Решение от 23 января 2019 г. по делу № А70-18817/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18817/2018
г. Тюмень
24 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Голощапова М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по иску Общества с ограниченной ответственностью "Аромашевопассажиравтотранс" к Администрации Аромашевского муниципального района об обязании заключить договор

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуального предпринимателя ФИО2, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности 18.07.2018 г., личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 4 от 09.01.2019, личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

от третьего лица Индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 г., личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

от третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области: неявка, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аромашевопассажиравтотранс" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области в порядке статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с иском к Администрации Аромашевского муниципального района (далее – ответчик) об обязании ответчика заключить с истцом договор на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Аромашевского района, как с единственным участником, подавшим заявку на участие в открытом конкурсе № КО-003/2018 с реестровым номером закупки 01673000120218000029 (далее – муниципальный контракт).

Требование со ссылками на ст.ст. 445, 447, 448, 527, 528 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 51, 55, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) мотивировано нарушением ответчиком процедур заключения муниципального контракта.

Полагая, что ответчик незаконно уклоняется от заключения муниципального контракта, истец предъявил настоящий иск.

Определением суда от 17.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –ИП ФИО2), Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее –Управление).

Ответчик в судебном заседании 17.01.2018 иск признал, ходатайствовал о заключении мирового соглашения.

Управление отзыва на иск не предоставило, участия представителя в судебном разбирательстве не обеспечило. Управление о времени и месте судебного заседания извещено почтовым отправлением (номер отправления 62505230016376, получено адресатом).

ИП ФИО2 в письменном отзыве на исковое заявление и ходатайство о заключении мирового соглашения просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что спорный открытый конкурс продолжается - не отменен, истец не является единственным участником открытого конкурса. Третье лицо является участником открытого конкурса, подавшим заявку на участие, оплатившим обеспечение заявки. Третье лицо считает, что удовлетворение иска, а также утверждение мирового соглашения нарушит права других участников конкурса.

Судом определением от 17.01.2019 в утверждении мирового соглашения от 29.12.2018 по делу № А70-18817/2018 отказано.

Как следует из материалов дела, ответчик выступил организатором проведения открытого конкурса № КО-003/2018 по определению исполнителя услуг по объекту: выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Аромашевского района.

25.05.2018 года информация о конкурсе была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300012018000029.

В Тюменское УФАС России 09.06.2018 г. в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе, от ИП ФИО2 поступила жалоба на действия ответчика при проведении открытого конкурса № КО-003/18. Согласно доводам жалобы, ИП ФИО2 считал, что содержащиеся в конкурсной документации критерии оценки участников конкурса, а именно "сведения о включении в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", "количество официально трудоустроенных водителей", "наличие производственной базы (гаражи, цеха по ремонту автотранспортных средств" нарушают антимонопольное законодательство и ограничивают конкуренцию.

Решением Тюменского УФАС России по делу № ФКС 18/221 от 18 июня 2018 года жалоба ИП ФИО2 на действия Администрации Аромашевского муниципального района при проведении открытого конкурса № КО-003/18 (№0167300012018000029) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Аромашевского района обоснованной в части показателей нестоимостных критериев оценки участников конкурса, таких как: "наличие производственной базы (гаражи, цеха по ремонту автотранспортных средств)", а также качественных, функциональных характеристик объекта закупки при установлении показателя "соблюдение требований антитеррористической защищённости (Сведения о включении в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств)" признана обоснованной.

Тюменским УФАС России выдано предписание от 18 июня 2018 года Администрации Аромашевского муниципального района: о признании жалобы ИП ФИО2 на действия заказчика-Администрации при проведении открытого конкурса № КО-003/18 2 А70-10414/2018 (№0167300012018000029) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Аромашевского района обоснованной в части показателей нестоимостных критериев оценки участников конкурса, таких как: "наличие производственной базы (гаражи, цеха по ремонту автотранспортных средств)", а также качественных, функциональных характеристик объекта закупки при установлении показателя "соблюдение требований антитеррористической защищенности (Сведения о включении в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств)"; о признании заказчика нарушившим часть 8 статьи 32, пункт 9 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ, а также Правила оценки №1085; о выдаче обязательного для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, внесения изменений в конкурсную документацию, продления сроков подачи заявок на участие в конкурсе и проведении дальнейшей процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом выводов, изложенных в настоящем решении; о передаче материалов дела должностному лицу Управления для решения вопросов о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик на основании предписания Тюменского УФАС России извещением от 29.06.2018 (л.д.36) отменил Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 14.06.2018 № ПВК1, а также протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 18.06.2018 №ПРЕ1.

Истец, не согласившись с решением Тюменского УФАС России по делу № ФКС 18/221 от 18 июня 2018 года, обратился 05.07.2018 в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании незаконным решения по делу № ФКС 18/221 от 18.06.2018.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07 августа 2018 года по делу А70-10414/2018 решение Тюменского УФАС России по делу №ФКС 18/221 о нарушении законодательства о контрактной системе от 18.06.2018 признано незаконным. Судом установлено наличие процессуального нарушения, допущенного Управлением: ООО "Аромашевопассажиравтотранс" не было извещено и приглашено для участия при рассмотрении данного дела в качестве заинтересованного лица, тем самым управлением допущено нарушение требований ст.42 Закона "О защите конкуренции".

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2018 года по делу № А70-10414/2018 решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2018 по делу № А70-10414/2018 оставлено без изменения.

В связи с признанием решения Тюменского УФАС России по делу №ФКС 18/221 о нарушении законодательства о контрактной системе от 18.06.2018 незаконным истец по настоящему делу 07.09.2018 (л.д.68-69), 13.11.2018 (л.д.71-72) обращался к ответчику с требованием о заключении с ним контракта как с единственным исполнителем, подавшим заявку на участие в открытом конкурсе № КО-003/18 (№167300012018000029).

Ответчик в письмах от 21.09.218 № 2064 (л.д.70), от 15.11.2018 № 2476 (л.д.73) отказал в удовлетворении заявленного истцом требования о заключении контракта. После чего истец обратился в суд за защитой своих прав.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 5 статьи 528 ГК РФ, если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

На основании п.1 ч.1 ст. 55 Закона № 44-ФЗ заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации.

По мнению истца, открытый конкурс № КО-003/18 (№0167300012018000029) признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации. Таким образом, в силу прямого указания закона признание открытого конкурса несостоявшимся может повлечь заключение контракта с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

Суд, самостоятельно исследовав открытую информацию, размещенную на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru установил, что 16.01.2019 на основании решения заказчика - Администрации Аромашевского муниципального района на сайте размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки №0167300012018000029 по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Аромашевского района

В извещении указаны дата начала подачи заявок - 16.01.2019, а также дата окончания подачи заявок, дата окончания предоставления конкурсной документации - 07.02.2019. Предусмотрена дата вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 07.02.2019, а также дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе 15.02.2019. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 23 889 860,00 руб.

Данные обстоятельства подтверждены представителями лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Таким образом, суд установил, что на момент рассмотрения настоящего иска спорный конкурс № КО-003/18 (№167300012018000029) находится в стадии подачи заявок, дата вскрытия конвертов с заявками определена 07.02.2019, а значит правовые основания, закрепленные в п.1 ч.1 ст. 55 Закона № 44-ФЗ, на которые ссылается истец – отсутствуют.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика заключить с истцом договор на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Аромашевского района, как с единственным участником, подавшим заявку на участие в открытом конкурсе № КО-003/2018 с реестровым номером закупки 01673000120218000029.

На основании абз. 1 ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. платежным поручением от 19.11.2018 № 577 (л.д. 75). На основании абз. 1 ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья М.В.Голощапов