Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А60-42235/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42235/2017
09 октября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Спортмастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 31.12.2016 № 01-01-05-28/104, ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2016 № 01-01-05-28/189,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о

привлечении ООО «Спортмастер» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований административного органа. В письменном отзыве указывает, что заявителем нарушены установленные законодательством сроки проведения проверки, общество не уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Кроме того, заявитель ссылается, что законодательством не установлена обязанность предоставления товарно-транспортной документации административному органу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

при проведении плановой выездной проверки с 17.04.2017 по 15.06.2017 в отношении ООО «Спортмастер» (юридический адрес: 117437, Москва, ул.Миклухо-Маклая, д.18, корп.2, комн.102) на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03/7256 от 10.04.2017, распоряжения о продлении сроков плановой выездной проверки № 01-01-01-03/10388 от 10.05.2017 на объектах магазины «Спортмастер», расположенных по адресам: <...> (1, 2 этаж), <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, и экспертизе представленных документов, маркировки продукции, материалов фотосъемок, полученных врамках проведения контрольно-надзорного мероприятия обнаружено невыполнение требований о предоставлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

В рамках проверки заявителем не представлены должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки, истребованные п. 13 распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03/7256 от 10.04.2017 документы, подтверждающие происхождение товара, а именно товарно-транспортная документация, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, следующего товара:

магазин «Спортмастер» (620000, <...>)

- футболки для девочек Girls, р. 134, сливовый, хл.100%, 08/16, S17, ЕАС, Бангладеш. Представлен сертификат ТС № RU С-ВО.АЯ46.В77381, сроком действия с 16.11.2016г.

магазин «Спортмастер» (620000, <...>)

- брюк для девочек торговой марки "Ice Peak SABINA UR", артикул 5100074052, 5100061XV-740 p. 152 цвет сиреневый, дата изг. 01.2014 год

- сапог женских Moon Boot WE Softi mid черные, размер, 41,

- брюк для девочек торговой марки "Ice Peak SABINA", артикул 51000661 IV - 513, р.152-76-66, дата изготовления 01.2015 год и 09.2014 г

- брюк женских белые, артикул SS 13 KLW006-00 XI, p. XI р.52 (170- 100-106), даты изг. 09.2012 г

- футболки для мальчика зеленая торговой марки "ICE PEAK КТ REY" JR, артикул 51737514 IV-515, размер 152-78 и артикул 51737614 IV-515, размер 164-83, дата изготовления 10.2015 год.

- футболки для мальчика синяя торговой марки "ICE PEAK KIRBY" JR p. 152 -76, артикул 51737514 IV-330, дата изготовления 10.2015 год.

- футболки для мальчика цвет желтый торговой марки "ICE PEAK KOBE" JR, артикул 51737514 IV-515, размер 176-90 д. дата изг. 10.2015 год.

- футболка для мальчика цвет желтый торговой марки "ICE PEAK KOBE" JR, артикул 51737514 IV-515, размер 164-83 дата изг. 10.2015 год.

- полусапог детских цвет бежевый торговой марки "SHOW Kid s Mild Boots", артикул FR72-T1-28 размер 27, 28, даты изготовления 06.2015 г.

- сапог детских утепленных цвет темно серые торговой марки "SNOW Kids insulated high boots", артикул FR70-93 24, размер. 24, дата изг. 06.2016 г.

- полусапог детских цвет коричневый, торговой марки "SNOW Kids Mid boots", артикул FP71-T3 24, размер. 24, дата изготовления 06.2015 г

- полусапог детские цвет коричневый, торговой марки "SNOW Kids Mid boots", артикул FP71-T3 27, размер. 27, дата изготовления 06.2015 г

- обуви, арт. PL7Q, цвет NVY размер 33

- обуви RAF CANVAS CAT, цвет бежевый, текстиль, размер 46.5, 43,

- обуви детская спортивная (кроссовки) детская для бега NIKE DUAL FUSION х2 GG p. 4Y.

- ботинки женские цвет синий, торговой марки "CHARLI WOMENS Boots", артикул Р307982-9Н, размер 40,5, дата изготовления 04.2015 год

- полуботинок женских торговой марки "ZOOM WOMENS", цвет леопард, артикул Р308929-9Н, размер 40,5, дата изготовления 06.2016 год и цвет черный артикул Р308927-9Н, размер 40,5, дата изготовления 08.2016 год.,

- туфель спортивных (чешки) детские комбинированные, черные, артикул 06-01размер 23, торговой марки "Авантаж", дата изготовления 06.2016 год,

- туфель спортивных (балетки) текстильные, белые, артикул 04-02, размер 41, даты изготовления 12.2015 год, изготовитель ООО "Партнер"

- полуботинок женских торговой марки "ZOOM WOMENS", цвет черный артикул %308927-9Н, размер 40,5, дата изготовления 08.2016 год

- туфель спортивных (балетки) текстильных, белые, артикул 04-02, размеры 30,31, даты изготовления 07.2016 год.

- туфель спортивных (чешки) детских комбинированных, черные, артикул 19-01, размеры 29,34, торговой марки "Авантаж", дата изготовления 07.2016 год

- чешек детских комбинированных "Gym shoes for childre", желтые, артикул 07-13, размер 30, торговой марки "Авантаж", дата изготовления 04.2014 год

- туфель спортивных (чешки) детских комбинированных, золотистых, артикул 06-05, размеры 37, торговой марки "Авантаж", дата изготовления 08.2013 год

- обуви для фитнеса и танца (джазовки), цвет белый, артикул 500-04, со знаком соответствия ЕАС, дата изготовления 12.2106 год

- кроссовок детских торговой марки "Lisa kids half boors", артикул MPS 10-99 34, дата изготовления 03.2016 год

- футболок женских, торговой марки "Womens T-shirt", цвет красный, даты изготовления 10.2015 год

- рубашек женских, цвет зеленый, размер 48, даты изготовления 09.2015 год

- детского велосипеда TREK MYSTIC 12, арт. 15MYST12, цвет розовый, дата изготовления 12.2014.

- велосипеда для мальчиков STERN DINO, арт. 16DIN12STN- ZG,HBeT синий/оранжевый, изготовлен 11.2016.

- велосипеда Trek Jet 12, арт. 15JET12, цвет синий, изготовлено 12.2014, сделано в Китае, торговый знак принадлежит США.

- велосипеда детского STERN FANTASY 16, арт. 16FAN16, цвет фиолетовый/розовый, изг. 10.2016.

Полагая, что обществом неправомерно не исполнено требование о представлении документов, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 13.07.2017 составило по данному факту протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.33 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В силу ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя в том числе организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее -обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления,

общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей;

Согласно ст.41 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию органа государственного надзора, его должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 294-ФЗ) на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ) привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

В соответствие с п.5 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей Постановления Правительства РФ от 02.05.2012 № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей -в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Согласно п.7 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей Постановления Правительства РФ от 02.05.2012 № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проводятся следующие мероприятия: оценка соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей; рассмотрение, анализ и оценка сведений (информации), содержащихся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, правоотношения с гражданами (потребителями) или используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, в том числе сведений, содержащихся на их сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; рассмотрение, анализ и оценка сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской

деятельности; рассмотрение, анализ и оценка условий договоров, заключенных с потребителями, в части их соответствия правилам, установленным законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей; проверка соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ; осмотр и обследование помещений, зданий, сооружений, транспортных средств и иных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг; отбор образцов (проб) товаров, результатов работ (услуг) и проведение их исследований, измерений, испытаний; проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда жизни, здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей.

В соответствие с п. 5 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В силу п.6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.10 Постановления Правительства РФ от 02.05.2012 № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» должностные лица органа государственного

надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю; проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний; выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (2 и более раза в течение 1 календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Заявитель указывает, что законодательством не установлена обязанность предоставления запрошенной в распоряжении № 01-01-01-03/7256 от 10.04.2017 товарно-транспортной документации. Кроме того, в законодательстве отсутствует понятие «товарно-сопроводительная документация на товар».

Вместе с тем документы, подтверждающие соответствие товаров установленным требованиям, непосредственно необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в связи с чем, их непредставление влечет за собой ответственность по ст. 19.33 КоАП РФ.

Согласно п.3 ст. 10 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Данная норма является отсылочной и не содержит словосочетание товарно-транспортная документация и (или) товарно - сопроводительная документация.

В данном пункте указан способ предоставления информации об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг).

В части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержится обязанность заявителя (изготовителя, декларанта и т.д.):

- указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

- предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии;

В соответствии с п. 12. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно- сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Таким образом, у продавца имеется обязанность по предъявлению в надзорный орган товарно-сопроводительной документации, в частности товарно-транспортной документации.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 13.07.2017г. следует, что представленные заявителю представителями юридического лица (директорами магазинов) копии товарных накладных идентифицировать к реализуемым партиям товара не представлялось возможным по наименованию, торговой марки, артикулу и т.д.

В письменном отзыве заинтересованное лицо ссылается, что при проведении проверки им представлены товарно-сопроводительные документы – сертификаты соответствия, содержащие по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании.

Вместе с тем, доказательств предоставления соответствующей информации в адрес административного органа в рамках проверки, суду не представлено.

Довод заявителя о нарушении срока проведении проверки судом отклонен исходя из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Плановая выездная проверка в отношении ООО «Спортмастер» проводится Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в соответствии с планом проверок на 2017 год, согласованном с Прокуратурой Свердловской области, в период с 17.04.2017 по 15.06.2017 в течение 20 рабочих дней, т.е. в пределах установленного законом срока проведения проверки.

Довод заявителя о нарушении Управлением ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ в части превышения шестидесятидневного срока проведения проверки не нашел своего подтверждения на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из материалов дела следует, что плановая выездная проверка в отношении ООО «Спортмастер»» проводилась на объектах общества, расположенных на территории Свердловской области, а факт совершения обществом правонарушения установлен должностным лицом управления Роспотребнадзора, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

По смыслу п. 4 ст. 13 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории это субъекта Российской Федерации. При этом, в случае проведения одним надзорным органом единой проверки на территории Российской Федерации (при которой участвуют надзорные органы нескольких субъектах федерации) срок проведения такой проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

При таких обстоятельствах, плановые проверки ООО «Спортмастер» на территориях других субъектов Российской Федерации (проверки Управления Роспотребнадзора по Псковской области, Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) являются самостоятельными проверками по отношению к проверке Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, поскольку имеют различные основания их проведения (разные ежегодные планы проведения проверок), в связи с чем срок проверки не зависит от сроков проверки других Управлений по субъектам Российской Федерации.

Кроме того, ст.9 Закона № 294-ФЗ установлено, что органы прокуратуры обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора) ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Таким образом, проекты ежегодных планов проверок рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля.

Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год согласован с прокуратурой Свердловской области, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещен на сайтах Генеральной прокуратуры (www.genproc.gov.ru), прокуратуры Свердловской области (www.prokurat-so.ru).

На основании изложенного, плановая проверка в отношении ООО «Спортмастер» проведена на законных основаниях, выявленные в результате данной проверки в части несоблюдения обществом требований о предоставлении полной и достоверной информации о товаре образуют состав одного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств осуществления действий, направленных на выполнение требования действующего законодательства надлежащим образом, наличия объективных причин невозможности представления запрошенных документов, в материалах дела не содержится.

Общество имело возможность для представления истребованных документов и соблюдения вышеуказанных требований закона, которыми он пренебрег, не предприняв всех необходимых и достаточных мер для исполнения публично-правовой обязанности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований общество ссылается на ненадлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В частности, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

При составлении протокола об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к

административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении входит в обязанности органов, уполномоченных рассматривать дело.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», извещение о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Анализ вышеизложенных положений КоАП РФ и правовой позиции высшей судебной инстанции позволяет сделать вывод о том, что надлежащим извещение будет являться только в том случае, если предусмотрена возможность фиксации его получения адресатом (отчет оператора почтовой связи о передаче телеграммы уполномоченному представителю адресата, отметка в уведомлении о вручении заказного письма, отчет об отправке сообщения факсимильной связью с указанием принявшего его сотрудника и т.д.).

В целях Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 Кодекса).

Как следует из материалов административного производства, общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещалось путем направления телеграммы № 175 от 11.07.2017 по юридическому адресу (Москва, ул.Миклухо-Маклая, д.18/2, комн. 102). Адресат по извещению за телеграммой по юридическому адресу не явился.

Извещение от 11.07.2017 № 01-01-13-09-03/16960 о времени и месте составления протокола и протокол направлялись электронной почтой по адресам: e-commerce@sportmaster.ru, URF@sportmaster.ru, sportmastere@sportmaster.ru, AAntisferov@sportmaster.ru, указанным на сайте заинтересованного лица.

При этом, суд принимает во внимание, что общество не было лишено возможности воспользоваться своими права в ходе судебного разбирательства и рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, по мнению суда, административным органом не допущено процессуальных нарушений в ходе административного производства, заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, и представить свои объяснения и возражения.

Нарушений процессуального порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности со стороны заявителя судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности выявленного правонарушения, при этом руководствуется следующим.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. Судом не установлено оснований для признания данного случая исключительным.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств правонарушения, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют.

Основания для замены меры административной ответственности в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями

14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом также не установлено оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ в порядке, установленном части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, соответствующих доказательств наличия таких обстоятельств обществом не представлено.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действиях общества вины подтверждается материалами дела, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить, надлежит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере минимального размера санкции, предусмотренной ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования в размере 200 000 рублей.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Управления Роспотребнадзора по

Свердловской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спортмастер»

к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа

в размере 200000 (двести тысяч) руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к

административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня

вступления в законную силу решения суда. Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по

Свердловской области), Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, БИК 046577001, ИНН <***>, КПП 667001001, КБК 14111690040046000140, ОКТМО 65701000 Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010 УИН14104660008500003561

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья М.В. Ковалева