Решение от 23 января 2019 г. по делу № А64-9200/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-9200/2018
23 января 2019 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2019 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Т.В. Егоровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Лужайской,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г.Тамбов

2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва

об обязании принять в казну РФ недвижимое имущество

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 23.04.2018;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, г. Тамбов обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов об обязании:

1) прекратить право оперативного управления Тамбовстата и принять с состав казны Российской Федерации объект недвижимого имущества - нежилое помещение, общей площадью 32,8 кв.м., расположенное на первом этаже нежилого здания по адресу: Тамбовская область. <...> (кадастровый номер 68:10:1000060:43)

2) прекратить право оперативного управления Тамбовстата и принять с состав казны Российской Федерации долю в размере 1262/10000 в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 253,5 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область. <...> (кадастровый номер 68:14:1001045:267)

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г.Тамбов, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва.

В судебное заседание 21.01.2019 представители ответчика, третьих лиц не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.

Представитель истца заявил об уточнении иска, просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, г. Тамбов в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества: нежилое помещение, общей площадью 32,8 кв. м., расположенное на первом этаже нежилого здания по адресу: <...> (кадастровый номер нежилого помещения: 68:10:1000060:43); долю в размере 1262/10000 в отношении объекта недвижимого имущества нежилое здание, общей площадью 253,5 кв. м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер: 68:14:1001045:267). Указанное уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ рассмотрено судом и принято.

В отзыве от 12.12.2018 №9427-2.3 ответчик заявляет возражения против иска, считает, что принятие имущества в казну является его правом, а не обязанностью. Также ответчик заявляет об истечение трехмесячного срока для обращения в суд с иском в порядке ст. 198 АПК РФ по административным спорам о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействий незаконными).

Указанный довод не принимается судом, поскольку в рассматриваемом случае защита прав и интересов истца по требованию о принятии в казну имущества осуществляется в исковом порядке по правилам раздела II Гражданского кодекса Российской Федерации и срок исковой давности к указанным отношениям не применим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области от 19.03.2014 №57-р за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области на праве оперативного управления закреплено 1262/10000 долей в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 253,5 кв. м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер: 68:14:1001045:267). 30.05.2014 между сторонами подписан акт о приемке-передаче здания (сооружения).

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области от 25.07.2014 №229-р за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области на праве оперативного управления закреплен объект: нежилое помещение, общей площадью 32,8 кв. м., расположенное на первом этаже нежилого здания по адресу: <...> (кадастровый номер нежилого помещения: 68:10:1000060:43). 31.07.2014 между сторонами подписан акт приема-передачи нежилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.12.2018 №КУВИ-001/2018-15097569 нежилое здание с кадастровым номером 68:14:1001045:267, расположенное по адресу: <...>, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, и предоставлено, в том числе Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области на праве оперативного управления.

В выписке из ЕГРН от 05.12.2018 №КУВИ-001/2018-15097268 содержится информация о праве собственности Российской Федерации на нежилое помещение с кадастровым номером 68:10:1000060:43, расположенное по адресу: <...>, и праве оперативного управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в отношении данного объекта.

В письме от 10.07.2018 №ВР-70-08/232-ТС, адресованном Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области просил прекратить право оперативного управления на указанные объекты недвижимости по причине ликвидации подразделений службы в Мучкапском и Пичаевском районах Тамбовской области.

Согласно письму от 01.08.2018 №АК-16-2/3706-ТО Федеральная служба государственной статистика подтвердила согласование изъятия из оперативного управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области и передачу в государственную казну Российской Федерации объектов: 1262/10000 долей в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 253,5 кв. м., расположенное по адресу: <...>; нежилого помещения, общей площадью 32,8 кв. м., расположенное на первом этаже нежилого здания по адресу: <...>. Кроме того, в указанном письме содержится предписание осуществить передачу федерального имущества на основании распоряжения МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в письме от 30.07.2018 №5792-02.1 сообщило Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области о принятии мер по перераспределению указанного недвижимого имущества.

В материалы дела представлены письма от 19.07.2016 №ДП-08/29736, от 30.07.2018 №5791-02.1, адресованные федеральным органам исполнительной власти, с предложением закрепления за ними (их подразделениями) объектов недвижимого имущества.

По результатам полученных отказов МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях подготовлен дополнительный ответ Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (письмо от 30.11.2018 №9078-02.1), где указано об отсутствии нуждаемости государственных учреждений в спорном имуществе и необходимости соблюдения порядка изъятия имущества в казну Российской Федерации, установленного информационным письмом Росимущества от 19.07.2016 N ДП-08/29736.

Полагая наличие у МТУ Росреестра в Тамбовской и Липецкой областях обязанности по принятию в казну Российской Федерации имущества переданного на праве оперативного управления, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском в уточненном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику. В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В ч. 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с ч.1 ст. 299 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона РФ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений указанных норм, истец имеет право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу п. 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее - Положение №432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения №432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4., 4.1., 4.1.2., 4.1.9. Приказа Росимущества от 19.12.2016 №461 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях", Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением; Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Федеральной службой государственной статистики (письмо от 01.08.2018 №АК-16-2/3706-ТО), в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Данная правовая позиция поддержана в Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 по делу №А13-2776/2017.

Довод ответчика о несоблюдении истцом формы обращения с заявлением о принятии имущества в казну Российской Федерации предусмотренной письмом Росимущества от 19.07.2016 N ДП-08/29736, не является основанием для неисполнения территориальным органом полномочий по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями (п. 4.1.9. Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях).

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В силу ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>), в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение, общей площадью 32,8 кв. м., расположенное на первом этаже нежилого здания по адресу: <...> (кадастровый номер нежилого помещения: 68:10:1000060:43);

- долю в размере 1262/10000 в отношении объекта недвижимого имущества нежилое здание, общей площадью 253,5 кв. м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер: 68:14:1001045:267).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Т.В. Егорова