Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А07-36623/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36623/2021
г. Уфа
22 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.10.2021 г. № 6/2021 об отказе Эксплуатационному вагонному депо Оренбург — структурному подразделению Южно-Уральской дирекции инфраструктуры — структурному подразделению Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, принятое по заявлениям от 25.12.2019 г. о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 г. по 01.04.2019 г. в размере 1 257 717,29 руб.;

об обязании Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора устранить нарушение прав ОАО «Российские железные дороги» путем осуществления возврата ОАО «Российские железные дороги» излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 257 717 рублей 29 копеек,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.



ОАО «Российские железные дороги» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – Заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.10.2021 г. №6/2021 об отказе Эксплуатационному вагонному депо Оренбург — структурному подразделению Южно-Уральской дирекции инфраструктуры — структурному подразделению Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, принятое по заявлениям от 25.12.2019 г. о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 г. по 01.04.2019 г. в размере 1 257 717,29 руб.; об обязании Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора устранить нарушение прав ОАО «Российские железные дороги» путем осуществления возврата ОАО «Российские железные дороги» излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 257 717 рублей 29 копеек.

Представитель заявителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (в режиме онлайн) поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением вынесено решение № 6/2021 от 01.10.2021 об отказе Эксплуатационному вагонному депо Оренбург — структурному подразделению Южно-Уральской дирекции инфраструктуры — структурному подразделению Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, принятое по заявлениям от 25.12.2019 г. о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 г. по 01.04.2019 г. в размере 1 257 717,29 руб. в связи с отсутствием акта сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на 01.04.2021 в соответствии с п. 6 Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Считая решение об отказе незаконным, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 11 Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода, (пункт Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Правительство Российской Федерации постановлением от 03.03.2017 N 255 утвердило Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016: далее - Правила N 255).

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

На основании данного пункта Правил № 255 издан Приказ Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 "Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2019 N 55737) (далее - Приказ N 334).

Пунктом 5 Приказа N 334 определено, что Зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Исходя из положений пунктов 9, 10, 12, 13 Приказа N 334 следует, что результатом рассмотрения обращения заявителя является решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Как следует из материалов дела, в эксплуатационном вагонном депо Оренбург – структурном подразделении Южно – уральской дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филала ОАО «РЖД» (далее – ВЧДЭ Оренбург) по состоянию на 01.01.2018 выявлена переплата платежей на негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в размере 1 257 717,29 руб.

С целью возврата излишне уплаченных сумм ВЧДЭ Оренбург в адрес Южно, Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее Росприроднадзор) 10 декабря 2019 г направлены три заявления о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (за 2016. 2017 и 2018 гг.) Дата получения заявлений Росприроднадзором 25 декабря 2019 г.

13 апреля 2020 г. в адрес ВЧДЭ Оренбург поступил ответ из Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 9 апреля 2020 г. № 02/741 с требованиями о предоставлении дополнительных документов по причине реструктуризации Управления Росприроднадзора по Оренбургской области и Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, а именно:

-акта сверки взаимных расчетов за HBOC за период с 1 апреля 2017 г. по 1 апреля 2020г.;

-декларации за негативное воздействие на окружающую среду за 3 последних года;

-платежных подтверждений за 3 последних года.

ОАО «Российские железные дороги» письмо от 09.04.2020 № 02/741 обжаловалось в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 декабря 2020 года (резолютивная часть объявлена 09 декабря 2020 года) по делу № А07-15751/2020 требования ОАО «Российские железные дороги» удовлетворены. Ответ Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившийся в письме от 09.04.2020 №02/741, являющимся ответом на заявление от 25.12.2019 №б/н признан незаконным. Суд обязал Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление от 25.12.2019 №б/н в соответствии с требованиями Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, постановлением Правительства Российской Федерации № 255 от 03.03.2017, положениями Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положениями Федерального закона от 29.12.201 №458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2021 года (резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2021 года) решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 августа 2021 года (резолютивная часть объявлена 19 августа 2021 года) по делу № А07-15751/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2021 года по тому же делу оставлены без изменения.

Рассмотрев заявление от 25.12.2019г. в порядке исполнения требований судебных актов, Управлением вынесено решение № 6/2021 от 01.10.2021 об отказе Эксплуатационному вагонному депо Оренбург — структурному подразделению Южно-Уральской дирекции инфраструктуры — структурному подразделению Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, принятое по заявлениям от 25.12.2019 г. о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 г. по 01.04.2019 г. в размере 1 257 717,29 руб. в связи с отсутствием акта сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на 01.04.2021 в соответствии с п. 6 Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В качестве причины отказа Управлением указано на отсутствие акта сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на 01.04.2021 года в соответствии с п. 6 Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 г. № 334 «Об утверждении «Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Суд полагает указанную в оспариваемом решении причину отказа необоснованной, при этом исходит из содержания самого оспариваемого решения № 6/2021 от 01.10.2021г., в котором указано, что Управлением рассмотрены акты сверки за спорный период. Спорным периодом в настоящем случае является период с 01.04.2016 по 01.04.2019г.

Кроме того, решением по делу № А07-15751/2020 Арбитражный суд Республики Башкортостан обязал Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление от 25.12.2019 №б/н, таким образом заявителем объективно к заявлению от 25.12.2019г. не мог быть приложен акт сверки по состоянию на 01.04.2021 г.

Иных причин для отказа оспариваемое решение № 6/2021 от 01.10.2021г. не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, решение Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 01.10.2021 г. №6/2021, подлежит признанию недействительным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Также ОАО «Российские железные дороги» заявлено требование об обязании Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) устранить нарушение прав ОАО «Российские железные дороги» путем осуществления возврата ОАО «Российские железные дороги» излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 257 717 рублей 29 копеек.

Рассмотрев требования заявителя в указанной части, исследовав изложенные обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении заявлений граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении таких заявлений.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать положениям действующего законодательства и быть исполнимым на дату его принятия. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение).

Южно-Уральским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлены запрашиваемые судом материалы, на основании которых было вынесено оспариваемое решение, в связи с чем не представляется возможным при рассмотрении данного дела оценить достаточность представленных заявителем документов для осуществления возврата сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 г. по 01.04.2019 г.

Таким образом суд, признавая отказ незаконным, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав не может в данном случае подменить Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), которое в настоящее время уполномочено на вынесение решений об отказе в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) рассмотреть заявление от 25.12.2019г. о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 г. по 01.04.2019 г. в размере 1 257 717,29 руб. на основании приложенных к заявлению от 25.12.2019г. документов в соответствии с требованиями Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 г. № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду"», положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положениями Федерального закона от 29.12.2014г. №458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.10.2021 г. №6/2021.

Обязать Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление от 25.12.2019г. о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 г. по 01.04.2019 г. в размере 1 257 717,29 руб. на основании приложенных к заявлению от 25.12.2019г. документов в соответствии с требованиями Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 г. № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду"», положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положениями Федерального закона от 29.12.2014г. №458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

Взыскать с Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина