Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А19-12263/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-12263/2022


«28» ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318385000113822)

к Администрации Шелеховского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация Баклашинского сельского поселения, Министерство лесного комплекса Иркутской области

о признании незаконным решения № 1258/2022 от 09.03.2022г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от третьих лиц:

от Министерства: ФИО4 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

от Администрации: ФИО5 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Шелеховского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения № 1258/2022 от 09.03.2022г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Администрации в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица – Администрации Баклашинского сельского поселения поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в реестре индивидуальных предпринимателей под основным государственным регистрационным номером 318385000113822.

На основании договора аренды от 21.12.2012г. №Ю157/12, договора уступки прав аренды земельного участка от 21.12.2013г. Главе Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 325318+/- 1574 кв.м. с кадастровым номером 38:27:020024:508, который расположен по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, в районе п. Пионерок, урочище поля ФИО6, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского-фермерского хозяйства (для выращивания многолетних кормовых культур для откорма крупного рогатого скота. Договор заключен на срок 10 лет, до 21.12.2022г.

Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 07.02.2022г. обратился в Администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 32,5318 га, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, в районе п. Пионерок, урочище поля ФИО6, кадастровый номер 38:27:020024:508, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

09 марта 2022 года Администрация Шелеховского муниципального района отказала Главе Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в предоставлении земельного участка.

Заявитель полагая, что отказ Администрации Шелеховского муниципального района № 1258/2022 от 09.03.2022г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ предоставляет возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого участка без торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в срок не более чем за тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрений и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 21.12.2012г. №Ю157/12, договора уступки прав аренды земельного участка от 21.12.2013г. Главе Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 325318+/- 1574 кв.м. с кадастровым номером 38:27:020024:508, который расположен по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, в районе п. Пионерок, урочище поля ФИО6, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского-фермерского хозяйства (для выращивания многолетних кормовых культур для откорма крупного рогатого скота. Договор заключен на срок 10 лет, до 21.12.2022г.

Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 07.02.2022г. обратился в Администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 32,5318 га, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, в районе п. Пионерок, урочище поля ФИО6, кадастровый номер 38:27:020024:508, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

09 марта 2022 года Администрация Шелеховского муниципального района отказала Главе Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в предоставлении земельного участка.

Решение Думы Баклашинского муниципального образования от 14.11.2013г. №31-рд «Об утверждении Правил землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования» утверждены Правила землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования (далее – Правила).

Указанные Правила являются документом градостроительного зонирования, сведения которого учитываются при принятии решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с Правилами данный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: СХЗ 801 «Зона сельскохозяйственных угодий», ПТЗ 1106 «Зона природного ландшафта», для которых вид разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» не установлен.

Испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, что противоречит требованиям части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В связи с чем, для внесения соответствующих изменений в Правила заявитель вправе обратиться в Администрацию Баклашинского сельского поселения.

Также Администрация в оспариваемом решении указала, что по результатам рассмотрения в 2019 году обращение Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о разделе земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508 в Администрации Шелеховского муниципального района имеется уведомление Министерства лесного комплекса Иркутской области об отказе в согласовании схемы расположения указанного земельного участка в связи с тем, что земельный участок частично расположен на землях лесного фонда.

В связи с чем, Администрацией было направлено обращение в Министерство о предоставлении информации о наличии (отсутствии) пересечения земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508 с землями лесного фонда.

На основании изложенного, Администрация отказала в предоставлении земельного участка, при этом указала, что рассмотреть возможность принятия решения о предоставлении в собственность заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508 буде возможно только после внесения соответствующих изменений в Правила и предоставления информации Министерства об отсутствии пересечения земельного участка с землями лесного фонда.

Перед принятием оспариваемого решения, Администрация письмом от 04.03.2022г. №1209/2022-исх запросила информацию у Министерства лесного комплекса Иркутской области о пересечении земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508 с землями лесного фонда.

Министерство направило информацию о расположении части спорного земельного участка на землях лесного фонда.

При этом, доводы заявителя о принадлежности спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость (далее – ЕГРН), а также согласно публичной кадастровой карте не противоречат тому, что в настоящее время спорный земельный участок учитывается Министерством как принадлежащий к землям лесного фонда.

В советский период для ведения лесного хозяйства в лесах, находившихся в бессрочном пользовании колхозов и ведении совхозов, входивших в лесной фонд создавались межхозяйственные лесхозы.

В связи с изменениями законодательства в переходный период, не предусматривающим наличие сельских лесов, приказом от 15.12.1994г. №265 Федеральной службы лесного хозяйства России (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995г. №887) утверждена Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, определяющая порядок установления границ лесопользования и составления лесоустроительных проектов и лесоустроительной документации.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 38:27:020024:508 находится в границах земельного участка ранее относившегося к сельским лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения Единый государственный лесной фонд.

Ведение лесного хозяйства в лесах сельхозформирований на территории Иркутского административного района, в том числе, и на землях Иркутского сельскохозяйственного института, осуществлял Иркутский межхозяйственный лесхоз, созданный в 1973 году и входящий в систему Министерства сельского хозяйства РСФСР.

В 2002 году по государственному контракту Министерства сельского хозяйства РФ, ФГУП «Прибайкаллеспроект» были выполнены работы по лесоустройству на территории Иркутского сельского лесхоза.

Таким образом, на территории спорных земельных участков было проведено лесоустройство в 2002 году.

С 1 января 2007 года, с введением в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации учтенные в соответствии с данными материалами лесоустройства земли были включены в состав земель лесного фонда, а также в данные государственного лесного реестра.

Таким образом, на сегодняшний день спорный земельный участок учтен Министерством в составе земель лесного фонда в соответствии с государственным лесным реестром.

27.02.2014г. между ФГКУ «Рослесресурс» и ФГУП «Рослесинфорг» заключен государственный контакт №Р-4К-14/1 на выполнение работ по подготовке документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о земельных участках в границах лесничеств субъектов Российской Федерации в рамках проведения мероприятий по землеустройству.

На территории Иркутской области работы исполнены Прибайкальским филиал ФГУП «Рослесинфорг».

Прибайкальский филиал ФГУП «Рослесинфорг» в соответствии с пунктом 2.2 Положения «О Прибайкальском филиале государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» является специализированной организацией, имеющей полномочия по проведению лесоустроительных работ и полномочия по проведению кадастровых работ и вправе давать компетентные заключения по вопросам наложения границ земельных и лесных участков.

В связи с тем, что в ходе исполнения работ по государственному контракту были выявлены многочисленные пересечения земель лесного фонда с иными землепользователями, часть лесного фонда, свободная от пересечений, поставлена на государственный кадастровый учет.

В отношении пересечений составлены альбомы наложений земель лесного фонда на земельные участки иных землепользователей, которые представлены заказчику по результатам исполнения работ.

Вместе с тем, ввиду отсутствия в штате Министерства лесного комплекса Иркутской области кадастровых инженеров, а также в связи с тем, что в силу действовавшего законодательства земли лесного фонда не имели границ в системе координат МСК-38, достоверно Министерство узнало о границах лесного фонда только по результатам выполнения государственного контракта №Р-4К-14/1.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда РФ, сформулированной в постановлении Президиума от 24 июня 2014 года №4890/14, лесные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью, расходы по их надлежащей постановке на государственный кадастровый учет (с проведением кадастровых работ по описанию площади и границ) несет государство за счет федерального бюджета. Денежные средства на мероприятия по землеустройству и землепользованию были выделены Федеральному агентству лесного хозяйства Федеральным законом от 30.11.2011г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Количество пересечений и спорных вопросов по границам и площади каждого такого участка, которая может достигать несколько миллионов гектар, не позволит провести уточнение его границ (поставить на государственный кадастровый учет надлежащим образом) долгие годы.

За это время резко возрастет число лесных участков, незаконно предоставленных под нужды, не относящиеся к разрешенным видам лесопользования, поскольку в системе ведения государственного кадастра недвижимости невозможно определить наложение предоставляемых участков на ранее учтенные участки лесного фонда, не имеющие границ, установленных в соответствии с кадастровым законодательством.

Особенно актуальна эта проблема для пригородных лесничеств, в регионах с высокой плотностью населения и (или) с хорошими климатическими условиями.

Поэтому ранее учтенные лесные участки необходимо ставить на государственный кадастровый учет по мере проведения государственных кадастровых работ, отсекая все спорные площади для целей отдельных судебных и внесудебных разбирательств.

Таким образом, данный довод уже являлся предметом проверки судов вышестоящих инстанций, и судами было признано наличие проблемы множественных несоответствий между сведениями государственного лесного реестра и сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного, Министерство пришло к обоснованному выводу, что имеет место факт двойного учета спорного земельного участка - как земель лесного фонда согласно данным государственного лесного реестра, и как земель сельскохозяйственного назначения согласно данным ЕГРН.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Таким образом, в федеральном законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления земельных участков из состава лесного фонда.

Вместе с тем, в связи с вышеизложенным, к настоящей ситуации применимы нормы Федерального закона от 29.07.2017г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Из формулировки Федерального закона №280-ФЗ, а также из пояснительной записки к закону следует, что закон был разработан с целью устранения несоответствия сведений, носящих взаимоисключающий характер в Едином государственном реестре недвижимости и государственном лесном реестре. Законодателем отмечено огромное количество пересечений земель лесного фонда и земель иных категорий, в связи с чем, отсутствует возможность обеспечения достоверности Единого государственного реестра недвижимости.

Как указал представитель Министерства, заявителю, в рассматриваемой ситуации следует обратиться с заявлением об исключении спорного участка из государственного лесного реестра в порядке, предусмотренном Федеральным законом №280-ФЗ.

Таким образом, в связи с тем, что Администрация, принимая оспариваемое решение, руководствовалась информацией, предоставленной Министерством о наличии пересечения земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508 с землями лесного фонда, то оспариваемое решение № 1258/2022 от 09.03.2022г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт Администрации Шелеховского муниципального района может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина