Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А82-15894/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15894/2022
г. Ярославль
15 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества Консервного завода "Поречский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании незаконным решения Администрации Ростовского муниципального района об отказе в согласовании условий использования водного объекта от 01.08.2022 № их. 16.01-1229/22;

об обязании Администрации Ростовского муниципального района согласовать условия использования части водного объекта р. Сара для АО Консервного завода "Поречский" с целью сброса сточных вод;

о признании незаконным мотивированного отказа в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, принятого департаментом 02.08.2022 № их. 25-04819/22;

об обязании Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области принять новое решение по заявлению от 14.07.2022;


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2022;

(специалист)- ФИО3, по распоряжению от 16.01.2019 (до перерыва);

от ответчика (Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2023 (до перерыва);

от ответчика (Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области) – не явились;

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности от 22.06.2022 (до перерыва), ФИО6,, по служебному удостоверению (после перерыва);



установил:

Акционерное общество Консервный завод "Поречский" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (далее по тексту также «Администрация РМР», Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее по тексту также «Департамент») о признании незаконным решения Администрации Ростовского муниципального района об отказе в согласовании условий использования водного объекта от 01.08.2022 № их. 16.01-1229/22; об обязании Администрации Ростовского муниципального района согласовать условия использования части водного объекта р. Сара для АО Консервного завода "Поречский" с целью сброса сточных вод; о признании незаконным мотивированного отказа в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, принятого Департаментом 02.08.2022 № их. 25-04819/22; об обязании Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области принять новое решение по заявлению от 14.07.2022.

Определением арбитражного суда от 08.02.2023 удовлетворено ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в лице Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее по тексту также «Прокуратура»).

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представители заявителя требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации РМР требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее направил в суд отзыв, в котором требования не признал.

Представитель Прокуратуры поддержал требования заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

14 июля 2022 года Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении водного объекта (р. Сара) в пользование в целях организации сброса сточных вод.

В ходе рассмотрения данного заявления Департаментом получено письмо Администрации РМР от 01.08.2022 № 16.01-1229/22, которым Администрация отказа в согласовании испрашиваемой точки сброса, сославшись на то, что Генеральным планом сельского поселения Поречье - Рыбное, утвержденным решением Думы Ростовского муниципального района от 29.10.2020 года № 61, требования к условиям использования реки Сара (части реки Сара) как водного объекта не установлены. Информация о сбросе сточных вод от очистных сооружений в реку Сара через выпуск, ранее использовавшийся АО «Консервный завод «Поречский» для сброса технологической воды, в генеральном плане сельского поселения Поречье - Рыбное отсутствует. Для указанной территории документация по планировке территории не разрабатывалась. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1 части Ш Правил использования водныхобъектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территорииРостовского муниципального района, утвержденных. постановлениемадминистрации Ростовского MP от 28.04.2022 № 720, установлено, что запрещается сброс в водные объекты сточных вод (дренажных), содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов.и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

02.08.2022 Департаментом в адрес заявителя направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта, со ссылкой на указанное выше письмо Администрации РМР.

Заявитель оспаривает принятые ответчиками решения, указывая на то, что испрашиваемая точка сброса в р. Сара для сброса очищенных сточных вод населения р. п. Поречье-Рыбное и условно чистых вод Предприятия не содержит и не может содержать радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ, поскольку заявитель обеспечивает надлежащую очистку сточных вод, качество сброса сточных вод контролируется уполномоченным органом - Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском MP.

Отсутствие информации в Генеральном плане сельского поселения р.п. Поречье-Рыбное, по мнению заявителя, не может являться основанием для отказа Администрации РМР в согласовании условий использования водного объекта р. Сара с целью сброса сточных вод в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации № 18 от 19.01.2022.

Аналогичную правовую позицию занимает Прокуратура.

Оценив доводы сторон, третьего лица, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены "Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее по тексту также «Правила».)

Как указано в пункте 23 Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов:

А) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

Б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в том числе в случае, если получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта (пункт 26 «Правил»).

В рассматриваемом случае Департаментом получен отказ уполномоченного органа – Администрации РМР в согласовании условий пользования водным объектом, что, согласно пункту 26 Правил, являлось достаточным и безусловным основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Оценивая законность и обоснованность принятого Администрацией РМР решения об отказе в согласовании условий пользования водным объектом, суд отмечает следующее.

Согласно приведенному выше пункту 23 Правил согласование предоставления водного объекта с органами местного самоуправления производится в случае в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что разрешение испрашивалось заявителем в целях организации сброса сточных вод от очистных сооружений, расположенных на территории завода заявителя, в реку Сару через имеющийся канализационный коллектор. При этом правоустанавливающие документы на канализационный коллектор, а также разрешительная документация на строительство данного коллектора, у Общества отсутствуют.

При этом в Генеральном плане сельского поселения р.п. Поречье-Рыбное сведения об указанном коллекторе, а также об использовании испрашиваемого объекта в целях сброса сточных вод отсутствуют.

Между тем, согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 той же статьи Кодекса на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.

Таким образом, планируемая заявителем к использованию (реконструкции, строительству) система водоотведения должна быть предусмотрена Генеральным планом.

При этом заявитель не лишен возможности инициировать процедуру внесения изменений в Генеральный план городского поселения.

Кроме того, суд учитывает, что согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Поречье-Рыбное, утвержденным решением Думы Ростовского муниципального района от 29.10.2020 № 62, испрашиваемая заявителем часть водного объекта граничит с землями территориальной зоны Ж.2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), градостроительным регламентом которой не предусмотрена возможность возведения подобных сооружений, не предназначенных для обслуживания жилой застройки.

Ссылка заявителя и третьего лица на решение Ростовского районного суда от 22.11.2018 по делу № 2-1238/18, которым на заявителя возложена обязанность направить в Департамент заявление о получении разрешения пользование водным объектом (оз. Неро) не принимается судом, поскольку указанным решением не установлено право заявителя на использование реки Сара в целях сброса сточных вод.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Марусин В.А.