Решение от 30 января 2020 г. по делу № А43-46340/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-46340/2019

г. Нижний Новгород 30 января 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-940), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Невасервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении №НН-68/19 от 17.10.2019, вынесенного в отношении ООО "Невасервис",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.10.2019), после перерыва ФИО2 (доверенность от 01.10.2019),

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 19.12.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Невасервис" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении №НН-68/19 от 17.10.2019, вынесенного в отношении ООО "Невасервис".

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие в действиях общества состава вмененного правонарушения, поскольку общество осуществляло перевозки на теплоходе "Сура" исключительно по территории Нижнего Новгорода, то есть в рамках одного субъекта Российской Федерации.

Также заявитель указывает на ненадлежащее уведомление законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административной правонарушении.

Кроме того, просит в случае признания вины общества в совершении правонарушения, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ либо заменить штраф на предупреждение.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Управления в отзыве на заявление возражал относительно заявленного требования. Однако в ходе судебного заседания признал ошибочность вынесенного постановления, исходя из представленных обществом документов.

Подробно позиция административного органа отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.08.2019 года в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора поступило письмо из Управления Федеральной службы безопасности России по Нижегородской области (далее-УФСБ) №106/6/3/8052 от 13.08.219 за подписью начальника подразделения ФИО4 о том, что в ходе решения оперативно-служебных задач УФСБ получены данные, свидетельствующие о нарушении требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно нарушении требований Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в действии перевозчика ГК «Гама» (включающем в себя том числе ООО «Невасервис» ИНН <***>), осуществляющих свою деятельность по перевозке пассажиров речными круизами по маршруту «Нижний Новгород- Москва- Астрахань- Санкт-Петербург».

По данному факту УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора направлен запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (от 27.08.2019 исх.№6-3211). Согласно полученного ответа от 03.09.2019 №ЗИТ-2284 (получено в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора 06.09.2019г., вх. №3174), ООО «Невасервис» в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной безопасности инфраструктуры автоматизированной централизованной базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП) не зарегистрировано, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения, в соответствии с п. 18 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а так же предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса РФ от 19.07.2012 №243 (далее- Порядок), им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался, что является нарушением Порядка.

Усматривая в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, государственным транспортным инспектором в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом извещением от 17.09.2019 №НН-274 (л.д.55-62), 03.10.2019 года составлен протокол об административном правонарушении серия ААА №НН-68/19.

17.10.2019 года должностным лицом Управления, в отсутствие законного представителя организации, извещенного надлежащим образом определением от 03.10.2019 "НН-68/19 (л.д.68-75), вынесено постановление №НН-68/19, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 17.10.2019 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения административным органом не допущено и подтверждается материалами дела, в связи с чем довод общества в данной части судом отклоняется.

Однако материалами административного дела не подтверждается событие вмененного обществу правонарушения в силу следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагажу правомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 11 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создана единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации, которая состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, формирующихся при осуществлении перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью.

Согласно п.1 ч.3 ст. 11 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ, АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса РФ от 19.07.2012 №243 утвержден «Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.7 Порядка, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

Согласно п. 18 Порядка, информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

Согласно п. 19 Порядка, проверка соблюдения порядка передачи сведений в АЦБПДП проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

Согласно п. 5 Порядка формирования ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243, АЦБПДП формируются централизованно как совокупность баз персональных данных по перевозкам пассажиров всеми видами транспорта.

В силу пп. 3 п. 5 Порядка АЦБПДП в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» формируются при осуществлении, в том числе перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью.

Согласно ч. 1 ст.19.7.9. КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой ст. 19.7.9 КоАП РФ, является установленный порядок в сфере обеспечения транспортной безопасности. Дополнительным объектом являются отношения, связанные с ведением единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в непредставлении сведений (включая представление недостоверных сведений) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств либо нарушение порядка предоставления таких сведений.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП) являются составной частью единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), созданной в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности. Они формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

- внутренние и международные воздушные перевозки;

- железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

- перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым;

- перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В рассматриваемом случае, общество осуществляет перевозки внутренним водным транспортом в рамках только одного субъекта РФ.

Так, согласно запросу Управления №6-3211 от 27.08.2019, подтверждается, что общество осуществляет перевозки теплоходами «Сура» и «Колёсовъ».

Однако теплоход «Сура» осуществляет перевозки исключительно на территории г. Н.Новгород, а теплоход «Колёсовъ» г.Москвы, что подтверждается расписанием навигации теплоходов за 2019 год, а также судовыми журналами для судом внутреннего водного транспорта №В-689-1-С/2019 и №В-690-2-С/2019.

Доказательств обратного Управлением в нарушение требований ст.9, 65 АПК РФ не представлено и в ходе судебного заседания данный факт признан административным органом.

Таким образом, Управление не доказало факт вмененного обществу нарушения.

При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения не соответствует материалам дела, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного требование ООО "Невасервис" подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №НН-68/19 от 17.10.2019, вынесенное в отношении ООО "Невасервис".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных