и в дальнейшем производить начисление платы исходя из фактически потребленного объема тепловой энергии за расчетный месяц.

Полагая, что предписание незаконно и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской сфере, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления платы за услугу «отопление» до 01.07.2016 регулировался в порядке, предусмотренном Правилами № 307, с 01.07.2016 – Правилами № 354.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В силу подп. «б» п. 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется, в частности для отопления – в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения № 2 к названным Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения № 2 к названным Правилам.

В соответствии с абз. 3 п. 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2) (п. 3 (2) Приложения № 2 к Правилам № 354).

На основе анализа указанных норм суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что законодателем как в Правилах № 307, так и в Правилах № 354 корректировка размера платы за услугу отопления предусмотрена; законодателем в новых Правилах уточнен период проведения корректировки - 1 квартал года, следующего за расчетным годом.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод апелляционного суда о том, что в рассматриваемом случае корректировка размера платы за отопление за период с января 2015 года по май 2016 года должна быть проведена в порядке, установленном Правилами № 307.

Суд апелляционной инстанции верно отметил, что в силу абз. 3 пункта 42 (1) Правил № 354 корректировка размера платы за период с января 2016 года по декабрь 2016 года должна быть проведена в 1 квартале 2017 года. При этом, за период с января 2016 по май 2016 года перерасчет должен быть произведен по формуле Правил № 307, а с 01.07.2016 - по формуле Правил № 354.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции правомерно признал оспариваемое предписание департамента в части требования отменить корректировку (перерасчет) платы за коммунальную услугу по отоплению, произведенную в порядке, предусмотренном Правилами № 307, за период с января 2015 года по май 2016 года незаконным.

В остальной части судебные акты не обжаловались.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемое постановление суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 по делу № А60-10511/2017 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи Ю.В. Вдовин


Т.П. Ященок