Решение от 14 апреля 2026 г. АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13959/2023
г. Ставрополь
15 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2026 года


Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2026 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гриневской Д.А., рассмотрев исковое заявление

Прокуратуры Ставропольского края


к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г. Ростов-на-Дону и

индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Буденновск


о признании договора пользования рыбоводным участком недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки,

и встречное исковое заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании его добросовестным пользователем,


при участии от истца по первоначальному иску - Прокуратуры Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь – ФИО2 (доверенность от 21.02.2024 № 8-20-2024), от ответчика по первоначальному иску - Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ростов-на-Дону – ФИО3 (доверенность от15.12.2025 № 307), от ответчика по первоначальному иску - индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Буденновск – ФИО4 (доверенность № 26АА5554003 от 29.01.2024), в отсутствие ответчика по первоначальному иску - Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Ставрополь и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общественной организации рыбаков России «Рыбацкий Комитет», Федерального агентства по рыболовству, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Москва,


извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просила:

- признать недействительными Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 № 101 и Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.04.2017 № 138, в части включения в Перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края сведений о рыбоводном участке на водохранилище Курское и определения его границ (путем внесения указания о том, что описание границ участка осуществлено последовательным соединением точек по береговой линии водного объекта, а также информации об используемой системе координат Pulkovo 1942 GK Zone 8, изменения географических координат 18 точек);

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор пользования рыбоводным участком от 28.07.2021 № 149/С-415/91 в редакции дополнительного соглашения к указанному договору от 16.03.2023, заключённый между Азово- Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и предпринимателем;

- применить последствия недействительности указанной сделки в виде возложения на предпринимателя обязанности возвратить Управлению рыбоводный участок на водохранилище Курское по адресу: водохранилище Курское, Курский муниципальный округ, южная окраина хутора Новая Деревня. Описание границ участка осуществлено последовательным соединением точек по береговой линии водного объекта. Используемая система координат – Pulkovo 1942 GK Zone 8. Общая площадь участка 415 га, длиной береговой линии – 27 000 кв.м. Границы определены по 18 точкам с указанием географических координат: 1. 44°01'57" с.ш. 44°26'44" в.д., 2. 44°01'57" с.ш. 44°27'15" в.д., 3. 44°02'01" с.ш. 44°27'29" в.д., 4. 44°01'58" с.ш. 44°27'40" в.д., 5. 44°01'33" с.ш. 44°26'59" в.д., 6. 44°01'43" с.ш. 44°26'31" в.д., 7. 44°01'27" с.ш. 44°26'19" в.д., 8. 44°01'15" с.ш. 44° 5'22" в.д., 9. 44°01'10" с.ш. 44°24'54" в.д., 10. 44°00'52" с.ш. 44°24'57" в.д., 11. 44°00'47" с.ш. 44°24'00" в.д., 12. 44°01'25" с.ш. 44°24'53" в.д., 13. 44°01'46" с.ш. 44°24'12" в.д., 14. 44°01'46" с.ш. 44°24'57" в.д., 15. 44°02'05" с.ш. 44°25'23" в.д., 16. 44°02'12" с.ш. 44°25'42" в.д., 17. 44°02'06" с.ш. 44°25'42" в.д., 18. 44°02'06" с.ш. 44°25'58" в.д.


Определением о принятии заявления к производству от 28.07.2023 удовлетворено ходатайство прокуратуры о привлечении к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общественной организации рыбаков России «Рыбацкий Комитет». Указанное лицо привлечено к участию в деле в указанном статусе.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство) (определение от 11.09.2023, т.2, л.д. 22-23). В последующем в соответствии со статьей 46 АПК РФ Министерство сельского хозяйства Ставропольского края определением от 03.12.2023 с согласия прокуратуры привлечено в качестве соответчика по делу.

Определением от 15.12.2023 (т.3, л.д. 38-41) суд выделил в отдельное производство исковые требования прокуратуры к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании Приказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края № 101 от 22.03.2016, Приказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края № 138 от 18.04.2017 в части включения в Перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края сведений о рыбоводном участке на водохранилище Курское, и определения его границ недействительными и передал дело по выделенным требованиям в Ставропольский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Выделенное в отдельное производство дело принято к производству Ставропольским краевым судом, ему присвоен № 3а-491/2024.

Производство по настоящему делу определением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Ставропольского краевого суда по делу № 3а-491/2024 (Т.3 л.д. 53-54).

Решением Ставропольского краевого суда от 16.12.2024 по делу № 3а-491/2024 в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Ставропольского края о признании недействующим пункта 105 Перечня рыбоводных участков на территории Ставропольского края, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 № 101, в редакции Приказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.04.2017 № 138 «О внесении изменений в Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 № 101 «Об утверждении Перечня рыбоводных участков на территории Ставропольского края» отказано.


Определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-552/2025 от 12.08.2025 по делу № 3а-491/2024, оставленным без изменения Пятым кассационным судом общей юрисдикции от 04.12.2025 № 88а-10222/2025 решение Ставропольского краевого суда от 16.12.2024 отменено и принято новое решение. Признан недействующим пункт 105 Перечня рыбоводных участков на территории Ставропольского края, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 № 101 «Об утверждении Перечня рыбоводных участков на территории Ставропольского края», в редакции Приказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.04.2017 № 138 «О внесении изменений в Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 № 101 «Об утверждении Перечня рыбоводных участков на территории Ставропольского края» с даты принятия Приказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.04.2017 № 138.

14 октября 2025 года определением Арбитражного суда Ставропольского края производство по настоящему делу возобновлено (т.3, л.д. 56-57) в связи с тем, что препятствия, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены. Определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 2а-358/2024 вступило в законную силу.

В судебном заседании Арбитражного суда Ставропольского края 27.11.2025 от представителя предпринимателя поступило ходатайство о принятии к рассмотрению встречного искового заявления к заместителю прокурора Ставропольского края, в котором ФИО1 просит признать его добросовестным пользователем. Определением от 18.12.2025 (т.3, л.д. 94-98) указанное встречное исковое заявление предпринимателя принято к производству и назначено для совместного рассмотрения его с первоначальным иском.

До рассмотрения спора по существу, прокуратура уточнила первоначальные исковые требования; в уточненной редакции просила:

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор пользования рыбоводным участком от 28.07.2021 № 149/С-415/91, заключённый между Азово- Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и предпринимателем в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2023;

- применить последствия недействительности указанной сделки в виде возложения на предпринимателя обязанности возвратить Управлению рыбоводный участок на водохранилище Курское по адресу: водохранилище Курское, Курский муниципальный округ, южная окраина хутора Новая Деревня. Описание границ участка


осуществлено последовательным соединением точек по береговой линии водного объекта. Используемая система координат – Pulkovo 1942 GK Zone 8. Общая площадь участка 415 га, длиной береговой линии – 27 000 кв.м. Границы определены по 18 точкам с указанием географических координат: 1. 44°01'57" с.ш. 44°26'44" в.д., 2. 44°01'57" с.ш. 44°27'15" в.д., 3. 44°02'01" с.ш. 44°27'29" в.д., 4. 44°01'58" с.ш. 44°27'40" в.д., 5. 44°01'33" с.ш. 44°26'59" в.д., 6. 44°01'43" с.ш. 44°26'31" в.д., 7. 44°01'27" с.ш. 44°26'19" в.д., 8. 44°01'15" с.ш. 44° 5'22" в.д., 9. 44°01'10" с.ш. 44°24'54" в.д., 10. 44°00'52" с.ш. 44°24'57" в.д., 11. 44°00'47" с.ш. 44°24'00" в.д., 12. 44°01'25" с.ш. 44°24'53" в.д., 13. 44°01'46" с.ш. 44°24'12" в.д., 14. 44°01'46" с.ш. 44°24'57" в.д., 15. 44°02'05" с.ш. 44°25'23" в.д., 16. 44°02'12" с.ш. 44°25'42" в.д., 17. 44°02'06" с.ш. 44°25'42" в.д., 18. 44°02'06" с.ш. 44°25'58" в.д.

Данные уточнения исковых требований приняты, спор рассматривается с их учетом.

В судебном заседании представить прокуратуры настаивал на удовлетворении исковых требований, мотивируя их ссылкой на следующие обстоятельства. Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.04.2017 № 138 были внесены изменения в Перечень рыбоводных участков на территории Ставропольского края от 22.03.2016 № 101 (далее - Перечень рыбоводных участков (с учетом изменений)), в том числе пункт 105, касающийся рыбоводного участка на водохранилище Курское, предоставленного по договору от 11.12.2015 № 149/С предпринимателю. По мнению прокуратуры, Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.04.2017 № 138 определил новые границы рыбоводного участка, предоставленного предпринимателю по договору от 11.12.2015 № 149/С, поэтому после истечения срока действия договора от 11.12.2015 № 149/С новый договор должен был заключаться на торгах. Предоставление предпринимателю по договору № 149/С-415/91 от 28.07.2021 рыбоводного участка без проведения торгов нарушает требования Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре). При выносе координат рыбоводного участка на водохранилище Курское, установленных в Перечне рыбоводных участков (с учетом изменений от 18.04.2017), было установлено, что часть координат попадает в жилую зону, то есть за границы береговой линии (границы водного объекта). Это противоречит пункту 5 статьи 2 Закона об аквакультуре, согласно которому рыбоводным участком может являться только водный объект или его часть. Определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-552/2025 от 12.08.2025, оставленным без изменения Пятым кассационным судом общей юрисдикции от 04.12.2025 № 88а-10222/2025, пункт 105 Перечня рыбоводных


участков (с учетом изменений) признан недействующим с даты принятия приказа. Основанием для признания его недействующим послужил установленный судом на основании экспертного заключения факт, что границы рыбоводного участка расположены в границах земельных участков, принадлежащих иным юридическим лицам, с видами разрешенного использования, не относящимися к деятельности в области аквакультуры. Таким образом, по мнению прокуратуры, в отсутствие установленных границ рыбоводный участок не может считаться существующим. Заключенный с предпринимателем договор, объект которого определен на основании недействующего нормативного акта, не может считаться действительным, влекущим соответствующие правовые последствия. Кроме того, включение в Перечень рыбоводных участков Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.04.2017 № 138 спорного рыбоводного участка состоялось без учёта предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общественная организация рыбаков России «Рыбацкий Комитет» поддержало исковые требования. В отзыве на иск указало, что проверкой Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено несоответствие фактического расположения границ рыбоводного участка, указанных в договоре № 149/С-415/91 от 28.07.2021, реальному положению на местности, точки границ участка находятся на значительном удалении от берега, на границе частных домовладений или непосредственно в акватории водного объекта. Кроме того, при определении границ рыбоводного участков было нарушено право граждан на участие в подготовке решений, способствующих развитию рыболовства и аквакультуры, что противоречит пункту 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и пункту 3 части 3 статьи 3 Закона об аквакультуре. По сведениям от местных жителей и администрации Курского муниципального округа, общественные мероприятия по определению мнения граждан не проводились, отсутствуют подтверждающие документы.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в иске в полном объеме. По мнению Управления, рыбоводный участок на Курском водохранилище предоставлен предпринимателю в пользование без нарушений действующего


законодательства Российской Федерации в области аквакультуры (рыбоводства). Недействительность приказа от 18.04.2017 № 138 об утверждении границ рыбоводного участка не влечет недействительность договора, поскольку заключение договора от 28.07.2021 № 149/С-415/91 не было обусловлено этим приказом. По поводу несоответствия цифирного обозначения точки 8 в описании границ рыбоводного участка, указанной в договоре пользования рыбоводным участком от 28.07.2021 № 149/C-415/91 (8. 44° 01' 15" с.ш. 44° 25' 22" в.д.) цифирному обозначению, указанному в Приказе Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 № 101 в редакции от 18.04.2017 № 138) (8. 44° 01' 15" с.ш. 44° 5' 22" в.д.) Управление пояснило, что при подготовке Приказа об утверждении Перечня рыбоводных участков на территории Ставропольского края Министерством сельского хозяйства Ставропольского края была допущена техническая ошибка в цифирном обозначении секунды восточной долготы точки 8. Однако это не может влечь признания недействительным договора пользования рыбоводным участком, поскольку первоначальный приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11.08.2010 № 202 «Об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края», на основании которого образован этот рыбоводный участок, содержит верное обозначение точки 8 рыбопромыслового участка на Курском водохранилище.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и настаивал на удовлетворении встречного иска, мотивировав свои возражения следующим. Предприниматель по результатам аукциона заключил 28.12.2011 года договор № 225/1, согласно которому получил право пользования рыбопромысловым участком - Курское водохранилище, расположенное в пределах ст. Курской - х. Новая Деревня Курского района Ставропольского края. Рыбопромысловый участок созданный в 2010 году на водохранилище Курское, площадью 415 га, длиной береговой линии 27 000 м был сформирован на законных основаниях. Определение границ данного рыбопромыслового участка осуществлялось в 2010 году с учетом предложений граждан, общественных объединений юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства) и согласовано с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Дальнейшее принятие Приказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 № 101, которым был утверждён Перечень рыбоводных участков на территории


Ставропольского края, и последующее включение в указанный перечень участка водохранилища Курское на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.04.2017 № 138, было обусловлено не созданием или формированием нового водного объекта, а необходимостью приведения уже существующих правоотношений в соответствие с изменившимся законодательством, а именно с принятием Закона об аквакультуре.

Министерство сельского хозяйства в отзыве на исковое заявление возражало против удовлетворения требований прокуратуры, мотивируя это тем, что при первоначальном предоставлении предпринимателю по результатам торгов в 2011 году рыбопромыслового участка нарушений допущено не было. Выявленные несоответствия в местоположении границ рыбоводного участка действующему с 2014 года законодательству не являются основанием для признания договора недействительным, так как могут быть устранены путем принятия Министерством сельского хозяйства приказа об утверждении уточненных границ рыбоводного участка без изменения его площади и реального положения на местности.

Суд, рассмотрев первоначальное и встречное исковые заявления, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в письменных документах и выступлениях лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.06.2009 № 120 об утверждении Перечня рыбопромысловых участков Ставропольского края водный объект: водохранилище Курское, Курского муниципального округа, южная окраина села Новая Деревня площадью 550 га, длиной береговой линии 8 000 м., отнесен к числу рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, любительского и спортивного рыболовства (п. 24). Границы определены по 14 точкам с указанием географических координат.

На заседании межведомственной комиссии по определению границ рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края (протокол от 25.12.2009 № 3) назначение рыбопромысловых участков на территории Курского водохранилища изменено с промышленного рыболовства, любительского и спортивного рыболовства на товарное рыбоводство.

На заседании комиссии Азово-Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству по рассмотрению и подготовке заключения о соответствии законодательству Российской Федерации Перечень рыбопромысловых участков Ставропольского края, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.06.2009 № 120 признан несоответствующим


действующему законодательству и возвращен в доработку, в связи с несоблюдением прав граждан на любительское и спортивное рыболовство (протокол от 18.03.2010 № 4).

Министерством сельского хозяйства выявленные несоответствия устранены. Межведомственной комиссией по определению границ рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края (протокол от 01.06.2010 № 4) принято решение о выделении на водных объектах, включенных в Перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, в том числе на водохранилище Курском, участков для свободного и бесплатного любительского и спортивного рыболовства, в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ). Межведомственная комиссия состояла из представителей Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, отдела рыбоводства и аквакультуры государственного учреждения «Центр племенных ресурсов», ФГУ «Управление «Ставропольмеливодхоз», Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Ставропольского краевого филиала Федерального государственного учреждения «Азово-Донское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биоресурсов», отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления, отдела рыбоводства и аквакультуры ГУ «Центр племенных ресурсов», некоммерческой организации-ассоциации сельскохозяйственных предприятий по рыбоводству «Ставропольрыбпром», Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Рыболовства, управления ветеренарии Ставропольского края, Краснодарского филиала ФГУП «Всероссийский научно исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (т.1, л.д. 29-34). В связи с изменением границ рыбопромысловых участков, из-за выделения участков для свободного доступа и бесплатного любительского и спортивного рыболовства, изменились площади и длина береговых линий рыбопромысловых участков, соответствующие изменения были внесены Министерством сельского хозяйства Ставропольского края в Перечнь рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края.

Доработанный Перечнь рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края был представлен на рассмотрение в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. На заседании комиссии по рассмотрению и подготовке заключения о соответствии законодательству Российской Федерации Перечня рыбопромысловых участков на территории


Ставропольского края (протокол от 01 июля 2010 г. № 5) было решено признать Перечнь рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и направить вместе с заключением в Федеральное агентство по Рыболовству на согласование (т.2, л.д. 60-62).

Федеральное агентство по Рыболовству рассмотрело Перечнь рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края и согласовало его в представленной редакции (т.2, л.д. 59).

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края Приказом от 11.08.2010 № 202 утвердило согласованный Федеральным агентством по Рыболовству Перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края. В пункте 30 данного перечня указан рыбопромысловый участок для товарного рыбоводства площадью 415 га длиной береговой линии 27 000 кв.м. на акватории Курского водохранилища на территории Курского района Ставропольского края, южная окраина хутора Новая Деревня, находящегося в государственной собственности, в границах географических координат: 1. 44° 01' 57" с.ш. 44° 26' 44" в.д. 2. 44° 01' 57" с.ш. 44° 27' 15" в.д. 3.44° 02' 01" с.ш. 44° 27' 29" в.д. 4. 44° 01' 58" с.ш. 44° 27' 40" в.д. 5. 44° 01' 33" с.ш. 44° 26' 59" в.д. 6. 44° 01' 43” с.ш. 44° 26' 31" в.д. 7. 44° 01' 27” с.ш. 44° 26'19" в.д. 8. 44° 01' 15" с.ш. 44° 25' 22" в.д. 9. 44° 01' 10" с.ш. 44° 24' 54" в.д. 10. 44°00' 52" с.ш. 44° 24' 57" в.д. 11. 44° 00' 47" с.ш. 44° 24' 00" в.д. 12. 44° 01' 25" с.ш.44° 24' 53" в.д. 13. 44° 01' 46” с.ш. 44° 24' 12" в.д. 14. 44° 01' 46" с.ш. 44° 24' 57" в.д. 15. 44° 02' 05" с.ш. 44° 25' 23" в.д. 16. 44° 02' 12" с.ш. 44° 25' 42" в.д. 17. 44°02' 06" с.ш. 44° 25'42" в.д. 18. 44° 02' 06" с.ш. 44° 25' 58" в.д. (далее – рыбопромысловый участок).

Таким образом, на Курском водохранилище были выделены участки, как для товарного рыбоводства, так и для свободного любительского и спортивного рыболовства.

При утверждении Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11.08.2010 № 202 границ рыбопромыслового участка для товарного рыбоводства на акватории Курского водохранилища, нарушений прав граждан на выделение участков для спортивного и любительского рыболовства не выявлено, поскольку данный участок не пересекает зоны, выделенные для свободного любительского и спортивного рыболовства, и при выделении рыбопромысловых участков были учтены требования законодательства о предоставлении участков для свободного и бесплатного любительского и спортивного рыболовства. Кроме того, соблюден закрепленный подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 Закона № 166-ФЗ принцип участия граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов.


По результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства и на основании решения конкурсной комиссии от 15.12.2011 № 2 между Министерством сельского хозяйства Ставропольского края и предпринимателем (пользователь) в отношении выше указанного рыбопромыслового участка заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства от 28.12.2011 № 225/11.

В соответствии с указанным договором пользователю предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке, выращенных при осуществлении товарного рыбоводства, а также изымаемых для разведения в целях товарного рыбоводства (пункты 1 и 2 договора от 28.12.2011 № 225/11).

Срок действия данного договора был установлен до 28.12.2021.

С 01.01.2014 вступил в законную силу Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , устанавливающий правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, которым введено понятие «рыбоводного участка», с указанием на его использование для осуществления аквакультуры (рыбоводства), порядка образования и определения границ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона об аквакультуре рыбоводный участок представляет собой водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Закон об аквакультуре не предусматривает автоматического прекращения действия ранее заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков. Вместе с тем, с введением нового понятия «рыбоводный участок», регулирование использования водных объектов для целей аквакультуры стало осуществляться в соответствии с новым законодательством. Поэтому Закон об аквакультуре содержит переходные положения, касающиеся ранее заключенных договоров.

Статьей 21 Закона об аквакультуре (рыбоводстве) закреплено правило, согласно которому в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу этого Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор


переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка (часть 1).

Согласно части 2 этой же статьи договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в части 1 данной статьи, в течение двух лет после дня вступления в силу данного Федерального закона в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный договор должен содержать положения, предусмотренные частью 2 статьи 9 данного Федерального закона.

В силу пункта 9 статьи 2 поименованного закона рыбоводное хозяйство - юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к ним в целях настоящего Федерального закона и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство) индивидуальный предприниматель.

Процедура перезаключения договора предусмотрена в Приказе Министерства сельского хозяйства РФ от 7 августа 2014 г. № 305 «Об утверждении Порядка заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка».

С соблюдением указанной процедуры договор о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства от 28.12.2011 № 225/11, заключенный между Министерством сельского хозяйства Ставропольского края и предпринимателем был переоформлен в порядке приведенной нормы закона без проведения торгов путем заключения с предпринимателем договора пользования рыбоводным участком от 11.12.2015 № 149/с на оставшуюся часть срока действия договора, то есть до 28.12.2021. При перезаключении договора от имени собственника рыбоводного участка выступило Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Такое переоформление требовалось в силу прямого указания закона в связи с изменением правового регулирования и не предполагало ни произвольной замены стороны договора другим лицом, ранее не являвшимся участником указанных правоотношений, ни местоположения и площади рыбоводного участка (часть 4 статьи 9 Закона об аквакультуре).

Поэтому описание рыбоводного участка, географические координаты точек границ рыбоводного участка, а также карта-схема рыбоводного участка, указанные в договоре пользования рыбоводным участком от 11.12.2015 № 149/C полностью


соответствуют описанию рыбопромыслового участка, географическим координатам точек границ рыбопромыслового участка, а также карте-схеме рыбопромыслового участка, указанным в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства от 28.12.2011 № 225/11.

По истечении срока действия договора от 11.12.2015 № 149/C рыбоводный участок на Курском водохранилище, южная окраина хут. Новая Деревня на территории Курского района Ставропольского края в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона об аквакультуре и Правилами заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 (далее – Правила № 415, Правила перезаключения договора), предоставлен Управлением в пользование предпринимателю по договору пользования рыбоводным участком от 28.07.2021 № 149/C- 415/91 без изменения его площади и реального положения на местности.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Ставропольского края от 02 февраля 2023 г. № 8 Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 06 февраля 2023 г. № 45-од «О внесении изменений в пункты 105 и 106 Перечня рыбоводных участков на территории Ставропольского края, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22 марта 2016 г. № 101» было уточнено расположение точек координат спорного рыбоводного участка. Уточненные координаты также были указаны в дополнительном соглашении от 16.03.2023 к договору от 28.07.2021 № 149/C-415/91. Однако в соответствии с протестом Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.03.2023 № 7-51-2023/304-23-20070037 Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 06 февраля 2023 г. № 45-од был признан утратившим силу, а дополнительным соглашением от 24.07.2023 договор пользования рыбоводным участком от 28.07.2021 № 149/C-415/91 приведен в первоначальное состояние.

Прокуратура, полагает, что договор пользования рыбоводным участком от 28.07.2021 № 149/C-415/91 в редакции дополнительного соглашения к нему от 24.06.2023 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку границы рыбоводного участка, предоставленного предпринимателю по этому договору установлены пунктом 105 Перечня рыбоводных участков на территории Ставропольского края, утвержденного


приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 № 101 в редакции от 18.04.2017 № 138, который определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-552/2025 от 12.08.2025 по делу № 3а-491/2024, оставленным без изменения Пятым кассационным судом общей юрисдикции от 04.12.2025 № 88а-10222/2025 признан недействующим. Следовательно, в отсутствие установленных границ рыбоводный участок не может считаться существующим. Заключенный с предпринимателем договор, объект которого определен на основании недействующего нормативного акта, не может считаться действительным, влекущим соответствующие правовые последствия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокуратура обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

В силу статьи 35 указанного закона прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1); в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3); полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

По правилам части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями; с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации Российской и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.


Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ)

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснили возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество посредством иска о применении последствий недействительности ничтожной сделки (пункты 2, 52).

Нормами статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) ничтожной признается сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в предусмотренных законом случаях вправе предъявить лицо, не являющееся стороной сделки. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях. Ничтожная сделка не порождает правовых последствий.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 74, 75 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил возможность квалификации в качестве ничтожной сделки договора, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства. Под публичными интересами понимаются интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный установленный законом запрет, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 7 Закона об аквакультуре объекты аквакультуры, продукция аквакультуры, рыбоводные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом.

Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом прудов (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках), используемых в целях осуществления прудовой аквакультуры, определяются в соответствии с водным, гражданским и земельным законодательством.


Часть 1 статьи 10 Закона об аквакультуре закрепляет общее правило, согласно которому договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона об аквакультуре рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона об аквакультуре.

По истечении срока действия договора пользования рыбоводным участком от 11.12.2015 № 149/C предприниматель обратился в Управление с заявлением о заключении договора в отношении рыбоводного участка, который ранее ему предоставлялся по договорам от 11.12.2015 № 149/C и от 28.12.2011 № 225/11.

В силу приведенных указаний закона и в связи с наличием у предпринимателя ранее заключенного договора на пользование рыбоводным участком, Управление заключило с ним без проведения торгов договор пользования рыбоводным участком от 28.07.2021 № 149/C-415/91 на срок до 29.12.2031 года.

В части 1 статьи 9 Закона об аквакультуре установлено, что по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее – договор пользования рыбоводным участком), собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона об аквакультуре) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Условия о местоположении и площади рыбоводного участка относятся к существенным условиям договора пользования рыбоводным участком (часть 2 статьи 9 Закона об аквакультуре).

На основании обращений предпринимателя от 27.01.2023 Министерством сельского хозяйства Ставропольского края проверено расположение точек географических координат, образующих границы предоставленного по договору пользования рыбоводным участком от 28.07.2021 № 149/C-415/91. В результате проверки установлено, что по точкам географических координат, в участок включаются земельные участки сельскохозяйственного назначения на значительном удалении от водного объекта, не относящиеся к рыбоводному участку, или находятся внутри водохранилища. Соединить последовательно точки географических координат рыбоводного участка на территории водохранилища Курского по береговой линии водного объекта не


представляется возможным, определить местоположение и площадь рыбоводного участка на водохранилище Курском в ранее используемой системе координат ArcGIS невозможно.

Также и Определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-552/2025 от 12.08.2025, оставленным без изменения Пятым кассационным судом общей юрисдикции от 04.12.2025 № 88а-10222/2025, пункт 105 Перечня рыбоводных участков (с учетом изменений) признан недействующим в связи с тем, что установленные им границы рыбоводного участка расположены в границах земельных участков, принадлежащих иным юридическим лицам, с видами разрешенного использования, не относящимися к деятельности в области аквакультуры.

Таким образом, границы рыбоводного участка, предоставленного предпринимателю, необходимо скорректировать в соответствии с местоположением береговой линии и реального его положения на местности.

В силу пункта 6 Правил № 415 перезаключения договора при заключении договора пользования рыбоводным участком по соглашению сторон могут быть изменены определенные условия ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком, в том числе местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком. При этом увеличение площади рыбоводного участка по отношению к площади, предусмотренной в ранее заключенном договоре пользования рыбоводным участком, не допускается.

Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Закона об аквакультуре).

Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее — Правила № 1183).


В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил № 1183 определение границ рыбоводных участков в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Ставропольском крае эту функцию выполняет Министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

Пунктом 12 (1) Правил № 1183 предусмотрено, что в случае изменения местоположения и площади рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта) согласно подпункту «д» пункта 6 Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. № 415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора», изменение границ и площади рыбоводного участка осуществляется посредством принятия правового акта:

а) территориальным органом Федерального агентства по рыболовству в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о заключении с рыбоводным хозяйством договора пользования рыбоводным участком, предусмотренного пунктом 14 Правила перезаключения договора;

б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления копий уведомления и прилагаемых к нему документов с предложением об изменении местоположения и площади рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), а также сведений о местоположении береговой линии (границ водного объекта), содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, для устранения выявленных несоответствий, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края вправе внести исправления в описание границ рыбоводного участка и исправить как ошибки, выявленные самим министерством, так и ошибки в точках координат, установленные Определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-552/2025 от 12.08.2025 по делу № 3а-491/2024.


Изменение границ и площади рыбоводного участка осуществляется в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта) посредством принятия правового акта органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку при первоначальном предоставлении рыбопромыслового участка в 2011 году нарушений требований законодательства допущено не было, ошибки в географических координатах, обозначающих рыбоводный участок, допущенные при последующем переоформлении договора, не являются основанием для признания его недействительным.

Довод прокуратуры о том, что Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 № 101, (с учётом изменений, внесённых Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.04.2017) определил новые границы спорного рыбоводного участка, что фактически привело к предоставлению предпринимателю без торгов нового рыбоводного участка, отклоняется как противоречащий установленным обстоятельствам по делу.

Спорный рыбоводный участок (рыбопромысловый участок) на водохранилище Курское был внесен в 2009 году в Перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18 июня 2009 г. № 120. В связи с положительным согласованием Федерального агентства по рыболовству был включен в Перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11 августа 2010 г. № 202 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края» и по результатам аукциона в 2011 году предоставлен предпринимателю в пользование. При этом Перечень рыбопромысловых участков от 11 августа 2010 г. № 202 соответствовал требованиям действующего на тот момент законодательства.

Со вступлением в силу 01.01.2014 Закона об аквакультуре и изменившимся правовым регулированием, в том числе в части определения границ рыбоводного участка, для приведения ранее заключенных договоров в соответствие с изменившимся законодательством потребовалось принятие нормативного правового акта в соответствии с Правилами № 1183.

Таким образом, протоколом заседания комиссии по определению береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками на территории Ставропольского края от 04 апреля 2017 г. № 1, в Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22 марта 2016 г. №


101 «Об утверждении перечня рыбоводных участков на территории Ставропольского края» был включен рыбоводный участок для осуществления аквакультуры (рыбоводства) - «Рыбоводный участок на водохранилище Курское, Курский район, южная окраина хутора Новая Деревня, площадью 415 га».

Однако Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22 марта 2016 г. № 101 об утверждении Перечня рыбоводных участков, с учетом его дополнения от 18.04.2017 № 138, не свидетельствует о создании либо формировании нового участка, а его принятие вызвано необходимостью приведения уже существующих правоотношений в соответствие с изменившимся законодательством, поскольку Перечень рыбопромысловых участков, утвержденный в 2010 году, уже был сформирован с учетом действовавших на тот период времени требований.

Недействительность акта государственного органа (приказа) может повлечь недействительность договора, если договор заключен исключительно на основании этого акта и его содержание полностью им обусловлено. Однако, в данной ситуации, поскольку Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22 марта 2016 г. № 101 об утверждении Перечня рыбоводных участков, с учетом его дополнения от 18.04.2017 № 138 не свидетельствует о создании нового участка, а лишь приводил ранее заключенные договоры в соответствие с действующим законодательством, его недействительность не влечет признания недействительным договора пользования рыбоводным участком.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что при заключении договора пользования рыбоводным участком от 28.07.2021 № 149/C-415/91 в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2023 не допущено существенных нарушений законодательства или прав третьих лиц. Ошибки в координатах не влияющие на суть правоотношений и не приводящие к нарушению прав, не являются основанием для недействительности договора, поэтому исковые требования прокуратуры не подлежат удовлетворению.

Встречное исковое заявление о признании предпринимателя добросовестным пользователем предъявлено им к заместителю прокурора Ставропольского края. Однако предъявление встречного иска непосредственно к прокурору как должностному лицу, действующему в рамках своих полномочий, не предусмотрено действующим законодательством. Прокурор выступает в процессе в защиту публичных интересов или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а не как самостоятельный субъект, несущий материальную ответственность. Прокурор, обращаясь с иском в защиту интересов государства, выступает как процессуальный истец, а не как


лицо, которое само несет материальную ответственность по данному иску. Ответственность, как правило, возлагается на соответствующее публично-правовое образование (Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование) или орган, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение прав (статья 1069 Гражданского кодекса).

Применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обосновывает наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указывает публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа (абзацы 2 и 3 пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

В данном случае прокуратура обратилась с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Уполномоченным органом, который от имени Российской Федерации по рассматриваемым спорным правоотношениям приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа, является Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Таким образом, предъявление встречного иска непосредственно к прокурору как должностному лицу является ошибочным, поскольку он не является надлежащим ответчиком по материально-правовым требованиям.

Учитывая, что иск предпринимателя о признании его добросовестным пользователем предъявлен к ненадлежащему ответчику, суд принимает решение об отказе в удовлетворении встречного иска. Отказ в иске к ненадлежащему ответчику не препятствует обращению с новым иском к надлежащим лицам.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.


Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении первоначального и встречного исков отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Быкодорова Л.В.