Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А32-19649/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-19649/2020
г. Краснодар
25 августа 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» Краснодарского края, г. Краснодар,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

- о признании недействительным представление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 20-010/2 от 21.04.2020 в части обязания ГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» Краснодарского края возвратить в доход краевого бюджета 360 311 руб. 72 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 и Лень М.С. - по доверенности от 23.06.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 02.06.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» Краснодарского края (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, ДФБН) о признании недействительным представление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 20-010/2 от 21.04.2020 в части обязания ГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» Краснодарского края возвратить в доход краевого бюджета 360 311 руб. 72 коп.

Представители заявителя требование по заявлению поддержали.

Представитель заинтересованного лица по требованию возражал.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 123, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В период с 11.02.2020 года по 03.03.2020 года Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края была проведена проверка, по результатам которой вынесено представление № 20-010/2 от 21.04.2020 г.

Государственное бюджетное учреждением здравоохранение «Медицинский информационно-аналитический центр» Краснодарского края считает вынесенное представление незаконным в части обязания возвратить в доход краевого бюджета 360 311 рублей 72 копеек, ввиду отсутствия нарушений законодательства со стороны Учреждения.

Заявитель с указанным представлением не согласен в части обязания ГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» Краснодарского края возвратить в доход краевого бюджета 360 311 руб. 72 коп., по основаниям, изложенным в заявлении.

По мнению заявителя, денежные средства, израсходованные на оплату труда, в размере 360 311,72 (триста шестьдесят тысяч триста одиннадцать рублей 72 копейки), указанные в акте проверки департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 03.03.2020, как нецелевое использование, были выплачены работникам в соответствии с действующим законодательством.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в период с 2018 - 2020 годы учреждению в соответствии с соглашениями предоставлялись средства краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания:

1) соглашение о предоставлении в 2018 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 9 января 2018 г. № 66 (далее -Соглашение № 66);

2) соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 16 января 2019 г. № 82 (далее - Соглашение № 82);

3) соглашение о предоставлении в 2020 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 17 января 2020 г. № 192-ГЗ (далее - Соглашение № 192-ГЗ).

Пунктом 2.3.1 в перечисленных соглашениях на заявителя возложена обязанность по использованию субсидии в целях выполнения государственного задания.

Учреждением 27 июля 2018 г. принят коллективный договор на 2018-2021 годы, утвержденный начальником Учреждения и согласованный с председателем профсоюзного комитета, зарегистрирован в государственном казенном учреждении «Центр занятости населения города Краснодара» 1 августа 2018 года № 456-Ц (далее - Коллективный договор).

В силу пункта 5.1.1 раздела 5 Коллективного договора работодатель обязуется оплату труда работников учреждения производить в соответствии с Положением об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.08.2017 № 642 «О введении Положения об отраслевой системе оплаты труда работникам государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края» (далее - Положение № 642).

Раздел 4 Положения № 642 устанавливает порядок и условия установления выплат компенсационного характера.

Пункт 4.3 раздела 4 Положения № 642 устанавливает, что локальные нормативные акты, устанавливающие размеры выплат компенсационного характера, принимаются работодателем по согласованию с представительным органом работников.

Приказом Учреждения от 9 января 2018 г. № 13-ОД утверждено положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинского информационно-аналитического центра» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Положение об оплате труда).

Согласно условиям, установленным в разделе 1 Положения об оплате труда сверх минимального размера оплаты труда устанавливаются выплаты компенсационного характера за выполнение работником в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) путем совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работ, исполнения обязанностей временно отсутствующего работника.

Приложением № 6 к Положению об оплате труда утверждены размеры и порядок установления выплат компенсационного характера:

Наименование выплаты

Условия получения выплаты

Периодичность

Размер выплаты

За совмещение

профессий

(должностей),

расширение зон

обслуживания и

увеличение объема

работ

Работникам учреждений,

выполняющим в одном и том

же учреждении в течении

установленной

продолжительности рабочего

дня (смены) наряду с работой,

определенной трудовым

договором, дополнительную

работу по другой ил такой же

должности (профессии) или

исполняющим обязанности

временно отсутствующего

работника без освобождения

от своей основной работы.

На период, установленный

приказом руководителя

От 10% до 50% от

должностного оклада по

занимаемой должности в

пределах фонда оплаты труда

За исполнение

обязанностей временно

отсутствующего

работника

На период,

установленный

приказом руководителя.

Согласно отработанному времени

От 10% до 100% от

должностного оклада по

занимаемой должности в

переделах фонда оплаты

труда

При выполнении работ

в других условиях,

отклоняющихся от

нормальных

-
От 10% до 50% от

должностного оклада по

занимаемой должности в

пределах фонда оплаты труда

На основании статьи 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 ТК РФ).

Проверкой, проведенной департаментом установлено, что в рассматриваемые периоды 2018 - 2020 годов, в нарушение условий, установленных в Приложении № 6 Положения об оплате труда, выплаты компенсационного характера за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания и увеличение объема работ, устанавливались Учреждением в размере 100 % от оклада по занимаемой должности, вместо максимально установленных 50%.

Выплаты компенсационного характера в 2018 году устанавливались приказами Учреждения «О выполнении дополнительной работы» от 15.08.2018 № 142-Л, от 16.08.2018 № 143-Л, от 24.08.2018 № 151-Л, от 03.09.2018 № 159-Л, от 06.09.2018 № 162-Л, от 18.09.2018 № 175-Л.

Соответствующие размеры выплат компенсационного характера за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания и увеличение объема работ, установлены в приложении № 6 Положения об оплате труда и составляют от 10 до 50% от оклада по занимаемой должности.

Таким образом, суммы выплат компенсационного характера в размере 50% (100% начислено - 50% максимально возможных = 50%) от оклада по занимаемой должности у работников Учреждения представленных в таблице ниже являются нецелевым расходованием бюджетных средств.

Список сотрудников, размер необоснованно начисленных им выплат компенсационного характера:

ФИО

Основная должность

Совмешени

е по должности

Доплата к

окладу (% от

оклада/руб.мес.)

Сумма доплаты

Сумма

превышающая

максимально

разрешенную

(50%)

Приказ,

устанавли

вающий

доплату

Период доплаты

2018 год

Демкович

Андрей

Петрович

Заведующий хозяйственным

сектором администрации

Рабочий по

обслуживани

ю и ремонту

зданий

100/7983,00

5900,48

2950,24

. № 142-Л

от 15

августа

2018 г

за период с 09.08.2018

по 31.08.2018

(руб.)

ФИО3

Инна Николаевна

Начальник организационно-методического отдела

Ведущий

редактор

отдела

издательской

и образователь

ной деятельности

100/10413,00

2716,43

1358,22

.№151-Л

от 24

августа

2018 г

за период с 24.08.2018

по 31.08.2019

(руб.)

ФИО4

Евгений

Геннадьевич

Начальник отдела нормативно-справочной информации

Эксперт

проектного

офиса

100/10413,00

2716,43

1358,22

.№151-Л

от 24

августа

2018 г

за период с 24.08.2018

по 31.08.2019

(руб.)

ФИО5

Анна Евгеньевна

Нач&чьник отдела

медицинской

статистики

Ведущий инженер-программист

отдела эксплуатаци

и
автоматизир

ованных

систем

100/9168,00

28351,31

14175,65

159-Л отЗ

сентября

2018 г.

за период с 03.09.2018

по 29.12.2018

(руб.)

Демкович

Андрей

Петрович

Заведующий хозяйственным

сектором администрации

Рабочий по

обслуживани

ю и ремонту

зданий

100/7983,00

26153,00

13076,5

159-Л от 3

сентября

2018 г.

за период с 03.09.2018

по 29.12.2018

(руб.)

ФИО3

Инна Николаевна

Начальник организационно-методического отдела

Ведущий

редактор

отдела

издательской

и образователь

ной деятельности

100/10413,00

36445,50

18222,75

159-Л от 3

сентября

2018 г.

за период с 03.09.2018

по 29.12.2018

(руб.)

ФИО4

Евгений

Геннадьевич

Начальник отдела нормативно-справочной информации

Эксперт

проектного

офиса

100/10413,00

33718,29

16859,14

159-Л от 3

сентября

2018 г.

за период с 03.09.2018

по

29.12.2018

(руб.)

ФИО6

Игорь

ФИО7

ич

Начальник отдела телемедицины и Интернет-технологий

Эксперт

проектного

офиса

100/10413,00

34462,07

17231,03

175-Л от

18

сентября

2018 г.

за период с 18.09.2018

по

29.12.2018

(руб.)

ИТОГО за 2018

85231,75

Х
X

Сумма нецелевого использования бюджетных средств, а именно, необоснованное начисление выплат компенсационного характера сотрудникам Учреждения за 2018 год составляет 85 231,75 рублей.

Выплаты компенсационного характера в 2019 году устанавливались приказами Учреждения «О выполнении дополнительной работы» от 09.01.2019 № 1-Л, от 01.07.2019 № 77-Л, от 04.07.2019 № 81-Л.

ФИО

Основная должность

Совмешени

е по должности

Доплата к

окладу (% от

оклада/руб.мес.)

Сумма

доплаты

Сумма превышающа

я максимально разрешенную

(50%)

Приказ,

устанавли

ваюший

доплату

Период доплаты

2019 год

ФИО5

Анна Евгеньевна

Ведущий инженер-программист

отдела

эксплуатации

автоматизирован

ных систем

Ведущий инженер-программист

отдела эксплуатаци

и
автоматизир

ованных

систем

100/9626

49559,05

24779,52

1-Лот 09.01.2019

за период с 09.01.2019

по 28.06.2019

(руб.)

ФИО6

Игорь

Владимирович

Начальник отдела телемедицины и Интернет-технологий

Эксперт

проектного

офиса

100/10934,00

57928,11

28964,05

1-Лот 09.01.2019

за период с 09.01.2019

по 28.06.2019

(руб.)

Демкович

Андрей

Петрович

Заведующий хозяйственным

сектором администрации

Рабочий по

обслуживани

ю и ремонту

зданий

100/8382,00

41795,07

20897,53

1-Лот 09.01.2019

за период с 09.01.2019

по 28.06.2019

(руб.)

ФИО3

Инна Николаевна

Начапьник организационно-методического отдела

Ведущий

редактор

отдела

издательской

и образователь

ной деятельности

100/10934,00

54578,75

27289,37

1-Лот 09.01.2019

за период с 09.01.2019

по 28.06.2019

(руб.)

ФИО4

Евгений

Геннадьевич

Начальник

отдела нормативно-справочной информации

Эксперт

проектного

офиса

100/10934,00

52190,52

26095,26

1-Лот 09.01.2019

за период с 09.01.2019

по 28.06.2019

(руб.)

ФИО5

Анна Евгеньевна

Ведущий инженер-программист

отдела

эксплуатации

автоматизирован

ных систем

Ведущий инженер-программист

отдела эксплуатаци

и
автоматизир

ованных

систем

100/9626

48547,5

24273,75

№81-Лот 4 июля 2019 г.

за период с 04.07.2019

по 31.12.2019

(руб.)

ФИО6

Игорь

Владимирович

Начальник отдела телемедицины и Интернет-технологий

Эксперт

проектного

офиса

100/10934,00

57000,83

28500,41

77-Л от 1 июля 2019

за период с 01.07.2019

по 31.12.2019

(руб.)

ФИО3

Инна Николаевна

Начальник организационно-методического отдела

Ведущий

редактор

отдела

издательской и

образователь

ной деятельности

100/10934,00

60397,33

30198,66

77-Л от 1 июля 2019

за период с

01.07.2019

по

31.12.2014 (руб.)

ФИО4

Евгений

Геннадьевич

Начальник отдела

нормативно-справочной

информации

Эксперт

проектного

офиса

100/10934,00

53589,56

26794,78

77-Л от 1 июля 2019

за период с 01.07.2019

по 31.12.2019

(руб.)

ФИО8

Секретарь

руководителя

администрации

ФИО9

д
администрац

ии/с

19.07.19

Архивариус

100/7289,00

38362,91

19181,45

77-Л от 1 июля 2019

за период с 01.07.2019

по 31.12.2019

(руб.)

ИТОГО за 2019 г.

256974,78

X
X

Сумма нецелевого использования бюджетных средств, а именно, необоснованное начисление выплат компенсационного характера сотрудникам Учреждения за 2019 год составляет 256 974, 78 рублей.

Выплаты компенсационного характера в 2020 году устанавливались приказом Учреждения «О выполнении дополнительной работы» от 09.01.2020 № 1-Л.

ФИО

Основная должность

Совмещени

е по должности

Доплата к

окладу(% от

оклада/руб.мес.)

Сумма

доплаты

Сумма превышающа

я максимально разрешенную

(50%)

Приказ,

устанавли

ваюший

доплату

Период доплаты

2020 год

ФИО5

Анна Евгеньевна

Ведущий инженер-программист

отдела

эксплуатации

автоматизирован

ных систем

Ведущий инженер-программист

отдела эксплуатаци

и
автоматизир

ованных

систем

100/9626,00

9626,00

4813,00

1-Л от 9 января

2020 г.

за период с 09.01.2020

по 01.02.2020

(руб.)

ФИО3

Инна Николаевна

Начальник организационно-методического отдела

Ведущий

редактор

отдела

издательской

и образователь

ной деятельности

100/10934,00

10934,00

5467,00

1-Л от 9 января 2020 г

за период с 09.01.2020

по 01.02.2020

(руб.)

ФИО4

Евгений

Геннадьевич

Начальник

отдела нормативно-справочной информации

Эксперт

проектного

офиса

100/10934,00

8361,29

4180,64

1-Л от 9 января

2020 г

за период с 09.01.2020

по 01.02.2020

(руб.)

ФИО8

Секретарь руководителя администрации

Архивариус

администрац

ии

100/7289,00

7289,00

3644,55

1-Л от 9 января 2020 г

за период с 09.01.2020

по 01.02.2020

(руб.)

ИТОГО за 2020 г.

18105.19

Сумма нецелевого использования бюджетных средств, а именно, необоснованное начисление выплат компенсационного характера сотрудникам Учреждения за 2020 год составляет 18 105,19 рублей.

Таким образом, общая сумма средств, выплаченная Учреждением в пользу лиц, не имевших правовых оснований к их получению, составляет 360 311,72 рублей.

Довод заявителя о том, что им не нарушено целевое направление расходования средств краевого бюджета, установленное пунктами 2.3.1 соглашений № 66, 82, 192-ГЗ подлежит отклонению, как несостоятельный.

Поскольку основанием для осуществления расходов из средств краевого бюджета являются различные по своей правовой природе правоотношения, то такие расходы подлежат осуществлению в строгом соответствии с правилами, определяемыми соответствующим отраслевым законодательством.

Положение об оплате труда, в том числе приложение № 6, является соответствующим правовым актом (локальным) содержащим нормы трудового права, соблюдение требований которого является обязательным для учреждения.

Более того, стороны трудовых правоотношений согласовали условие о том, что компенсационные выплаты осуществляются в соответствии с Положением об оплате труда.

В рассматриваемом случае несоблюдение требований и нарушение предписаний норм, регулирующих компенсационные выплаты работникам учреждения, привело к выплатам денежных средств в пользу лиц, не имевших правовых оснований к их получению в рассчитанном размере.

На такую квалификацию неоднократно указывалось судами (Определение ВС РФ от 08.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2017 по делу № А32-37566/2016, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от

Довод заявителя о том, что в пункте 1 Приложения № 6 указаны категории, а именно - врачи-руководители и их заместители, для которых применено данное приложение, таким образом в пункте 2 некорректно отражена категория, для которой применяются нормы Приложения № 6, является несостоятельным поскольку, в данном случае идет речь о размере и порядке установления выплат компенсационного характера только врачам-руководителям учреждений и их заместителям (директорам) - врачам, которым разрешается вести в учреждении здравоохранения, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 50% от оклада врача соответствующей специальности, размер выплат которым определяется приказом по учреждению.

В свою очередь, в пункте 2 Приложения № 6 указано о размере и порядке установления выплат компенсационного характера работникам учреждений (без уточнения должности и специальности), выполняющим в одном и том же учреждении в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительную работу по другой или такой же должности (профессии) или исполняющим обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, увеличение объема работы, размеры выплат которым устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.

Кроме того, судом установлено, что учреждение и его должностные лица были привлечены к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Решениями Октябрьского районного суда от 04.08.2020 по делу № 12-546/2020, от 12.08.2020 по делу № 12-605/2020 факты нецелевого использования средств краевого бюджета в связи с неправомерными выплатами компенсационного характера подтверждены.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий:

- несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое представление нарушает его права и законные интересы.

ДФБН КК представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого представления.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого представления.

При указанных обстоятельствах заявленное требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2020 подлежат отмене после вступления решения суда по данному делу в законную силу.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2020 отменить после вступления решения суда по данному делу в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб