Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А32-11196/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-11196/2024

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

ФИО2

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в переводе жилого помещения в нежилое

при участии: от заявителя – представитель по доверенности ФИО3, от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО4

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Сторонами обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Заинтересованным лицом представлен отзыв относительно заявленных требований, согласно которому Администрация муниципального образования город Краснодар просит отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам заявления, ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: г. Краснодар, <...>.

31.06.2023 в администрацию заявителем было подано заявление о переводе вышеуказанного жилого дома с кадастровым номером 23:43:0125024:1954 по адресу: г. Краснодар. <...> в нежилое помещение.

К заявлению от 31.06.2023 были приложены следующие документы:

- Документ, удостоверяющий личность;

- Документ, удостоверяющий полномочия (нрава) представителя;

- Заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение;

- Проектная документация;

- Технический паспорт жилого дома;

- Выписка из ЕГРН от 10.08.2022;

- Выписка из ЕГРН от 14.12.2022.

19.09.2023 заинтересованным лицом было принято решение № 981-04 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Отказ мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023), рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0125024:408 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» (в редакции от 30.06.2022 № 38 п.1), для здания магазина парковочные места для автомобилей должны быть предусмотрены из расчёта на 50 кв. м общей площади магазина - 1 Машино-место (для эксплуатации здания магазина общей площадью 176,5 кв. м - 4 машино-места).

Также, заинтересованное лицо указывает на то, что ФИО2 при подаче заявления не был представлен проект по размещению здания

магазина с учетом озеленения территории в границах земельного участка по ул. Капитальной, 30 (минимальный процент озеленения 30%) и отсутствует информация об изменении внешнего вида фасада здания по данному адресу.

Полагая, что решение № 981-04 от 19.09.2023 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, ФИО2 обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Статья 16 Жилищного кодекса к жилым помещениям относит жилой дом (пункт 1 части 1). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса).

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определены в статье 22 Жилищного кодекса, а порядок перевода - в статье 23 Жилищного кодекса.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (части 1, 2 статьи 22 Жилищного кодекса).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения (уполномоченное им лицо) представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, указанные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, перечень которых установлен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 Жилищного кодекса).

Согласно статье 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещении, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 этого Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно письму от 19.09.2023 № 981-04, содержащему отказ ФИО2. в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», основанием для отказа послужил пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения), а именно объект построен в нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Согласно пункту 26 вышеуказанного порядка одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023 № 255 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение»

Письмом межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от 19.09.2023 № 981-04 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим причинам.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (письмо от 10.08.2023 № 13023/29, от 28.12.2023 № 21333/29) в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения от 29.05.2023 № 57 п. 4, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)

В соответствии с топографической съемкой картографо-геодезического фонда муниципального образования город Краснодар на вышеуказанном земельном участке имеются охранные зоны инженерных коммуникаций: электрокабеля, водопровода, воздушной линии, хозяйственно-бытовой канализации, ливневой канализации.

Согласно отзыву администрации, разрешение на строительство земельного участка с кадастровым номером 23:43:0125024:408, расположенного по адресу: г. Краснодар, <...>, заинтересованным лицом не выдавалось.

Судом установлено, что на земельном участке площадью 1000 кв. м с кадастровым номером 23:43:0125024:408 с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства, магазины» по ул. Капитальной, 30, расположено жилое здание литер «А» (кадастровый номер 23:43:0125024:1954) общей площадью 176,5 кв. м, в том числе жилой - 106,4 кв. м, год постройки - 2022, площадь застройки - 205,5 кв. м, этажность - 1 этаж, высота здания - 3,30 м, процент застройки 20,55 %.

В зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) объект «магазины» - код 4.4 относится к основному виду разрешённого использования земельного участка.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) выделена для размещения индивидуальных жилых домов - отдельно стоящих зданий, не предназначенных для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, с количеством надземных этажей не более чем три высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, связанных с проживанием в таком здании. Территориальная зона предполагает размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны.

Для вида разрешенного использования земельного участка «магазины» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) установлен градостроительный регламент:

минимальная площадь - 600 кв.м;

максимальная площадь - 5000 кв.м;

максимальное количество надземных этажей - 3;

максимальная высота зданий, строений и сооружений вспомогательного использования -10 м;

максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%;

процент застройки подземной части не регламентируется.

минимальный процент озеленения земельного участка - 30%.

В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» (в редакции от 30.06.2022 № 38 п. 1) для здания магазина парковочные места для автомобилей должны быть предусмотрены из расчёта на 50 кв. м общей площади магазина - 1 машино-место (для эксплуатации здания магазина общей площадью 176,5 кв. м - 4 машино-места).

Схемой расположения средств организации дорожного движения в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0125024:407 предусмотрено 6 машино-мест.

Требования части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (автомобильные парковки должны размещаться в границах земельного участка).

Между тем, ФИО2 в материалы дела не предоставлена схема планировочной организации земельного участка, с информацией о расчетном количестве машино-мест.

Также согласно информации департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образовании город Краснодар, технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по адресу ул. им. Хакурате, д. 30, не выдавались, проектная документация не согласовывалась, соответствующих обращений от ФИО2 не поступало.

Сведения о проведении необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов в материалы дела не предоставлены.

Сведения о достаточности мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения) при эксплуатации здания как нежилого в материалы дела также не предоставлены.

Между тем, суд учитывает, что вся документация, представленная в материалы дела (заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение; проектная документация; технический паспорт жилого дома) относится исключительно к строительству жилого дома.

Никаких изменений в проект в целях приведения в нежилое помещение с учетом требований градостроительных норм не вносилось, разрешений на реконструкцию/строительство не получалось.

Заявителем ни в адрес администрации, ни в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих соответствие объекта требованиям технических регламентов в отношении объектов коммерческого использования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств соответствия спорного объекта нормативам в отношении автомобильных парковок, подключения инженерных сетей, требованиям норм пожарной безопасности для объектов коммерческого использования (в том числе, оборудование пожарной лестницей, пандусом), муниципального образования к внешнему виду фасадов и ограждений.

Кроме того, введение жилого дома в гражданский оборот как нежилого здания невозможно без соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», без разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количество парковочных мест, без разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения при эксплуатации здания как нежилого.

Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и "обхода" установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур.

Указанная позиция поддерживает судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2023 по делу № А32-55914/2022 , Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по делу №А32-32678/2023).

Отличительной особенностью объектов индивидуального жилищного строительства является то, что при их строительстве, реконструкции не требуется подготовка проектной документации, однако данное исключение не относится к объектам капитального строительства коммерческого назначения.

Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

Исходя из ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

То обстоятельство, что проведение экспертизы проектной документации не является обязательным условием при строительстве индивидуального жилого дома, не может свидетельствовать об освобождении заявителя от обязанности представления соответствующих документов при разрешении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

В противном случае указанное будет нарушать принцип равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, возведших жилые помещения, но имеющих намерение эксплуатировать таковые в качестве нежилых, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых помещений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Предусмотренный в отношении строительства и реконструкции домов порядок, направлен, в том числе, на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, на обеспечение безопасности их нахождения в объектах капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих осуществление реконструкции здания из жилого дома в объект капитального строительства коммерческого назначения с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности, заявителем ни в администрацию, ни в материалы дела не представлено.

В представленных администрации документах при подаче заявления о переводе спорного объекта в нежилое здание отсутствует информация о том, что переводимое здание с его функциональным назначением под магазин соответствует требованиям градостроительного законодательства: обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

На основании изложенного, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Проведение судебной экспертизы в рамках настоящего дела нецелесообразно, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора является исследование законности и обоснованности оспариваемого отказа уполномоченного органа.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства ФИО2 о назначении по делу судебной экспертизы отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев