Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А31-11457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-11457/2019
г. Кострома
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.10.2019;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьих лиц: не явились,

рассмотрев заявление Сельскохозяйственного потребительского многопрофильного кооператива «АгроПромСервис» о признании незаконным отказа Администрации Солигаличского муниципального района Костромской области в проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1075 кв. м с кадастровым номером 44:20:120315:318, расположенного по адресу: <...> Костромы, д. 29А; обязании администрации Солигаличского муниципального района Костромской области рассмотреть заявление СПМК «АПС» о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1075 кв. м с кадастровым номером 44:20:120315:318, расположенного по адресу: <...> Костромы, д. 29А с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

установил:

Сельскохозяйственный потребительский многопрофильный кооператив «АгроПромСервис» (далее – заявитель), Костромская область, Солигаличский район, село Гнездниково, обратился в суд с заявлением с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Солигаличского муниципального района Костромской области (далее – Администрация) в проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1075 кв. м с кадастровым номером 44:20:120315:318, расположенного по адресу: <...> Костромы, д. 29А, об обязании администрации Солигаличского муниципального района Костромской области рассмотреть заявление Сельскохозяйственный потребительский многопрофильный кооператив «АгроПромСервис» о проведении аукциона по продаже данного земельного участка с соблюдением установленного порядка.

Для участия в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Нижний-Новгород.

Администрация Солигалического муниципального района Костромской области и третьи лица, извещенные о дате и времени судебного заседания в установленном порядке, в суд не явились. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствии стороны и третьих лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что оспариваемый отказ СПМК «АгроПромСервис» в проведении аукциона по продаже земельного участка, Администрация мотивировала тем, что испращиваемый земельный участок расположен в границах зоны затопления при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности на территории города Солигалич и в силу подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона. По мнению заявителя, отказ уполномоченного органа является необоснованным. СПМК «АгроПромСервис» обратился с настоящим заявлением в суд.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

24.06.2019 СПМК «АгроПромСервис» обратился в администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1075 кв. м с кадастровым номером 44:20:120315:318, расположенного по адресу: <...> Костромы, д. 29А.

По данным Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Администрация письмом от 24.07.2019 отказала заявителю в проведении аукциона по продаже данного земельного уачтска на основании подпнукта 5.21 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями территории с реестровым номером 44:20-6.222 – зона затопления при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности на территории города Солигалич и Солигаличского района Костромской области руч. Славянка.

Указанный отказ оспорен заявителем в суд.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подпунктом 5.1 пункта 8 указанной статьи установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе, с целью защиты жизни и здоровья граждан.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 указанной статьи).

Согласно пункту 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ зоны затопления и подтопления могут быть отнесены к зонам с особыми использования территорий.

Пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ предусматривает, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

На основании части 1 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются (части 3 4, статьи 67 Водного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещается.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с этим, Постановлением Правительства РФ от 18.04.2015 № 360 «Об определении границ затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила). В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок кадастровым номером 44:20:120315:318 полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 44:20-6.222 «Зона затопления при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности на территории город Солигалич и Солигаличского раойна Костромской области руч. Славянка». Ограничения внесены на основании распоряжения Верхнее-Волжского бассейнового водного управления от 18.01.2019 № 7-зп и действуют с 24.04.2019.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта.

При указанных обстоятельствах отказ уполномоченного органа в проведении аукциона по продаже спорного земельного участка на основании подпункта 5.1 пункта 8 Земельного кодекса РФ в связи с вхождением земельного участка в зону затопления при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности на территории город Солигалич и Солигаличского раойна Костромской области руч. Славянка, является необоснованным. Заявление СПМК «АгроПромСервис» о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка подлежит пересмотру.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Администрации Солигаличского муниципального района Костромской области Сельскохозяйственному потребительскому многопрофильному кооперативу «АгроПромСервис» в проведении аукциона о продаже земельного участка площадью 1075 кв. м. с кадастровым номером 44:20:120315:318, расположенного по адресу: <...> Костромы, д. 29А, изложенный в письме от 24.07.2019 № 3741, - признать недействительным.

Обязать Администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области рассмотреть заявление Сельскохозяйственного потребительского многопрофильного кооператива «АгроПромСервис» о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка с соблюдением установленного законодательством порядка и срока с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированной в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 03.01.1996, в пользу Сельскохозяйственного потребительского многопрофильного кооператива «АгроПромСервис», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 03.08.2011, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко