Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А20-646/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-646/2022
г. Нальчик
01 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «01»июня 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304070231000056, ИНН <***>) с. Приречное

о признании ненормативного правового акта недействительным,

заинтересованные лица: Местная администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

муниципальное казенное учреждение "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304070231000056, ИНН <***>) с. Приречное обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит:

признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0900002:149 площадью 4481 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 29.12.2021 года за № 49-4564/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ;

признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:348 площадью 7535 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 29.12.2021 года за № 49-4565/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ;

обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:0900002:149 площадью 4481 кв.м. расположенного по адресу: КБР, <...> б/н, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ФИО1 для подписания.

обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2500000:348 площадью 7535 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к западу от с.п.Приречное, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ФИО1 для подписания.

Заинтересованные лица: Местная администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

муниципальное казенное учреждение "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

Определением от 24.02.2022 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 31.03.2022 года в 10 час. 00 мин.

Определением от 31.03.2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 26.05.2022 года на 10 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

23.05.2022 года в электронном виде через систему «Мой арбитр» от ИП ФИО1 поступило заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддерживал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Местная администрация сельского поселения Приречное Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вынесла Постановление №89 от 27.12.2016 года о предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 5 лет земельный участок, площадью 4481 кв.м., из иных земель сельскохозяйственного назначения с.п. Приречное, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н, с кадастровым номером 07:02:0900002:149, для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с решением комиссии по организации и проведению аукциона, открытого по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с.п. Приречное Зольского муниципального района КБР -протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, открытом по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с.п. Приречное Зольского муниципального района КБР между Местной администрацией сельского поселения Приречное Зольского муниципального района КБР и ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор №5 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 27.12.2016 года, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с.п. Приречное, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н, для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер земельного участка: 07:02:0900002:149. Площадь передаваемого в аренду земельного участка -4481 кв.м. Вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) -прочие.

Согласно пункту 1.2 договора срок действия установлен с 27 декабря 2016 года по 26 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 1.3 договора, передача земельного участка в аренду осуществляется по акту приема-передачи и не влечет передачу права собственности на него.

Сумма годовой арендной платы за арендуемый земельный участок составляет 28 500 рублей. Размер арендной платы за арендуемый земельный участок установлен на основании расчета рыночной стоимости арендной платы, произведенный ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по КБР (отчет №31-09-2016 от 08.09.2016г).

Согласно акту приема передачи от 27.12.2016 года, арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок общей площадью 4481 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Приречное, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н, с кадастровым номером 07:02:0900002:149, на условиях, определенных договором аренды.

Указанный выше договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании Постановления Местной администрации сельского поселения Приречное Зольского муниципального района №90 от 27.12.2016 года ФИО1 в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 7535 кв.м., из иных сельскохозяйственного назначения с.п. Приречное, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к западу от с.п. Приречное, с кадастровым номером 07:02:2500000:348, для сельскохозяйственного производства.

Между Местной администрацией сельского поселения Приречное Зольского муниципального района КБР и ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор 6 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 27.12.2016 года, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Приречное, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к западу от с.п. Приречное, для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер земельного участка- 07:02:2500000:348, площадь передаваемого в аренду земельного участка-7535 кв.м. Вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокоса, пастбища, прочие) -прочие.

В соответствии с пунктом 1.1 договора срок действия договора установлен с 27 декабря 2016 года по 26 декабря 2021 года.

Согласно пункту 1.3 договора передача земельного участка в аренду осуществляется по акту - приема передачи и не влечет передачу права собственности на него.

В силу пункта 3.1. договора сумма годовой арендной платы за арендуемый земельный участок составляет 16 450 рублей. Размер арендной платы за арендуемый земельный за арендуемый земельный участок составляет 16 450 рублей. Размер арендной платы за арендуемый земельный участок установлен на основании расчета рыночной стоимости арендной платы, произведенный «ФГУП «Росетеинвентаризация» -Федеральное БТИ» по КБР (отчет №05-10-2016 от 25.10.2016г).

Согласно акту приема-передачи от 27.12.2016 года арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок общей площадью 4481 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Приречное, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к западу от с.п. Приречное, с кадастровым номером 07:02:2500000:348, на условиях, определенных договором аренды.

Договор №6 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 27.12.2016 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР 15.03.2017 года.

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию Зольского муниципального района с заявлениями от 20.12.2021 года о заключении нового договора аренды по договору №5, №6 от 27.12.2016 года на новый срок, без проведения торгов.

Письмами от 29.12.2021 за исх. №49-4564/2.6, от 29.12.2021 за исх. №49-4565/26 в заключении нового договора аренды было отказано, указав следующее.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, случае, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. При отсутствии в совокупности установленных условий, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. При подаче заявления о заключении нового договора на новый срок арендатор надлежащим образом использовавший земельный участок обязан предоставить в орган местного самоуправления документы, подтверждающие право предоставления земельного участка без проведения торгов, утвержденные Приказом Росреестра от 02.09.2020 года №П/0321.

Полагая, что отказы оформленные письмами от 29.12.2021 года за № 49-4564/2.6, от 29.12.2021 года за № 49-4565/2.6, в предоставлении земельного участка в аренду по изложенным в письме основаниям не соответствует действующему законодательству и нарушают права предпринимателя в сфере экономической и предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 с заявлением о заключении договоров аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия установлены сторонами с 27 декабря 2016 года по 26 декабря 2021 года по обеим договорам.

Исходя из этого, на момент обращения предпринимателя с заявлением от 20.12.2021 в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельных участков сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрацией Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении заявления ФИО1 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0900002:149 площадью 4481 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 29.12.2021 года за № 49-4564/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ.

Признать незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:348 площадью 7535 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 29.12.2021 года за № 49-4565/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:0900002:149 площадью 4481 кв.м. расположенного по адресу: КБР, <...> б/н в трех экземплярах и направить ФИО1 для подписания.

Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2500000:348 площадью 7535 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к западу от с.п.Приречное, в трех экземплярах и направить ФИО1 для подписания.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Х.Н. Шогенов