Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А27-14060/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело А27-14060/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения суда объявлена 21 февраля 2024 г.

Решение суда в полном объеме изготовлено 21 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Верховых Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.07.2023;

от комитета: ФИО3 по доверенности №2 от 09.01.2023,

заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60, оформленного письмом от 02.06.2023 №3699, обязании направить проект договора купли-продажи,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 обратилась в суд с заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60, оформленного письмом от 02.06.2023 №3699, обязании направить проект договора купли-продажи.

В ходе рассмотрения спора представитель Комитета возражал против удовлетворения требований, сославшись на то, что права заявителя восстановлены, подписанный договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка направлен в адрес заявителя.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения требований с учетом направления в адрес заявителя подписанного договора купли-продажи земельного участка, заявил отказ от требований в части обязания комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60.

На требованиях о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60 в собственность без торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Прокопьевский муниципальный район, Теретьевское сельское поселение, оформленного письмом от 02 июня 2023 года №3699 настаивал, сославшись на нарушение прав заявителя. Указал, что нарушение прав заявителя выразилось в создании Комитетом условий, препятствующих своевременному приобретению земельного участка в собственность, вследствие чего ему причинены убытки в виде переплаты по арендной плате за период со 02.06.2023 по настоящее время.

В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Полномочия представителя ФИО2 на частичный отказ от заявленных требований подтверждаются доверенностью от 13.07.2023, сроком действия по 13.07.2026.

В порядке пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

С учетом изложенного, суд не находит заявленный частичный отказ от требований противоречащим закону, нарушающим права и законные интересы третьих лиц, в связи с чем, принимается судом.

При таких обстоятельствах частичный отказ от требований судом принят, производство по делу в части обязания комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60 подлежит прекращению.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела, 10.08.2018 между заявителем и комитетом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60, площадью 1 760 020 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Прокопьевский муниципальный район, Теретьевское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства №6.295. Срок действия договора с 10.08.2018 по 09.08.2021. 10.07.2021 подано заявление о продлении срока договора аренды. Письмом от 22.12.2021 комитет представил ответ, что земельный участок выставлен на аукцион. Договор расторгнут 12.12.2021.

04.05.2022 между заявителем и комитетом заключен договор аренды того же земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60, площадью 1 760 020 кв.м.

Срок действия договора с 04.05.2022 по 03.05.2027 (п. 2.1 договора).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В пункте 6 статьи 27 ЗК РФ указано, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Письмом от 02.06.2023 №3699 комитет отказал в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что ранее заключенный договор аренды расторгнут 12.12.2021г., а трехлетний срок использования земельного участка по вновь заключенному договору аренды от 04.05.2022г. №6.554 не истек.

В ходе рассмотрения дела, заявитель представитель заявителя указывал на то, что промежуток между прекращением договора аренды от 10.08.2018г. №6.295 и договора аренды от 04.05.2022г. №6.554 составил период с 12.12.2021г. по 04.05.2021г. (5 месяцев). В указанный промежуток времени земельный участок не выбывал из владения заявителя, не предоставлялся в пользование иным лицам. После выставления земельного участка на аукцион был вновь заключен договор аренды на земельный участок с заявителем. Аукцион состоялся 19.04.2022 при таких обстоятельствах, заявитель полагает что договоры аренды земельного участка от 10.08.2018г. №6.295 и от 04.05.2022г. №6.554 являются последовательно заключенными, заявитель является добросовестным арендатором, в течение пяти лет пользуется земельным участком для ведения сельскохозяйственного производства.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения спора Комитетом не опровергнуты.

В пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее - Обзор от 23.12.2020), трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность. Поскольку общий срок договорного использования участка одним правообладателем (главой КФХ) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, то отказ в выкупе участка только на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трех лет, является незаконным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 N 301- ЭС21-27876 по делу, А79-8550/2020).

Следовательно, для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо, чтобы арендатор добросовестно пользовался участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок использовался в соответствии с его целевым назначением. При этом для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Данная правовая позиция поддерживается в Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.11.2022 по делу N А46-3604/2022.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражный суд рассматривает в порядке административного судопроизводства заявление об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Следовательно, для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо, чтобы арендатор добросовестно пользовался участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок использовался в соответствии с его целевым назначением. При этом для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Исходя из пояснений сторон, представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам: промежуток между договорами аренды составляет 5 месяцев, довод заявителя, что в указанный промежуток времени земельный участок не выбывал из владения, не предоставлялся в пользование иным лицам, комитетом не оспорен, доказательств иного не представлено. Последующий договор аренды заключен с тем же заявителем.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела комитетом в адрес заявителя направлен подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60.

В данном случае, сам факт заключения договора купли-продажи в дальнейшем, не может являться обстоятельством, свидетельствующим о законности оспариваемого решения в данной части, поскольку на момент его вынесения решение комитета не соответствовало закону и нарушало права и законные интересы заявителя.

Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и отклонены как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Учитывая вышеизложенное, требование о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60 в собственность без торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Прокопьевский муниципальный район, Теретьевское сельское поселение, оформленного письмом от 02 июня 2023 года №3699 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статями 110, 150, 167-170, 180, 181, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Прекратить производство в части требований об обязании комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа направить проект договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60.

В остальной части требования удовлетворить.

Признать незаконными решение комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0109004:60 в собственность, выраженное в письме от 02.06.2023 № 3699.

Взыскать с комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Верховых