Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А66-5541/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Дело № А66-5541/2019
г.Тверь
04 марта 2020 года


(дата изготовления

мотивированного решения)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калиты И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца – ФИО2 (до перерыва), ответчика – ФИО3, третьего лица – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Меринг Груп», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 26.07.2005,

к департаменту жилищно - коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 23.03.2001,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Тверьстройзаказчик», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 09.09.1991,

о взыскании 4 850 308,32 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Меринг Груп», г.Тверь, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, г.Тверь, о взыскании 4 850 308,32 руб. задолженности по муниципальному контракту от 03.09.2018 №0836600003318000527.

Определением от 03 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Тверьстройзаказчик», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 09.09.1991.

Определением от 10 сентября 2019 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований: просит взыскать с департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери денежные средства за временные здания, сооружения в размере 11 595 534,00 руб., возведенные в ходе исполнения обязанностей по муниципальному контракту №0836600003318000527 от 03.09.2018.

Определением от 16 января 2020 года удовлетворено ходатайство истца об уменьшении исковых требований до 7 413 424,31 руб., в том числе: 4 468 055,89 руб. расходов на подъездную временную дорогу; 735 790,75 руб. расходов на устройство бытового городка; 699 700 руб. расходов на временное ограждение строительной площадки; 1 447 484 руб. расходов на временное энергоснабжение; 511 069 руб. расходов на временное водоснабжение.

В судебном заседании 16 января 2020 года истцом заявлено письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного автономного учреждения Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», 170026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В судебном заседании 17 февраля 2020 года истец поддержал заявленные исковые требования с учетом уменьшения, поддержал ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица.

Ответчик поддержал возражения против удовлетворения исковых требований и ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица. Пояснил, что все титульные временные объекты, сданные истцом в установленном порядке, приняты, затраты на их возведение возмещены.

Третье лицо поддержало позицию ответчика. Пояснило, что оставшиеся не возмещенными затраты истца не относятся затратам на возведение титульных временных зданий и сооружений; ограждение площадки не является архитектурно оформленных ограждением.

Истец пояснил, что последнее письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери не отменяет ранее данного указанным департаментом заключения, в отношении ограждения строительной площадки, поскольку при повторной заявке департаменту не были представлены подлежащие оценке документы.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил: объявить перерыв в заседании суда до 25 февраля 2020 года до 12 часов 30 минут. Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя истца.

Ответчик поддержал возражения против удовлетворения исковых требований и ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица. Пояснил, что, определив затраты на временные здания и сооружения в размере 1,8% от цены контракта, истец не исключал необходимости расчета исходя из фактически понесенных затрат, в техническом паспорте имеется ссылка на ГСНр-81-05-01-2001; ГСН 81-05-01-2001; накладные расходы проверить невозможно.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил: объявить перерыв в заседании суда до 26 февраля 2020 года до 14 часов 00 минут. Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено.

Ответчик поддержал возражения против удовлетворения исковых требований и ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица. Пояснил, что выполненные истцом на спорном объекте работы оплачены в полном объеме; на накладные расходы истцу перечислено 100 000 000 руб. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд определил: удовлетворить ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку оно не противоречит статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо поддержало позицию ответчика и ранее изложенные доводы.

Рассмотрев ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного автономного учреждения Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», 170026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, руководствуясь нормами статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения указанного ходатайства, поскольку из представленных в материалы дела документов, пояснений сторон не следует, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Государственного автономного учреждения Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области» по отношению к одной из сторон.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, на основании итогового протокола проведения запроса предложений в электронной форме от 23 августа 2018 года, истец (Заказчик) и ответчик (Подрядчик) заключили муниципальный контракт по реализации проекта по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» от 03 сентября 2018 года №0836600003318000527 (в редакции дополнительных соглашений), по условиям которого Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство реализовать проект по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение №1 к контракту), техническим заданием (Приложение №2 к контракту), графиком производства работ (Приложение №3 к контракту), Заказчик, в свою очередь, принимает на себя обязательство принять выполненные работы и оплатить (пункт 1.1).

Порядок контроля за выполнением работ согласован сторонами в разделе 5 контракта; порядок сдачи-приемки работ – в разделе 6; цена контракта и порядок расчетов - в разделе 2. Цена контракта первоначально составляла 955 799 470,18 руб., в том числе НДС 18% 145 799 919,18 руб. (пункт 2.1 контракта), затем была уменьшена по согласованию сторон до 969 056 035,11 руб. с учетом НДС. В цену контракта включена так же стоимость временных зданий и сооружений на общую суму 13 295 728 руб. (определена в процентах от сметной стоимости соответствующих работ равной 1,8%).

По данным истца фактическая стоимость затрат на временные здания и сооружения составила 11 595 534 руб. Ответчик оплату своевременно и в полном объеме не произвел.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам:

в соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, вытекающих из муниципального контракта по реализации проекта по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» от 03 сентября 2018 года №0836600003318000527, взаимоотношения сторон по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий недопустимы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о подряде.

В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно пункту 2.5 муниципального контракта по реализации проекта по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» от 03 сентября 2018 года №0836600003318000527 оплата по контракту производится Заказчиком согласно Графику оплаты работ (Приложение №4). Оплата за выполненные работы производится поэтапно в безналичной форме платежным поручением путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 календарных дней с даты подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3). Оплата последнего этапа работ осуществляется заказчиком в течение 30 календарных дней с даты подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), акта приемки объекта капитального строительства (по форме КС-11).

Порядок сдачи-приемки выполненных работ согласован сторонами в разделе 6 спорного муниципального контракта.

Истец произвел затраты на возведение следующих объектов: временной подъездной автодороги дороги в размере 6 112 814,18 руб., включая НДС 18%; бытового городка, в части устройства прорабской –штаба, кладовой в размере 1 260 170,16 руб. (прорабская-штаб - 874 444,07 руб., без учета НДС; сборка прорабской-штаба - 111 620,52 руб. без НДС; кладовая - 46 535,57 руб. без учета НДС; сборка кладовой - 35 340,65 руб. без учета НДС); площадки для складирования материалов, арматурного цеха в размере 1 564 297 руб.; временного ограждения строительной площадки в размере 699 700 руб.; временного электроснабжения в размере 1 447 484 руб.; временного водоснабжения в размере 511 069 руб. Истцом представлены акты по форме КС-2 и КС-3.

Ответчик в ходе рассмотрения дела произвел приемку и оплату части работ на сумму 4 182 109,69 руб. в установленном законом порядке.

Затраты истца на подъездную временную дорогу в размере 4 468 055,89 руб.; устройство бытового городка в размере 735 790,75 руб., временного ограждения строительной площадки в размере 699 700 руб., временного электроснабжения в размере 1 447 484 руб., временного водоснабжения в размере 511 069 руб. ответчик оплатить отказался.

При определении сметной стоимости строительства составление смет осуществляется в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее - МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.

Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.

Согласно пункту 4.71 МДС 81-35.2004 сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом.

Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.

Сводные сметные расчеты стоимости строительства рекомендуется составлять и утверждать отдельно на производственное и непроизводственное строительство.

В силу пункта 4.73 МДС 81-35.2004 в сводных сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства средства рекомендуется распределять по перечисленным 12-ти главам.

В Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденном постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №45, введенном в действие с 15.05.2001 (ГСН 81-05-01-2001), указано, что к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и не титульные.

Согласно пункту 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 «Временные здания и сооружения» включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).

Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в приложении №7 к настоящей Методике.

Согласно пункту 5.6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», введенных в действие постановлением Госстроя России от 19.04.2004 №70 (СНиП 12-01-2004), состав временных зданий и сооружений, размещаемых на территории строительной площадки, должен быть определен стройгенпланом, разрабатываемым в составе проекта организации строительства.

В рассматриваемом случае проектом организации строительства состав временных зданий и сооружений, размещаемых на территории строительной площадки, не определен. Порядок передачи в пользование подрядчику построенных временных зданий и сооружений не определен.

В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться: по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7 (1-5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения.

При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Порядок определения в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства установлен ГСН 81-05-01-2001.

Согласно пункту 1.2 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной 13 стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства.

При этом, согласно пункту 3.1 рассматриваемых ГСН 81-05-01-2001 размер средств на строительство титульных временных зданий и сооружений может определяться по нормам рассматриваемого Сборника либо по расчету, основанному на данных ПОС.

В силу пункта 3.2 ГСН 81-05-01-2001 расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

При этом из пункта 3.3 ГСН следует, что между заказчиком и подрядчиком должен быть установлен порядок расчетов за временные здания и сооружения, применяемый от начала и до конца строительства.

Построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда (пункт 3.4 ГСН).

В приложении №1 ГСН 81-05-01-2001 сметная норма затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений при строительстве учебных и лечебных зданий и сооружений, научно-исследовательских, конструкторских и проектных институтов установлена в размере 1,8% от стоимости СМР по итогам глав 1-7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета.

Сторонами по спорному муниципальному контракту согласована стоимость временных зданий и сооружений определена в процентах от сметной стоимости строительных - 1,8%.

Согласно Приложению №2 к ГСН 81-05-01-2001 в перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных в составе сметных норм, включены в том числе:

- аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств (пункт 2);

- перемещение конструкций производственных, складских, вспомогательных контейнерных зданий и сооружений на строительную площадку (пункт 4);

- временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузо-разгрузочных работ (пункт 7);

- специальные и архитектурно оформленные заборы и ограждения в городах (пункт 23);

- устройство и разборка временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, проходящих по стройплощадке (пункт 26).

Условиями контракта установлена фиксированная, твердая договорная цена, в составе которой предусмотрены вышеперечисленные лимитированные затраты.

На выполненные работы и понесенные затраты при возведении объектов, отнесенных истцом к числу временных зданий и сооружений составлены и предъявлены ответчику отдельные акты унифицированной формы № КС-2, справки унифицированной формы № КС-3.

Объекты, признанные ответчиком относящимися к временным титульным зданиям и сооружениям, приняты и оплачены.

Согласно пункту 4.84 МДС 81-35.2004 расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам затрат (в том числе, ГСН 81-05-01-2001) или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями. Одновременное использование указанных способов не рекомендуется, сумма средств определяется одним из вышеуказанных способов.

Утвержденные постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №45 Сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001 в соответствии с введением обязательны для всех предприятий и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, осуществляющих капитальное строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней.

В пунктах 1.2 и 1.3 ГСН 81-05-01-2001 установлено, что сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 сводного сметного расчета стоимости строительства. При этом сметные нормы учитывают затраты на строительство и последующую разборку временных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ, а также для обслуживания работников строительства в пределах, в том числе, строительной площадки, отведенной в натуре под строительство, с учетом приспособления и использования для нужд строительства существующих и вновь возводимых зданий и сооружений постоянного типа.

Пунктом 4.2 ГСН 81-05-01-2001 предусмотрено, что сметная норма на возведение временных зданий и сооружений при строительстве в том числе, школ, равна 1,8% от сметной стоимости.

Отказ ответчика от оплаты таких объектов как подъездная временная дорога, проходящая по территории стройплощадки (затраты составили 4 468 055,89 руб.); устройство бытового городка (затраты на прорабскую-штаб составили 735 790,75 руб.), временного ограждения строительной площадки (затраты составили 699 700 руб.), временного электроснабжения на территории стройплощадки (затраты составили 1 447 484 руб.), временного водоснабжения стройплощадки (затраты составили в размере 511 069 руб.), суд считает обоснованным, поскольку указанный перечень объектов включает объекты не относящиеся к титульным временным объектам, применительно к положениям СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», введенных в действие постановлением Госстроя России от 19.04.2004 №70, ГСН 81-05-01-2001; истцом не представлено убедительных доказательств, позволяющих отнести временное ограждение строительной площадки к числу специальных и архитектурно оформленных заборов и ограждений; исключенные ответчиком из числа оплачиваемых объектов здания и сооружения в эксплуатацию ответчиком истцу не передавались, в его основные средства не зачислялись.

В письме Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2016 №197-24508/ФЦ, указано, что, несмотря на различные способы взаиморасчетов, построенные титульные временные здания и сооружения согласно пункту 3.1.8 Положения по учету долгосрочных инвестиций, утвержденного письмом Минфина России от 30.12.1993 №160 и пункт 3.4 ГСН 81-05-01-2001, принимаются в эксплуатацию с подготовкой подрядчиком всех необходимых документов, включая сметы на построенные временные здания и сооружения, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном в договоре подряда.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в размере 7 413 424,31 руб.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца и ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 51, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного автономного учреждения Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», отказать.

В удовлетворении заявленных исковых требований, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меринг Груп», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 26.07.2005, в доход федерального бюджета в установленном законом порядке 4 520,02 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Калита