Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А63-2346/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2346/2024
г. Ставрополь
12 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, г. Кисловодск,

о признании недействительным предписания от 23.11.2023 № 000911,

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – заявитель, общество) к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) и о признании недействительным предписания от 23.11.2023 № 000911.В ходе судебного заседания судом установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения спора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1 (далее – третье лицо).

Представители сторон и лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств, препятствующих рассмотрению спора по существу не заявили.

В судебном заседании 02.10.2024, судом в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 04.10.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 02.11.2023 по 23.11.2023 управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью определения соответствия деятельности, действий (бездействия) организации, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действие (бездействие) по обращениям гражданина гр. ФИО1 (вх. № 10712-Э-А-4 от 09.10.2023, № 6864/02-05-А от 27.10.2023), на основании мотивированного представления от 27.10.2023.

В ходе проверки было установлено, что согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости по адресу: <...> расположено 4 объекта, а именно:

<...> - является жилым домом (кадастровый номер 26:34:010120:289);

<...> - является жилым домом (кадастровый номер 26:34:010120:269);

<...> - является жилым домом (кадастровый номер 26:34:010120:268);

<...> - является нежилым (магазин) (кадастровый номер 26:34:080112:479).

Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в разделе «реестр лицевых счетов» размещена информация о лицевых счетах, а именно: по адресу: <...>, бл. 3 (лицевой счет № <***>); по адресу: <...>, бл. 1 (лицевой счет № <***>); по адресу: <...>, бл. 2 (лицевой счет № <***>).

Лицевые счета открываются для отражения поступлений денежных средств от собственников.

Согласно информационному листку лицевого счета, предоставленного обществом в ходе проверки установлено, что лицевой счет № <***> открыт на адрес: <...>, бл. 3 на имя гр. ФИО1

Между гр. ФИО1 и обществом в 2019 году был заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан по адресу: <...> от 16.09.2009 (лицевой счет <***>).

Кроме того, в документах, предоставленных обществом (акт установки пломб на приборе учета газа от 20.06.2016, акт инвентаризации от 17.07.2007 и от 18.03.2011, акт установки (снятия) пломб на приборе учета газа от 17.04.2015) указан адрес «ул. Главная, д. 35», лицевой счет «<***>».

В соответствии с пунктами 23(б), 45(в) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549), поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

В соответствии с требованиями пунктом 46 Правил № 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Ввиду образовавшейся задолженности за коммунальную услугу по газоснабжению на лицевом счете № <***> в 2019 году поставка газа в жилой дом приостановлена 17.05.2019, что подтверждено актом б/н от 17.05.2019.

В извещении о задолженности от 19.02.2019 указан адрес «ул. Главная, д. 35», лицевой счет «<***>».

В акте на отключение от газоснабжения от 17.05.2019 указан адрес «ул. Главная, д. 35», лицевой счет «<***>».

В ходе проверки установлено, что в апреле 2021 года обществом проведена проверка введенного режима ограничения подачи газа в жилом доме по адресу «ул. Главная, д. 35 бл 3», о чем составлены акт проверки от 15.04.2021 и акт о несанкционированном подключении от 15.04.2021.

Управлением установлено, что при составлении акта о несанкционированном подключении от 15.04.2021 в графах «Место» указан адрес: ул. Главная, д. 35 бл. 3, «Особое мнение (Объяснение абонента)» и «Абонент от подписи отказался (плюс причины отказа)» отсутствует информация об особом мнении, указанном гр. ФИО1, и причинах отказа от подписи акта гр. ФИО1

Кроме того, в акте о несанкционированном подключении отсутствует информация о подключении внутридомового оборудования осуществленного с нарушением установленного порядка подключения, а именно: - подключено оборудование не предусмотренное договором поставки газа; - самовольное подключение к системе газоснабжения; - подключение газового оборудования минуя прибор учета газа.

На основании вышеизложенного, управление пришло к выводу о том, что акт проверки о несанкционированном подключении от 15.04.2021 составлен в нарушении требований подпунктов «а», «д», «е», «ж» пункта 85(1) Правил № 354.

Общестовм не предоставлена информация подтверждающая направление и (или) (вручения) абоненту акта о несанкционированном подключении от 15.04.2021, что является нарушением пункта 85(2) Правил № 354.

На основании выявленного несанкционированного подключения обществом по лицевому счету № <***> в мае 2021 года осуществлено доначисление размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в размере 145552,16 рублей.

Однако, согласно актам от 15.04.2021 несанкционированное подключение выявлено по адресу: <...> бл. 3.

Документы, подтверждающие несанкционированное подключение жилого дома, расположенного по адресу: <...> в ходе проведения документарной проверки обществом не предоставлены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 77 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее- Правила № 410), несанкционированное подключение внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети является основанием для немедленного приостановления подачи газа.

При этом, в акте на отключение от газоснабжения от 15.04.2021 указан адрес «ул. Главная, д. 35».

Административный орган пришел к выводу об отсутствии у общества основания для осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету № <***> согласно требованиям, установленным пунктом 62 Правил № 354.

Следовательно, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, осуществленный обществом в мае 2021 года по лицевому счету № <***> предъявляется абоненту необоснованно и подлежит перерасчету.

По результатам проведенной проверки управлением обществу выдано предписание от 23.11.2023 № 000911 об устранении выявленных нарушений, а именно в срок до 12.02.2024: снять незаконно начисленную сумму в мае 2021 года в размере 145552,16 рублей по лицевому счету № <***>.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т.д. в соответствии с положением об управлении (после переименования), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом управление обязано выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, в период с 02.11.2023 по 23.11.2023 управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью определения соответствия деятельности, действий (бездействия) организации, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действие (бездействие) по обращениям гражданина гр. ФИО1 (вх. № 10712-Э-А-4 от 09.10.2023, № 6864/02-05-А от 27.10.2023), на основании мотивированного представления от 27.10.2023.

По результатам проведенной проверки управлением обществу выдано предписание от 23.11.2023 № 000911 об устранении выявленных нарушений, а именно в срок до 12.02.2024: снять незаконно начисленную сумму в мае 2021 года в размере 145552,16 рублей по лицевому счету № <***>.

Вместе с тем. пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесены изменения, которые вступили в силу с 01.07.2021 (пункт 1 статьи 138 названного Закона).

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее - постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие постановления № 1670.

При этом постановлением № 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления № 1670.

При таких обстоятельствах, выданное обществу предписание от 23.11.2023 № 000911 является недействительным.

В данном случае имеет место гражданско-правовой спор между абонентом и ресурсоснабжающей организацией о размере платы за потребленный коммунальный ресурс.

Данная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.09.2024 по делу № А63-9090/2023, от 12.06.2024 по делу № А63-16716/2022, от 18.05.2023 по делу № А61-1100/2022.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции от 23.11.2023 № 000911.

Взыскать с управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка