Постановление от 1 марта 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-42870/2025
02 марта 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иньшиным А.А.

при участии:

от истца: ФИО1 (доверенность от 01.01.2026),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 04.07.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27204/2025) акционерного общества «Группа «Илим» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2025 по делу № А56-42870/2025 (судья Новикова Е.В.), принятое

по иску Министерства лесного комплекса Вологодской области

к акционерному обществу «Группа «Илим»

о понуждении исполнить обязательство,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (впоследствии - Министерство лесного комплекса Вологодской области; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу «Группа «Илим» (далее – Общество) об обязании в срок до 25.09.2025 исполнить обязанность по договору аренды лесного участка от 01.09.2008 № 02-02-16/225-2008 (далее – Договор) - представить отчет об использовании лесов (форма 1-ИЛ) с приложением материалов фотофиксации, выполненных с использованием специализированного программного обеспечения, в Великоустюгский территориальный отдел – государственное лесничество Министерства.

Решением суда от 18.09.2025 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Министерства возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве, просил оставить решение от 18.09.2025 без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.09.2008 Департамент лесного комплекса Вологодской области и общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Удимское лесное предприятие Котласского ЦБК» (далее - ООО «ФИО3 КЦБК») заключили Договор аренды лесного участка для заготовки древесины, сроком действия по 28.03.2052, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 01.12.2008 за регистрационным номером 35-35-03/014/2008-400.

На основании дополнительного соглашения № 1 о внесении изменений в Договор в связи с реорганизацией ООО «ФИО3 КЦБК» в форме присоединения к ООО «ИлимСеверЛес» произведена замена арендатора по Договору на ООО «ИлимСеверЛес».

В соответствии с дополнительным соглашением от 21.11.2014 о внесении изменений в Договор права и обязанности по Договору перешли к Обществу. Государственная регистрация передачи прав по Договору произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 05.03.2015 за регистрационным номером 35-35-010-35/110/001/2015-1071/1.

06.06.2024 в соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 20.02.2024 № 54 «Об изменениях в структуре исполнительных органов области» (в редакции постановления Губернатора области от 01.04.2024 № 112) Департамент лесного комплекса Вологодской области реорганизован в форме присоединения к нему Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и Департамента по контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области с переименованием в Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области.

11.11.2024 Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области в соответствии с постановлением Губернатора области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 30.07.2025 № 310 «О передаче полномочий» с 01.08.2025 Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области переименовано в Министерство лесного комплекса Вологодской области.

Согласно подпунктам «а», «м» пункта 11 Договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению, соблюдать лесохозяйственные требования при заготовке древесины, выполнять другие обязанности в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В адрес Общества Министерством направлено претензионное письмо от 11.04.2025 № 10-05-22/1534 с требованием в срок до 01.05.2025 предоставить отчет

об использовании лесов (форма 1-ИЛ) за январь-март 2025 года с приложением материалов фотофиксации с использованием СПО.

Поскольку требование о сдаче отчета об использовании лесов (форма 1-ИЛ) арендатором не было исполнено в срок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

С 01.01.2025 вступили в силу изменения в Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ), предусматривающие новый порядок представления отчетов об использовании лесов юридическими лицами.

В части 1 статьи 49 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.01.2025, предусмотрено, что отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, за исключением использования лесов для заготовки древесины, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса. Отчет об использовании лесов формируется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 93.5 ЛК РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели формируют отчеты об использовании лесов в случае использования ими лесов для заготовки древесины, отчеты о балансе древесины, отчеты о древесине и продукции из нее, электронные сопроводительные документы с использованием электронного сервиса «личный кабинет», за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

На основании части 5 той же статьи Кодекса отчет об использовании лесов в случае использования лесов для заготовки древесины, отчет о балансе древесины, отчет о древесине и продукции из нее, иные документы или сведения могут представляться путем интеграции автоматизированной информационной системы, используемой лицами, обязанными подавать указанные документы (сведения), с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса (ФГИС ЛК) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 3 статьи 19 ЛК РФ граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 23.1 настоящего Кодекса, прилагают к отчету об использовании лесов материалы фотофиксации, изготовленные с использованием СПО, указанного в части 6 статьи 19 настоящего Кодекса.

На основании части 6 статьи 19 ЛК РФ результаты осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе результаты выполнения работ по охране (за исключением работ по тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, подлежат фотофиксации с

использованием СПО, позволяющего в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации установить координаты места и время осуществления мероприятий.

Порядок функционирования специального программного обеспечения (СПО), утвержденный приказом Минприроды России от 29.08.2022 N 572 (далее - Порядок N 572), вступивший в силу с 01.01.2025, регламентирует использование программного обеспечения, предназначенного для работы на мобильных технических устройствах с функцией использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации для фотофиксации результатов осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе результатов выполнения работ по охране (за исключением работ по тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, материалов заключительного осмотра лесосеки, результатов осуществления заготовки древесины.

Программное обеспечение позволяет изготавливать материалы фотофиксации с установлением в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации координат места и времени осуществления мероприятий и присвоением уникального идентификатора материалам фотофиксации (пункт 2 Порядка N 572).

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 572 для использования программного обеспечения выполняется фотофиксация результатов осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе результатов выполнения работ по охране (за исключением работ по тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, материалов заключительного осмотра лесосеки или результатов осуществления заготовки древесины (подпункт «д»); формирование материалов фотофиксации с использованием программного обеспечения с учетом требований пунктов 11 - 13 настоящего Порядка (подпункт «е»); передача материалов фотофиксации в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) (подпункт «ж»); получение результатов проверки материалов фотофиксации из ФГИС ЛК в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка (подпункт «з»).

Таким образом, с учетом перечисленных требований лесного законодательства с 01.01.2025 подача отчетов об использовании лесов за 2025 год должна осуществляться через ФГИС ЛК с приложением к такому отчету материалов фотофиксации, изготовленных с использованием СПО.

В данном случае основанием для подачи иска послужило непредставление Обществом в нарушение требований статьи 49 ЛК РФ, Порядка представления отчета об использовании лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 21.08.2017 N 451 (далее - Порядок N 451), отчета об использовании лесов по форме 1-ИЛ за январь - март 2025 года с приложением материалов фотофиксации.

Доводы Общества об отсутствии обязанности по приложению к отчету об использовании лесов по форме 1-ИЛ за период с января по март 2025 года материалов фотофиксации признаны апелляционным судом противоречащими изложенным нормам лесного законодательства, регулирующим новый порядок представления отчетности по использованию лесов.

На момент представления отчета за январь - март 2025 года действовал Порядок N 451.

Пунктом 4 Порядка N 451 предусмотрено, что юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 ЛК РФ, предоставляется право выбора

прилагаемых в обязательном порядке к отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины:

материалов ДЗ - однократно, к годовому отчету;

материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее - лесосека), - дважды в год, к отчету за март и декабрь.

Частью 3 статьи 49 ЛК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2025, было предусмотрено приложение к отчету об использовании лесов материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.

Общество в 2024 году представляло однократно к годовому отчету материалы ДЗ, материалы фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины, - дважды в год, к отчетам за март и декабрь в указанный период не представляло.

С 01.01.2025 из части 3 статьи 49 ЛК РФ исключена возможность приложения к отчету об использовании лесов материалов ДЗ.

С 01.09.2025 действует новый Порядок представления отчета об использовании лесов и фиксации информации, включаемой в отчет об использовании лесов, утвержденный приказом Минприроды России от 19.03.2025 N 115 (далее - Порядок N 115), принятый с учетом вышеуказанных изменений ЛК РФ.

Таким образом, в рассматриваемый период действовал Порядок N 451 в части, не противоречащей редакции ЛК РФ, вступившей в действие с 01.01.2025. К отчету об использовании лесов за январь - март 2025 года следовало приложить материалы фотофиксации лесосеки (выдела), на которой производилась заготовка древесины.

Представление Обществом материалов ДЗ к отчету по использованию лесов за 2024 год не исключает обязанность Общества по представлению материалов фотофиксации в соответствии с положениями части 3 статьи 49 ЛК РФ к отчету по использованию лесов за январь - март 2025 года, поскольку возможность представления материалов ДЗ к годовому отчету новым правовым регулированием порядка представления таких отчетов не предусмотрена.

Общество сослалось на невозможность представления таких материалов, поскольку на основании положений пункта 6 Приказа N 451 фотофиксация лесосеки производится в бесснежный период, однако согласно справке ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 17.04.2025 на 31 марта 2025 года наблюдалось залегание устойчивого снежного покрова в Великоустюгском районе Вологодской области.

Пунктом 6 Порядка N 451 предусмотрено, что материалы фотофиксации должны представлять собой серию фотоснимков, фиксирующих выполнение лесосечных работ. Фиксация должна производиться в бесснежный период и светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Лица, представляющие отчет, могут использовать различные технические средства для осуществления фото-, видеофиксации (фотоаппараты, камеры, беспилотные летательные аппараты).

Вместе с тем приведенные правила фиксации лесосеки свидетельствуют только о целесообразности ее осуществления в условиях, обеспечивающих достаточную видимость и позволяющих зафиксировать фактическое выполнение лесосечных работ на такой лесосеке.

Поскольку Великоустюгский район Вологодской области, в котором расположен арендованный Обществом лесной участок, находится в северной части Российской Федерации, продолжительность снежного покрова 165-170 дней охватывает период с декабря по март. Такие климатические условия, исходя из положений пункта 6 Порядка N 451, исключали бы фотофиксацию выполнения лесосечных работ с декабря по март в Великоустюгском районе, поскольку в указанный период всегда наблюдается снежный покров.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что наличие снежного покрова в конце марта 2025 года не исключало проведение фотофиксации, подтверждающей выполнение лесосечных работ, с целью приложения полученных материалов к соответствующему отчету.

Вопреки доводам жалобы о необходимости применения пункта 6 Порядка N 451, определяющего возможность фотофиксации только в бесснежный период, положениями ЛК РФ представление с отчетом материалов фотофиксации не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия бесснежного периода.

В силу части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Пункт 6 Порядка N 451 в данной части противоречит части 3 статьи 49 ЛК РФ, имеющей большую юридическую силу, и поэтому применению в указанной части не подлежит.

Таким образом, подача отчета об использовании лесов с 01.01.2025 осуществляется с приложением к такому отчету материалов фотофиксации с использованием СПО (к отчету за март) в соответствии с положениями Порядка N 451 в части, не противоречащей ЛК РФ, поскольку положения Порядка N 451 не являются специальными нормами по отношению к нормам ЛК РФ.

Анализ изменений лесного законодательства позволяет прийти к выводу о воле законодателя, направленной на усиление контроля за использованием лесов и представлением соответствующей отчетности с приложением фотофиксации в электронной форме, которая влияет на ведение государственного лесного реестра.

При этом новое правовое регулирование вопросов использования лесов и заготовки древесины принято в 2021 году, что позволяло субъектам лесного комплекса подготовиться к соблюдению требований, указанных в статьях 23.1 и 49 ЛК РФ, в редакции, вступившей в действие с 01.01.2025.

В Порядке N 115 положения, предусматривающие необходимость осуществления фотофиксации лесосеки в бесснежный период, отсутствуют.

Более того, Общество не обосновало невозможность проведения фотофиксации лесосечнных работ с учетом высоты снежного покрова.

Порядок функционирования СПО, указанного в части 6 статьи 19 ЛК РФ, и порядок доступа к нему установлен Порядком N 572.

Доказательств невозможности использования СПО Общество не представило.

При таких обстоятельствах, поскольку предусмотренную частью 1 статьи 49 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.01.2025, обязанность по представлению отчета с приложением материалов фотофиксации, полученных с применением СПО, введенного с 01.01.2025 на основании Порядка N 572, которое фиксирует координаты места и время осуществления мероприятия, Общество в добровольном порядке не исполнило, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Министерства, обязав Общество представить отчет об использовании

лесов (форма 1-ИЛ) с приложением материалов фотофиксации, выполненных с использованием СПО.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2025 по делу № А56-42870/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.Е. Целищева

Судьи М.В. Балакир

С.В. Изотова