Постановление от 28 мая 2019 г. по делу № А73-2140/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2194/2019
28 мая 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Лидер»: ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2019;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2018 № 09/10;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 22.03.2019

по делу № А73-2140/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер»

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконными решений об отказе в принятии уточненных лесных деклараций, об обязании принять уточненные лесные декларации

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер», ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами, управление) о признании незаконными решений об отказе в принятии уточненных лесных деклараций от 28.12.2018 №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, оформленных письмами от 11.01.2019 №№ 02-18/188, 02-18/190, 02-18/192, 02-18/193, 02-18/195, 02- 18/196, 02-18/197, 02-18/198, от 14.01.2019 № 02-18/202; об обязании принять уточненные лесные декларации от 28.12.2018 за №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 на заготовку древесины в объеме 7903 куб.м. без превышения установленного готового объема.

Решением суда от 22.03.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу решением, Управление лесами обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование позиции заявитель указывает на неприменение судом пунктов 7 – 9 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17, настаивая на том, что действующим лесным законодательством не предусмотрена рубка лесных насаждений в отсутствии проекта освоения лесов. Просит обратить внимание, что заявленный декларируемый период заготовки и вывоза древесины, указанный в уточненных лесных декларациях, выходит за пределы срока действия проекта освоения лесов, в соответствии с которым поданы изменения.

ООО «Лидер» выразило несогласие в отзыве на апелляционную жалобу с позицией управления, просило в ее удовлетворении отказать.

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Премьер-ДВ» (далее – ООО «Премьер-ДВ», арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008 (далее – договор аренды), срок действия которого до 25.05.2031.

Проект освоения лесов, разработанный на период 2013-2018 гг., прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами от 26.12.2012 № 676П, с изменениями от 01.07.2014 № 538П (далее – Проект освоения лесов).

В связи с реорганизацией и изменением наименования ООО «Премьер-ДВ» на ООО «Лидер» между арендодателем и арендатором заключено соглашение от 18.02.2014 о внесении изменений в договор аренды, согласно которому арендатором является ООО «Лидер».

21.12.2018 общество обратилось в Управление лесами с заявлениями о продлении сроков заготовки и вывоза древесины по лесным декларациям: от 19.12.2017 № 2 на срок заготовки до 28.02.2019, от 14.07.2018 № 3 на срок заготовки до 31.03.2019, от 06.07.2018 № 4 на срок заготовки до 28.02.2019, от 06.07.2018 № 5 на срок заготовки до 30.04.2019, от 06.07.2018 № 6 на срок заготовки до 30.04.2019, от 14.06.2018 № 7 на срок заготовки до 28.02.2019, от 14.06.2018 № 8 на срок заготовки до 31.03.2019, от 14.06.2018 № 9 на срок заготовки до 31.03.2019, от 14.06.2018 № 10 на срок заготовки до 31.03.2019.

Решениями управления, оформленными письмами от 27.12.2018, срок заготовки, хранения и вывоза древесины продлен без права превышения объемов, содержащихся в лесных декларациях. Также указано на необходимость предоставления утоненных лесных деклараций в связи с изменением сроков заготовки и вывоза древесины.

28.12.2018 обществом поданы в управление уточненные лесные декларации в части декларируемых периодов заготовки (с учетом продления).

Управление лесами в письмах от 11.01.2019 №№ 02-18/188, 02-18/190, 02-18/192, 02-18/193, 02-18/195, 02-18/196, 02-18/197, 02-18/198, от 14.01.2019 № 02-18/202, отказывая в принятии изменений в лесные декларации и возвращая их заявителю, сослалось на их несоответствие Порядку № 17, поскольку декларируемый период, указанный в изменениях в лесные декларации и заканчивающийся 10.03.2019, превышает срок действия проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, утвержденную приказом от 26.12.2012 № 676П, с изменениями от 01.07.2014 № 538П. Срок действия данного проекта завершился 31.12.2018. При этом у общества отсутствовал проект освоения лесов на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, прошедший государственную экспертизу.

Полагая, что отказ противоречит лесному законодательству, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Кодекса).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17).

Согласно пункту 2 Порядка № 17, лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В абзаце 1 пункта 3 Порядка № 17 закреплено, что в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Согласно пунктам 4 и 4.1 Порядка № 17 в лесную декларацию вносится информация о декларируемом периоде; в приложении к декларации указываются сведения об объемах использования лесов.

Абзацем 4 пункта 7 Порядка № 17 предусмотрена возможность внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода в случае продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила заготовки № 474), рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Пунктом 8 Порядка № 17 предусмотрено, что в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений. К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

В силу пункта 9 Порядка № 17 в случае выявления несоответствия внесенных изменений в поданную ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в лесную декларацию направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащее обоснование отказа.

В пунктах 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее – Приказ № 69), установлено, что проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка.

Согласно пункту 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Судебной коллегией установлено, что пунктом 1.5 Проекта освоения лесов предусмотрено, что арендатору разрешен вид использования лесов – заготовка древесины; установлен ежегодный отпуск древесины – 9000 куб.м.

Согласно пункту 1.6 Проекта освоения лесов, данный проект разработан на 6 лет (2013-2018 гг.) до окончания срока действия лесохозяйственного регламента Аванского лесничества.

Представленные обществом заявления от 28.12.2018 и изменения в лесные декларации связаны именно с необходимостью увеличения (продления) сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины на конкретных участках вследствие возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение установленных сроков в исходных лесных декларациях.

Ранее решениями управления, оформленными письмами от 27.12.2018, срок заготовки, хранения и вывоза древесины продлен без права превышения объемов, содержащихся в лесных декларациях.

Общество не заявляло о внесении изменений в декларации, касающиеся объемов лесозаготовок, видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, а также действующим до 31.12.2018 Проектом освоения лесов на декларируемый период.

При этом изменения в лесные декларации от 28.12.2018 соответствовали пункту 11 Правил заготовки № 474 и пунктам 7, 8 Порядка № 17, поданы обществом в период действия Проекта освоения лесов и в течение декларируемого периода, начало заявленного декларируемого периода также приходится на срок действия Проекта освоения лесов. Поэтому заявление изменений в лесных декларациях периода использования лесов по 10.03.2019 не может свидетельствовать о несоответствии изменений в лесные декларации имеющемуся Проекту освоения лесов.

Учитывая, что изменения к лесным декларациям были оформлены обществом и поданы в соответствии с требованиями, установленными Порядком № 17, оспариваемый отказ в принятии изменений в лесные декларации по мотиву несоответствия Проекту освоения лесов является необоснованным.

Судебная коллегия считает подлежащим отклонению как противоречащий фактических обстоятельствам дела довод управления о том, что принятие заявленных изменений в лесные декларации привело бы к рубке лесных насаждений в отсутствии проекта освоения лесов.

Окончание действия Проекта освоения лесов не препятствует продлению периодов заготовки, вывоза и переработки древесины на уже отведенных лесосеках с заявленным объемом заготовки в счет 2018 года. В данном случае объемы заготовки древесины не увеличивались, не производился отвод новых лесосек в счет объемов следующего периода заготовки (2019 года).

Недоиспользование установленного объема древесины по лесному участку в соответствии с Проектом освоения лесов не отвечает принципам рационального и непрерывного использования лесов.

Оспариваемое решение государственного органа одновременно нарушает экономические права заявителя, препятствуя в заготовке древесины в соответствии с нормами лесного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принял правильное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.03.2019 по делу № А73-2140/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Мильчина

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец