Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А64-988/2025

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, <...>

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-988/2025
г. Тамбов
31 октября 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2025г Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2025г

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения о возврате средств субсидии при участии в заседании:

От заявителя – ФИО1, дов. от 23.01.2025 от Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области -

ФИО2 дов. от 27.12.2024г № 14-6-7и/13726

от УФК Тамбовской области – ФИО3 дов. от 17.01.2024 № 64-15-24/12 (присутствовала в судебном заседании до объявления перерыва, после окончания перерыва не явилась)

установил:

Автономная некоммерческая организация «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области о признании незаконными решения Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и Управления Федерального казначейства по Тамбовской области о возврате средств субсидии в размере 9 940 042 руб., выраженные в требовании Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 20.01.2025 № 14-66н/00466 и представлении Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 20.12.2024 № 64-16-17/14.

Заявитель уточнил требования по заявлению, просит признать незаконным решение Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возврате средств субсидии в размере 9 940 042,00 рублей, выраженное в требовании Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 20.01.2025 г. № 14-66н/00466, обязать Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО «ЦСО «ЗАБОТА В КАЖДЫЙ ДОМ».

31 октября 2025 года

В части требований к Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области заявителем заявлен отказ от иска.

Определением от 16.04.2025г. (с учетом заявления об исправлении опечатки от 02.06.2025г) отказ заявителя от иска принят судом, производство по делу в части прекращено.

Арбитражный суд на основании ч.1 ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

В заседании суда 15.10.2025 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час 30 мин 29.10.2025г, информация об объявлении перерыва опубликована в «Картотеке арбитражных дел».

Заявитель заявление поддерживает.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве .

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 14.12.2021 № 915 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тамбовской области поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам пожилого возраста и инвалидам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, социальные услуги «Присмотр и уход», «Санитарно-гигиенический уход», в рамках реализации мероприятий пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода» (далее -Порядок) между министерством и АНО ЦСО «Забота в каждый дом» заключены соглашения о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий.

«09» января 2023 года между АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» и Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области заключено соглашение № 30-2023-000004 о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) на финансовое обеспечение затрат Заявителя на оказание социальных услуг «Присмотр и уход», «Санитарно-гигиенический уход» в рамках реализации мероприятий пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - СДУ), предусмотренных региональным проектом «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения», обеспечивающим достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография» (далее - Соглашение от 09.01.2023 г.).

«03» апреля 2023 года между Заявителем и Министерством было заключено соглашение № 30-2023-000004 о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение от 03.04.2023 г.) в целях:

- достижения результатов в рамках реализации мероприятий пилотного проекта по созданию СДУ, предусмотренных региональным проектом «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения»,

обеспечивающим достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография»;

- на финансовое обеспечение затрат Заявителя на оказание социальных услуг «Присмотр и уход», «Санитарно-гигиенический уход». Подразумевается непрерывное и

качественное предоставление социальных услуг «Присмотр и уход», «Санитарно-гигиенический уход» в соответствии с распоряжением Правительства Тамбовской области от 01.02.2023 № 63-р «Об утверждении модели СДУ».

В соответствии с указанными соглашениями Заявителем предоставлялись социальные услуги гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, в рамках СДУ в период с 01.01.2023 г по 31.03.2023 г. (по Соглашению от 09.01.2023 г.) и в период с 01.04.2023 г. по 31.12.2023 г. (по Соглашению от 03.04.2023 г.).

В соответствии с приказом УФК по Тамбовской области от 12.09.2024 № 212 «О назначении плановой выездной проверки Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области» в период с 19.09.2024 по 20.11.2024 в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, проверяемый период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Согласно представлению Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 20.12.2024 № 64-16-17/14 по результатам выездной проверки министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом» (в рамках встречной проверки), установлено неправомерное расходование получателем средств субсидии, предоставленных на реализацию мероприятий пилотного проекта, в размере 9 940 042,00 рублей, а именно произведены расходы на приобретение транспортных средств, которые не относятся к системе долговременного ухода: автомобиль LADA NIVA; специализированное транспортное средство ЛУИДОР 2250С6; автомобиль медицинской службы GRNTSM на базе Lada Granta.

Указанным представлением на Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность, в том числе устранить нарушения в срок до 16.06.2025, обеспечив возврат средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 30 334 947,47 рублей (по нарушению № 2 - 9 940 042,00 рублей).

В соответствии с пунктами 4.1.6 соглашения от 09.01.2023 и 4.1.9 соглашения от 03.04.2023 в случае получения министерством от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и (или) заключенным соглашением, министерство обязано направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Тамбовской области.

20.01.2025г. Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в адрес автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом» выставлено требование о возврате денежных средств № 14-66н/00466, по условиям которого с пунктами 4.3.7.2 соглашения от 09.01.2023 и 4.3.10.2 соглашения от 03.04.2023 Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области потребовало от автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом» обеспечить возврат денежных средств в размере 9 940 042 (девять миллионов девятьсот сорок тысяч сорок два) рубля 00 копеек в течение 30 календарных дней со дня получения требования по реквизитам, указанным в требовании.

Полагая, что указанное требование является незаконным и нарушающим права заявителя, Автономная некоммерческая организация «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа

или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение); при этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

С учетом положений указанных норм и разъяснений, данных в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения,

действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

На основании пп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 4.1.5 Соглашения от 09.01.2023 № 30-2023-000004 и п. 4.1.7 Соглашения от 03.04.2023 № 30-2023-000729, заключенных с АНО «ЦСО «Забота в каждый дом», установлено, что Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка и условий предоставления субсидий, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и или внеплановых проверок на основании:

отчетов о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, согласно приложению № 7 к Соглашению от 09.01.2023 № 30-2023-000004 и приложению № 4 к Соглашению от 03.04.2023 № 30-2023-000729, являющимися неотъемлемой частью указанных соглашений;

иных документов, представленных Получателем по запросу Предоставителя в соответствии с пунктом 4.3.9 Соглашения от 09.01.2023 № 30-2023-000004 и пунктом 4.3.6 Соглашения от 03.04.2023 № 30-2023-000729;

по месту нахождения Получателя путем документального и фактического анализа операций, произведенных получателем, связанных с использованием Субсидии (гранта).

Пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

20.01.2025г. Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в адрес автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом» выставлено требование о возврате денежных средств № 14-66н/00466, по условиям которого в соответствии с пунктами 4.3.7.2 соглашения от 09.01.2023 и 4.3.10.2 соглашения от 03.04.2023 Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области потребовало от автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом» обеспечить возврат денежных средств в размере 9 940 042 (девять миллионов девятьсот сорок тысяч сорок два) рубля 00 копеек в течение 30 календарных дней со дня получения требования по реквизитам, указанным в требовании.

При оценке доводов заявителя о правомерности расходования АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» в 2023 средств субсидии, предоставленных на реализацию мероприятий по созданию долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, на приобретение трех транспортных средств судом установлено следующее.

Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, на 2023 год (далее - Типовая модель) утверждена приказом Министерства труда Российской Федерации от 15.12.2022 № 781 «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2023 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе».

Пунктом 1 Типовой модели предусмотрено, что Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее соответственно - модель, система долговременного ухода, граждане, нуждающиеся в уходе), разработана в целях реализации федерального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в рамках мероприятия по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как составной части мероприятий, направленных на поддержание здоровья человека, связанного с нарушением психических и физических функций, к которым в том числе относятся: ограничение мобильности, снижение когнитивных способностей и активности, проблемы со слухом и зрением, недоедание, утрата социальных связей, депрессия и одиночество.

Согласно пункту 4 Типовой модели используются следующие понятия, в том числе:

- система долговременного ухода - это система организации и предоставления органами и организациями социальных, медицинских, реабилитационных услуг гражданам, нуждающимся в уходе, основанная на межведомственном взаимодействии;

- социальные услуги по уходу - это услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан, нуждающихся в уходе, сохранение их жизни и здоровья посредством осуществления ухода и систематического наблюдения за их состоянием;

- социальный пакет долговременного ухода - это гарантированные перечень и объем социальных услуг по уходу, предоставляемых в форме социального обслуживания на дому гражданину, нуждающемуся в уходе, на основании определения его индивидуальной потребности в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу.

Пунктом 90 Типовой модели установлено, что финансовое обеспечение системы долговременного ухода осуществляется за счет:

средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных, в том числе, на поддержку негосударственных организаций (в том числе за счет субсидий, грантов, компенсаций поставщикам социальных услуг);

средств федерального бюджета, предусмотренных, на реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода.

Согласно статье 78.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими отборов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Распоряжением Правительства Тамбовской области от 23.12.2022 № 357-р «Об утверждении модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе» на основании приказа Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 27.12.2023 N 895 "О реализации в Российской Федерации в 2024 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе", распоряжения Правительства Тамбовской области от 22.12.2023 N 1135-р "О реализации пилотного проекта по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Тамбовской области в 2024 году": утверждена модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - Модель), согласно приложению.

Постановлением администрации Тамбовской области от 14.12.2021 № 915 утвержден «Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тамбовской области поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам пожилого возраста и инвалидам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, социальные услуги "Присмотр и уход", "Санитарно-гигиенический уход", в рамках реализации мероприятий пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода согласно приложению» (далее – Порядок № 915).

Пунктом 1.3 Порядка № 915 установлено, что грант предоставляется в целях финансового обеспечения затрат поставщика на реализацию мероприятий в рамках создания системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, предусмотренных региональным проектом «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения», обеспечивающим достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография».

Модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, утверждена Распоряжением Правительства Тамбовской области от 01.02.2023 № 63-р (далее - Распоряжение № 63-р).

Перечень социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода, предусмотрен приложением № 6 к Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе.

В данный перечень входит: приготовление пищи; помощь при приготовлении пищи; подготовка и подача пищи; помощь при подготовке пищи к приему; кормление; помощь при приеме пищи; помощь в соблюдении питьевого режима; умывание; помощь при умывании; купание в кровати, включая мытье головы; купание в приспособленном помещении (месте), включая мытье головы; помощь при купании в приспособленном помещении (месте), включая мытье головы; гигиеническое обтирание; мытье головы, в том числе в кровати; помощь при мытье головы; подмывание; гигиеническая обработка рук и ногтей; помощь при гигиенической обработке рук и ногтей; мытье ног; помощь при мытье ног; гигиеническая обработка ног и ногтей; помощь при гигиенической обработке ног и ногтей; гигиеническое бритье; гигиеническая стрижка; смена одежды (обуви); помощь при смене одежды (обуви); смена нательного белья; помощь при смене нательного белья; смена постельного белья; помощь при смене постельного белья; смена абсорбирующего белья, включая гигиеническую обработку; помощь при смене абсорбирующего белья; помощь при пользовании туалетом (иными приспособлениями), включая гигиеническую обработку; замена мочеприемника и (или) калоприемника, включая гигиеническую обработку; помощь при замене мочеприемника и (или) калоприемника; позиционирование; помощь при позиционировании; пересаживание; помощь при пересаживании; помощь при передвижении по помещению, пересаживании; измерение температуры тела, артериального давления, пульса, сатурации (в соответствии с медицинскими рекомендациями); помощь в соблюдении медицинских рекомендаций; подготовка лекарственных препаратов к приему; помощь в соблюдении приема лекарственных препаратов; помощь в использовании очков и (или) слуховых аппаратов; помощь в использовании протезов или ортезов; помощь в поддержании посильной социальной активности; помощь в поддержании посильной физической активности, включая прогулки; помощь в поддержании посильной бытовой активности; помощь в поддержании когнитивных функций.

При предоставлении указанных услуг отсутствует необходимость в использовании транспортных средств.

Между Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (Представитель) и АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» (Получатель) заключены следующие соглашения:

от 09.01.2023 № 30-2023-000004 о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78.1 БК РФ (в редакции дополнительных соглашений от 01.02.2023 № 30-2023-000004/1, от 03.02.2023 № 30-2023-000004/2, от 26.04.2023 № 30-2023-000004/3, далее - Соглашение от 09.01.2023 № 30-2023-000004);

от 03.04.2023 № 30-2023-000729 о предоставлении из бюджета Тамбовской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (в редакции дополнительных соглашений от 10.05.2023 № 30-2023-000729/1, от 05.07.2023 № 30-2023-000729/2, далее - Соглашение от 03.04.2023 № 30-2023-000729).

Предметом заключенных Соглашений является предоставление Получателю из бюджета Тамбовской области гранта в форме субсидии (далее - Субсидия) в целях:

достижения результатов в рамках реализации мероприятий пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, предусмотренных региональным проектом «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего

поколения», обеспечивающим достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография»;

финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с оказанием социальных услуг «Присмотр и уход», «Санитарно-гигиенический уход». Подразумевается непрерывное и качественное предоставление социальных услуг «Присмотр и уход», «Санитарно-гигиенический уход».

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашений от 09.01.2023 № 30-2023-000004 и от 03.04.2023 № 30-2023-000729 Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 16 950 650,89 рублей - по Соглашению от 09.01.2023 № 30-2023-000004 и 72 620 240,40 рублей - по Соглашению от 03.04.2023 № 30-2023-000729.

Пунктом 4.1.3.2 Соглашения от 09.01.2023 № 30-2023-000004 и пунктом 3.1.1 Соглашения от 03.04.2023 № 30-2023-000729 установлен перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, согласно приложению № 2 к Соглашению от 09.01.2023 № 30-2023-000004 и приложению № 1 к Соглашению от 03.04.2023 № 30-2023-000729.

Приложением № 2 к Соглашению от 09.01.2023 № 30-2023-000004 «Перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант» (в ред. дополнительного соглашения от 01.02.2023 № 30-2023-000004/1) установлены следующие направления расходования средств:

заработная плата (с начислениями) сотрудникам организации, оказывающим уходовые услуги, и заработная плата АУП в сумме 16 209 015,20 рублей;

расходы, связанные с предоставлением социальных услуг (услуг связи, банковские, транспортные, коммунальные услуги, работы и услуги по содержанию имущества, расходы на арендную плату, оплату программного обеспечения и прочих услуг, расходы на приобретение основных средств, материальных запасов, канцелярских принадлежностей, заключение прочих договоров, непосредственно относящихся к оказанию социальных услуг) в сумме 3 018 760,84 рублей.

В рамках исполнения Соглашения от 09.01.2023 № 30-2023-000004 средства Гранта перечислены в АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» в размере 19 227 776,04 рублей, в том числе согласно платежным поручениям: от 18.01.2023 № 522046 на сумму 10 797 177,247 рублей; от 10.02.2023 № 639471 на сумму 8 430 598,80 рублей.

Неиспользованный остаток средств в размере 2 277 125,15 рублей возвращен на счет Министерства согласно платежному поручению от 27.04.2023 № 156.

Полученные средства в размере 16 950 650,89 рублей израсходованы на: выплату заработной платы с начислениями - 13 977 358,85 рублей; закупку товаров, работ и услуг - 2 973 292,04 рублей.

В рамках осуществления закупок товаров, работ и услуг АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» осуществлены расходы на приобретение автомобиля LADA NIVA, стоимостью 1 292 900,00 рублей по договору купли-продажи автомобиля от 24.03.2023 № 572/Д, заключенному с ООО «Тамбов-Авто-Сити» (акт приема-передачи автомобиля от 27.03.2023, оплачено согласно платежному поручению от 24.03.2023 № 102).

В 2023 году автомобиль LADA NIVA использован АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» только в целях проведения проверочных мероприятий за оказанием сотрудниками организации социальных услуг «Присмотр и уход» и «Санитарно-гигиенический уход» в соответствии с требованиями Распоряжения Правительства Тамбовской области от 01.02.2023 № 63-р «Об утверждении модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе» (пункт 25 Приложения № 8 к модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе), что подтверждено путевыми листами с указанием в них адресов получателей социальных услуг.

То есть, приобретенный АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» на средства Субсидии, автомобиль LADA NIVA для предоставления пакета долговременного ухода гражданам не использовался.

Однако, в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 09.01.2023 № 30-2023-000004 в рамках исполнения Соглашения от 09.01.2023 № 30-2023-000004 Получателем должны осуществляться расходы (заключаться договоры), непосредственно относящиеся к оказанию социальных услуг.

Приложением № 1 к Соглашению от 03.04.2023 № 30-2023-000729 «Перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является Субсидия» (в ред. дополнительного соглашения от 05.07.2023 № 30-2023-000729/2) установлены направления расходования средств:

выплаты заработной платы (с начислениями) помощникам по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода в сумме 61 436 723,38 рублей;

прочие расходы (затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания социальных услуг по уходу с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), затраты на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, на приобретение транспортных услуг и услуг связи, заключение прочих договоров, непосредственно относящихся к оказанию социальных услуг, на прочие общехозяйственные нужды) в сумме 11 183 517,02 рублей.

При этом, в случае наличия экономии при непрерывном и качественном предоставлении социальных услуг, денежные средства Субсидии могут быть перераспределены между статьями расходов.

Полученные средства в размере 72 620 240,40 рублей направлены АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» на: выплату заработной платы с начислениями - 53 982 366,39 рублей; закупку товаров, работ и услуг - 18 637 874,01 рублей.

В рамках осуществления закупок товаров, работ и услуг АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» осуществлены расходы на приобретение 2 транспортных средств: автобуса ЛУИДОР 2250С6 стоимостью 6 100 000,00 рублей по договору купли-продажи от 01.12.2023 № АЗМ 002124, заключенному с ООО «Азимут» (акт № АЗМ 000033 приема-передачи транспортных средств и номерных агрегатов от 14.02.2024, оплата произведена согласно платежному поручению от 05.12.2023 № 561); автомобиля медицинской службы GRNTSM на базе Lada Granta стоимостью 2 750 000,00 рублей по договору поставки от 15.12.2023 № А П -1512/23-16, заключенному с ООО «АСТ-ПЛАДА» (акт приема-передачи от 26.12.2023, оплата произведена согласно платежному поручению от 18.12.2023 № 582).

Исходя из дат приёмки, автобус ЛУИДОР 2250С6 и автомобиль медицинской службы GRNTSM на базе Lada Granta, приобретенные на средства Субсидии, на общую сумму 8 850 000,00 рублей для оказания социальных услуг по долговременному уходу в 2023 году АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» не использовались.

На 2024 год Соглашения на предоставление субсидий в рамках реализации мероприятий пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами Министерством с АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» не заключались.

Уход за гражданами АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» в рамках указанного выше пилотного проекта не осуществляло и не являлось его участником в 2024 году.

Таким образом, АНО «ЦСО «Забота в каждый дом» неправомерно изасходованы средства субсидии, предоставленных на реализацию мероприятий пилотного проекта, а именно: произведены расходы на общую сумму 10 142 900,00 рублей, которые не относится к системе долговременного ухода (средства федерального бюджета - 9 940 042,00 рублей; средства бюджета Тамбовской области - 202 858,00 рублей).

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательств и/или восстановление нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Неправомерное расходование получателем средств субсидии, предоставленных на реализацию мероприятий пилотного проекта, в размере 9 940 042,00 рублей, установлено представлением Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 20.12.2024 № 64-16-17/14 по результатам выездной проверки министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом».

В соответствии с пунктами 4.1.6 соглашения от 09.01.2023 и 4.1.9 соглашения от 03.04.2023 в случае получения министерством от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и (или) заключенным соглашением, министерство обязано направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Тамбовской области.

Довод заявителя о том, что специализированные транспортные средства ЛУИДОР 2250С6 и GRNTSM на базе LadaGranta будут использоваться Заявителем в период с 01.10.2025 г. по 29.10.2027 г. в целях реализации социально значимого проекта «Содействие в оказании психологической поддержки ветеранам специальной военной операции, их семьям и семьям погибших участников специальной военной операции», а именно: указанные специализированные транспортные средства будут использоваться Заявителем для транспортировки маломобильных ветеранов специальной военной операции до офисного помещения Заявителя, расположенного по адресу: <...> а, корп. 2, для участия в групповой сессии или индивидуальной консультации судом отклоняется, поскольку участие Автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания «Забота в каждый дом» в реализации иного социально-значимого проекта не подтверждает правомерность расходования средств субсидий в 2023 году, полученного в рамках иного проекта.

Таким образом, у суда отсутствует установленная законом совокупность оснований для признания оспариваемого требования недействительным

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать. Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А.Краснослободцев