Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А55-38225/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


19 декабря 2024 года

Дело №

А55-38225/2024


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании  19 декабря 2024 года дело по иску, заявлению

Управления Росгвардии по Самарской области,

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Гарнизон», ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.01.2024;

от ответчика – не явился, извещен

Установил:

Управление Росгвардии по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Гарнизон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика явку не обеспечил, отзыв на заявление не предоставил.

При отсутствии возражений сторон суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон РФ № 2487-1), федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций.

На территории Самарской области функции по контролю за частными охранными организациями осуществляет Управление Росгвардии по Самарской области.

Частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Согласно части 3 статьи 3 Закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)   защита жизни и здоровья граждан;

2)  охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)  охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)     консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросамправомерной защиты от противоправных посягательств;

5)    обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)     обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах,за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)        охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которыхустановлены обязательные для выполнения требования к антитеррористическойзащищенности.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23  июня 2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности», лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Закона 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Закона 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387, для согласования даты и времени прохождения периодической проверки по месту нахождения ЧОО или юридического лица либо расположения объекта охраны (защиты) юридического лица заявитель в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника или после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки работника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника или документа, подтверждающего правовой статус работника (при наличии), контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

1.        04.10.2024 в период времени с 14 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 осуществляли охранные услуги без оформленной личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

04.10.2024 в период времени с 14 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО10 и ФИО11 осуществляли охранные услуги, без правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, а также без оформленной личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

3.        04.10.2024 в период времени с 14 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований части 9 статьи 12 Закона 2487-1 работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО3, ФИО5, ФИО8 и ФИО9 осуществляли внутриобъектовый и пропускной режим, при этом они своевременно не прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника ООО ЧОО «Гарнизон» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, не передавались.

4.        04.10.2024 в период времени с 14 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 16 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании и пункта 10.1 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387, работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО9 осуществляли охрану и пропускной режим, при этом своевременно не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

5.        04.10.2024 в период времени с 14 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «в» пункта 2 Приложения № 10 «Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», специальная одежда ФИО10, ФИО5, ФИО6, не позволяет определить их принадлежность к юридическому лицу ООО ЧОО «Гарнизон»;

10.10.2024 в период времени с 09 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, в нарушение требований пункта «Г» части 3 Положения о лицензировании, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15., ФИО16, ФИО17., ФИО18, ФИО19. и ФИО20 осуществляли охранные услуги без оформленной личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

7.         10.10.2024 в период времени с 09 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО11, ФИО21, ФИО22, ФИО23., ФИО24. и ФИО25, осуществляли охранные услуги, без правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, а также без оформленной личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

8.         10.10.2024 в период времени с 09 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований части 9 статьи 12 Закона 2487-1 работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15., ФИО16, ФИО17., ФИО18, ФИО19 и ФИО20 осуществляли внутриобъектовый и пропускной режим, при этом они своевременно не прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника ООО ЧОО «Гарнизон» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, не передавались.

9.         10.10.2024 в период времени с 09 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 16 Закона № 2497-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании и пункта 10.1 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387, работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО7,    ФИО9,    ФИО12.    ФИО13,

ФИО14, ФИО15., ФИО16, ФИО17.,ФИО18, ФИО19 и ФИО20 осуществляли охрану и пропускнойрежим, при этом своевременно не прошли периодическую проверку на пригодностьк действиям                     в условиях связанных с применением огнестрельного оружия

и (или) специальных средств;

10.    10.10.2024 в период времени с 09 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «в» пункта 2 Приложения № 10 «Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»,, специальная одежда ФИО21, ФИО22 и ФИО26. не позволяет определить их принадлежность к юридическому лицу ООО ЧОО «Гарнизон»;

11.    20.10.2024 в период времени с 11 час. 00 мин. до 14 час. 05 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, в нарушение требований пункта «Г» части 3 Положения о лицензировании, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО5, ФИО6, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 осуществляли охранные услуги без оформленной личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

12.    20.10.2024 в период времени с 09 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО31, ФИО32, ФИО33. и ФИО34 осуществляли охранные услуги, без правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, а также без оформленной личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

20.10.2024 в период времени с 09 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований части 9 статьи 12 Закона 2487-1 работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО5, ФИО27, ФИО28 и ФИО30 осуществляли внутриобъектовый и пропускной режим, при этом они своевременно не прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника ООО ЧОО «Гарнизон» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, не передавались.

14. 20.10.2024 в период времени с 09 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. сотрудниками ОЛРР по г. Казани на объекте охраны ООО ЧОО «Гарнизон», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, тер. Деревни Универсиады установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 16 Закона № 2497-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании и пункта 10.1 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387, работники ООО ЧОО «Гарнизон» ФИО5, ФИО6, ФИО27, ФИО35, ФИО36 и ФИО30, осуществляли охрану и пропускной режим, при этом своевременно не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно ст. 21 Закона нарушения установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий её осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ {Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, лицензиат ООО ЧОО «Гарнизон» осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть допустил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

01.11.2024 в отношении данной организации, в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ инспектором ОЛРР по г. Самаре и Волжскому району Управления Росгвардии по Самарской области майором полиции Юрченко A.M. составлен протокол об административном правонарушении 63 ОЛРР 5301 011124 0037460 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Факт совершения ООО ЧОО «Гарнизон» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и признается обществом.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО ЧОО «Гарнизон» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и наличии вины ООО ЧОО «Гарнизон» в его совершении.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Судом не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Как отмечено в пункте 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Доказательств исключительности данного случая суду не представлено.

Таким образом, малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судом не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении настоящего дела судом учтено, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ были внесены изменения в КоАП РФ. Названный Кодекс дополнен ст. 4.1.2 следующего содержания:

- при назначении административного наказания, в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в т.ч. к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч. 1).

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Судом установлено, что ООО ЧОО «Гарнизон» является микропредприятием с 01.08.2016. Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, т.е. в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для замены назначенного административного наказания, в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, суд считает, что в данном случае возможно назначить ООО ЧОО «Гарнизон» наказание, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

В рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Гарнизон» (ИНН <***>, ОГРН 1116318003086, 443045, г.Самара, ул. Авроры, 137) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Информация   о   получателе   штрафа,   необходимая   для   перечисления   суммы административного штрафа в соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: получатель платежа: УФК по Самарской области (Управление Росгвардии по Самарской области л/с 04421D25700), ИНН 6316227369; КПП  631501001,  Отделение Самара Банка России/УФК по Самарской области г. Самара, БИК 013601205, расчетный счет 40102810545370000036 ОКТМО: 36701000, КБК 18011601141010001140, УИН 18011663241101374607.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина