Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А73-2140/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2140/2019
г. Хабаровск
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682950, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680020, <...>)

о признании незаконными решений Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии уточненных лесных деклараций №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 28.12.2018, оформленных письмами от 11.01.2019 №№ 02-18/188, 02-18/190, 02-18/192, 02-18/193, 02-18/195, 02-18/196, 02-18/197, 02-18/198, от 14.01.2019 № 02-18/202.

об обязании Управление лесами Правительства Хабаровского края принять уточненные лесные декларации за №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 28.12.2018 на заготовку древесины в объеме 7903 куб. м без превышения установленного готового объема,

при участии:

от ООО «Лидер» - ФИО2 по доверенности от 17.01.2019, ФИО3 по доверенности от 17.01.2019;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края - ФИО4 по доверенности от 28.12.2018 № 09/02.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании незаконными решений Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии уточненных лесных деклараций №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 28.12.2018, оформленных письмами от 11.01.2019 №№ 02-18/188, 02-18/190, 02-18/192, 02-18/193, 02-18/195, 02-18/196, 02-18/197, 02-18/198, от 14.01.2019 № 02-18/202; об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края принять уточненные лесные декларации за №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 28.12.2018 на заготовку древесины в объеме 7903 куб. м без превышения установленного готового объема.

В порядке части 4 стати 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей сторон, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании в порядке части 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 12 марта до 19 марта 2019, с 19 марта до 20 марта 2019.

Представители общества доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель Управления требования заявителя не признала согласно отзыву.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Премьер-ДВ» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008 (далее – договор аренды), по условиям которого арендатор обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 7 942 га, в пределах Аванского лесничества общей площадью 336 437 га., имеющий местоположение: Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество, номера кварталов: 126, 133, 140, 143, 144, 147, 148, 149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества. Условный номер лесного участка: 08:217:01:0023. Срок действия договора аренды установлен по 25 мая 2031 (пункт 21 договора аренды).

Проект освоения лесов, разработанный на период 2013-2018 гг., прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 26.12.2012 № 676П, с изменениями от 01.07.2014 № 538П.

В связи с реорганизаций и изменением наименования ООО «Премьер-ДВ» на ООО «Лидер», между арендодателем и арендатором от 18.02.2014 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды от 27.12.2008, согласно которому арендатором по договору аренды является ООО «Лидер».

21.12.2018 Общество обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлениями о продлении сроков заготовки и вывоза древесины по лесным декларациям: № 2 от 19.12.2017 на срок заготовки до 28.02.2019, № 3 от 14.07.2018 на срок заготовки до 31.03.2019, № 4 от 06.07.2018 на срок заготовки до 28.02.2019, № 5 от 06.07.2018 на срок заготовки до 30.04.2019, № 6 от 06.07.2018 на срок заготовки до 30.04.2019, № 7 от 14.06.2018 на срок заготовки до 28.02.2019, № 8 от 14.06.2018 на срок заготовки до 31.03.2019, № 9 от 14.06.2018 на срок заготовки до 31.03.2019, № 10 от 14.06.2018 на срок заготовки до 31.03.2019.

Решениями Управления, оформленными письмами от 27.12.2018№№ 02-18/17480, 02-18/17468, 02-18/17347, 02-18/17469, 02-18/17470, 02-18/17471, 02-18/17472, 02-18/17473 срок заготовки, хранения и вывоза древесины продлен без права превышения объемов, указанных в лесных декларациях. В решениях также указано на необходимость предоставления утонённых лесных деклараций в связи с изменением сроков заготовки и вывоза древесины.

28.12.2018 ООО «Лидер» в Управление были сделаны уточненные лесные декларации в части декларируемых периодов заготовки (с учетом продления).

В ответ на заявления Управление лесами письмами от 11.01.2019 №№ 02-18/188, 02-18/190, 02-18/192, 02-18/193, 02-18/195, 02-18/196, 02-18/197, 02-18/198, от 14.01.2019 № 02-18/202 уведомило общество об отказе в принятии изменений к лесным декларациям, сославшись на то, что срок действия проекта освоения лесов завершился 31.12.2018.

Не согласившись с отказом Управления в принятии изменений к лесным декларациям №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 28.12.2018, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 настоящего Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 ЛК РФ).

Соответствующие Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных на срок заготовки в части декларируемых периодов заготовки (с учетом испрашиваемого продления), В ответ на заявление Управление лесами письмом от 09.01.2019 № 02-18/8 уведомило общество об отказе в принятии изменений к лесным декларациям, сославшись на то, что срок действия проекта освоения лесов завершился 31.12.2018.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Лесного кодекса Российской Федерации разработаны и утверждены Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила заготовки № 474).

Пунктом 11 Правил заготовки № 474 установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Таким образом, основанием выдачи разрешения на изменение сроков заготовки и вывоза древесины является возникновение неблагоприятных погодных условий в период ведения заготовки, в связи с чем, заготовка на задекларированной лесосеке не была окончена в установленный срок.

Согласно статье 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17).

Порядком № 17 установлено, что внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется, в том числе в случае продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины (абзац 4 пункт 7).

Согласно пункту 8 Правил № 17 в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений.

К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.

При внесении изменений в лесную декларацию Приложение 2 к настоящему приказу оформляется в соответствии с настоящим Порядком. Приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.

Пунктом 9 Правил № 17 установлено, что в случае выявления несоответствия внесенных изменений в поданную ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в лесную декларацию направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащее обоснование отказа.

В соответствии с Положением об Управлении лесами правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, на территории Хабаровского края полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков, в том числе заключенных Правительством Хабаровского края, осуществляет Управление лесами правительства Хабаровского края (пункт 3.42), на которое также возложены функции по принятию лесных деклараций об использовании лесов (пункт 3.17).

Из материалов дела следует, что Управление лесами Правительства Хабаровского края решениями, оформленными письмами от 27.12.2018№№ 02-18/17480, 02-18/17468, 02-18/17347, 02-18/17469, 02-18/17470, 02-18/17471, 02-18/17472, 02-18/17473 срок заготовки, хранения и вывоза древесины продлен без права превышения объемов, указанных в лесных декларациях; указано на необходимость представления изменений в лесные декларации.

Отказывая в принятии изменений в лесные декларации и возвращая их заявителю, Управление лесами в письмах от 11.01.2019 №№ 02-18/188, 02-18/190, 02-18/192, 02-18/193, 02-18/195, 02-18/196, 02-18/197, 02-18/198, от 14.01.2019 № 02-18/202 сослалось на их несоответствие Порядку № 17, поскольку декларируемый период (заканчивающийся 10.03.2019), указанный в изменениях в лесные декларации превышает срок действия проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, утвержденную приказом от 26.12.2012 № 676П, с изменениями от 01.07.2014 № 538П. Срок действия данного проекта завершился 31.12.2018. При этом у общества отсутствует проект освоения лесов на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, прошедший государственную экспертизу.

Однако Управлением лесами не учтено следующее.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее – Приказ № 69).

Согласно пункту 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Проектом освоения лесов данного лесного участка, прошедшим государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами от 26.12.2012 № 676П, с изменениями от 01.07.2014 № 538П., предусмотрено, что арендатору разрешен вид использования лесов - заготовка древесины; установлен ежегодный отпуск древесины - 9,0 тыс. куб.м. (пункт 1.5 Проекта).

Согласно пункту 1.6 Проекта освоения лесов, данный проект разработан на 6 лет (2013-2018 гг.) до окончания срока действия лесохозяйственного регламента Аванского лесничества.

Изменения в лесные декларации №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 28.12.2018 соответствуют пункту 11 Правил заготовки № 474 и пунктам 7 – 8 Порядка № 17, поданы обществом в период действия Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесами от 26.12.2012 № 676П, начало заявленного декларируемого периода также приходится на срок действия Проекта освоения лесов (до 31.12.2018). Поэтому заявление изменений в лесных декларациях периода использования лесов по 10.03.2019 не может свидетельствовать о несоответствии изменений в лесные декларации Проекту освоения лесов.

Представленные обществом заявления от 28.12.2018 и изменения в лесные декларации связаны именно с необходимостью увеличения (продления) сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины на конкретных участках вследствие возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение установленных сроков в исходных лесных декларациях. При таких обстоятельствах такое заявление общества подлежало рассмотрению Управлением лесами, в том числе и в соответствии с абзацами 2 - 4 пункта 11 Правил заготовки № 474.

Таким образом, оспариваемые решения Управления лесами не соответствуют положениям пункту 11 Правил заготовки № 474 и пунктам 7 - 9 Порядка № 17, а следовательно, являются незаконными.

Учитывая, что иные объективные причины для отказа в принятии изменений в лесные декларации в оспариваемом решении не приведены и в ходе судебного разбирательства не установлены, суд считает возможным в качестве правовосстановительной меры обязать Управление лесами принять изменения в лесные декларации от 28.12.2018 №№ 2-10.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в сумме 27 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии уточненных лесных деклараций №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 28.12.2018, оформленных письмами от 11.01.2019 №№ 02-18/188, 02-18/190, 02-18/192, 02-18/193, 02-18/195, 02-18/196, 02-18/197, 02-18/198, от 14.01.2019 № 02-18/202.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять изменения к лесным декларациям за №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 28.12.2018 на заготовку древесины в объеме 7903 куб.м без превышения установленного готового объема.

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» судебные расходы в сумме 27 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева