Постановление от 9 апреля 2019 г. по делу № А56-82921/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-82921/2018
09 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): Первушина Т.В. по доверенности от 29.12.2018

от ответчика (должника): Перевалов П.А. по доверенности № 777 от 04.02.2019

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4438/2019) СПб ГКУ "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2018 по делу № А56-82921/2018(судья Гуляев С.Б.), принятое


по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург"

к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга"

3-е лицо: Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области


о признании незаконным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (ОГРН: 1167847278180, ИНН: 7838056212, адрес: 190000, Санкт-Петербург, улица Галерная, дом 20-22, литера А; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» (ОГРН: 1027809248378, ИНН: 7825680085, адрес: 193167, Санкт-Петербург, Невский проспект 176; далее – Учреждение) от 13.04.2018 № 22-1290/18 об отказе в предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается заявителем, расположенных в Центральном районе Санкт-Петербурга; об обязании Учреждения предоставить Обществу сведения о постоянно и (или) временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается Обществом, расположенных в Центральном районе г. Санкт-Петербурга.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Кирочная, дом 4, литера А; далее – Управление).

Решением суда от 08.12.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемое решение полностью. В качестве обоснования апелляционной жалобы, Учреждение ссылается на положения статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которой, по мнению подателя жалобы, обработка персональных данных оператором в общественно значимых целях без согласия субъекта возможна только в отношении тех персональных данных, которые были получены оператором непосредственно от такого субъекта.

Также, по мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что Учреждение не является органом, уполномоченным на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции либо органом регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве от 21.03.2019.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (правопреемник ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург») осуществляет поставку природного газа населению г. Санкт-Петербурга с 01.04.2004 на основании публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, о чем последние своевременно уведомлены через средства массовой информации.

09.04.2018 ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обратился к Учреждению с заявлением о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается заявителем, расположенных в Центральном районе г. Санкт-Петербурга.

Решением от 13.04.2018 № 22-1290/18 Учреждение отказало Обществу в предоставлении запрашиваемых сведений, ссылаясь на положения статей 3 и 7 Закона о персональных данных, статей 2 и 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ). Как указано в оспариваемом решении, запрашиваемая информация относится к категории конфиденциальной и запрашиваемые сведения не могут быть даны без согласия граждан.

Не согласившись с означенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Учреждения от предоставления сведений не соответствует действующему законодательству, существенно нарушает права и законные Общества, как добросовестного участника гражданского оборота, в том числе право на получение информации, необходимой для надлежащего исполнения своих обязательств перед абонентами - физическими лицами по публичному договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, а также проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

В статье 3 Федерального закона 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в том числе, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

При этом в части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ прямо предусмотрено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

На основании части 3 статьи 6 Закона N 152-ФЗ оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора). Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 9 Закона N 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 153-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ Общество включено в реестр операторов персональных данных (per. № 78-17-003448), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется газ, и являющихся стороной публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

В материалах дела имеется договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в соответствии с 10 разделом которого, абонент дает согласие на обработку его персональных данных в целях заключения и исполнения договора, в том числе при привлечении третьих лиц. В перечень персональных данных, на обработку которых абонентом дается согласие, являются: имя, фамилия, отчество дата и место рождения, адрес регистрации и места жительства, контактные телефоны, справки паспортного стола обслуживающих организаций о количестве и лицах, зарегистрированных по указанному месту жительства, характеристика жилых помещений, документы, подтверждающие право собственности или иное право пользования помещениями.

Абонент, в жилое помещение которого поставляется газ, является стороной и выгодоприобретателем по публичному договору поставки газа, а потому поставщик газа, выступающий в качестве кредитора в обязательствах по поставке газа, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей должен обладать сведениями о должниках - абонентах.

Таким образом, при заключении Обществом договора поставки газа с абонентом - физическим лицом, в соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, как в письменной, так и в устной форме, путем фактического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительной сети, абонент-субъект персональных данных, дает заявителю согласие на обработку его персональных данных в целях и в объеме, необходимом для исполнения условий договора поставки газа.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Общество имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора поставки газа, которые являются персональными данными абонентов-физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором.

Также, по мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что Учреждение не является органом, уполномоченным на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции либо органом регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По мнению Учреждения, в силу пункта 4 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), Общество имеет право запрашивать необходимые сведения исключительно у государственных органов и органов местного самоуправления. Учреждение полагает, что поскольку оно является Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением, то у заявителя отсутствует право запрашивать у него указанные сведения, а у заинтересованного лица отсутствует корреспондирующая обязанность по ее предоставлению заявителю.

Означенный довод рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен в силу следующего.

В соответствии с абзацами 1, 2, 6 пункта 4 Правил № 549 поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений, указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора, а также для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа, вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления сведения, в частности, о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Истцом, а также иные сведения, необходимые для правильного определения размера платы за потребленный газ.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

На основании части 1 статьи 6 Закона № 149-ФЗ обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с абзацем 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее – Правила № 713 Учреждение является организацией, ответственной за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, поскольку ее должностные лица включены в Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Податель жалобы является подведомственным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга учреждением, участвующим в предоставлении государственной услуги по регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.

Судом первой инстанции правомерно применено расширительное толкование в части перечня лиц, указанных в пункте 4 Правил № 549, у которых поставщик газа вправе запрашивать сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, информацию, необходимую для проверки указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора сведений. Данное право не может быть ограничено по количеству лиц, обладающих необходимой информацией, так как на основании вышеуказанных положений действующего законодательства, данная информация может находится в ведении подведомственных органам государственной власти и органам местного самоуправления организаций, учреждений, предприятий.

При буквальном толковании данной нормы права Общество было бы лишено права получать необходимую информацию у лиц, не относящихся к государственным органам и органам местного самоуправления, необходимую для соблюдения прав и законных интересов потребителей - физических лиц, что является недопустимым.

Как следует из пункта 2.2.1.22 Устава подателя жалобы, данное учреждение осуществляет взаимодействие с исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями по вопросам предотвращения и ликвидации задолженности исполнителей коммунальных услуг.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 2.3.49 Устава, Учреждение осуществляет ведение регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания в части, возложенной на жилищные органы.

В соответствии с положениями Распоряжения № 34-рп Учреждение является подведомственным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга учреждением, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг. Данным распоряжением утвержден Перечень документов (сведений), находящихся в распоряжении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга учреждений, согласно которому Учреждение является обладателем следующей информации (документов): 1. Договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (ордер на жилое помещение, выданный до 01.03.2005); 2. Сведения из домовой книги; 3. Справка о регистрации по форме № 9; 4. Характеристика жилого помещения (справка по форме № 7).

Апелляционный суд обращает внимание, что Распоряжением № 192-п утвержден Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета (далее - ОВиРУ) жилищных организаций с подразделениями, осуществляющими начисление и взимание платы за жилье (техническое обслуживание) и коммунальные услуги.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Регламента, ОВиРУ с подразделениями, осуществляющими начисления оплаты жилья и коммунальных услуг (далее - Регламент) вводится в целях предоставления последним актуальных сведений о пользователях жилых помещений для осуществления начислений по оплате жилья и коммунальных услуг.

Регламент подлежит применению при взаимодействии ОВиРУ с организациями, осуществляющими техническое обслуживание или управление домом, в том числе жилищными агентствами, акционерными обществами, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья, иными юридическими лицами, имеющими жилой фонд на праве хозяйственного ведения, оперативного управления.

Согласно пункту 2.2.18 Регламента в перечень передаваемой информации входят сведения о жилых помещениях, гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях, о зарегистрированных правах на жилые помещения.

Документом, подтверждающим регистрацию граждан по месту жительства и (или) месту пребывания в конкретном жилом помещении является справка о регистрации формы №9, утвержденная Распоряжением № 192-п. Данный документ содержит необходимые для заявителя сведения о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается, указывает на правообладателей помещения, его общую площадь, а также позволяет идентифицировать абонента - сторону публичного договора поставки газа.

При этом в соответствии с Регламентом документы, указанные в пунктах 2.2.1 - 2.2.18, при поступлении в жилищную организацию независимо от организационно-правовой формы, подлежат обязательной передаче в ОВиРУ для их учета в автоматизированной информационной системе «Население. Жилой фонд».

Информация о собственниках (нанимателях) жилого помещения, лицах, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства и (или) месту пребывания, сведения о характеристиках жилого помещения, находятся в непосредственном введении Центрального РЖА, как жилищного органа, аккумулирующего данную информацию, являющегося администратором автоматизированной информационной системы «Население. Жилой фонд», что указывает о том, что Учреждение является надлежащим ответчиком по данному делу.

Таким образом, руководствуясь Распоряжением № 192-п, только должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан жилищного органа, правомочно подготовить документы, необходимые для регистрации, в том числе и оформить справку о регистрации установленной формы.

Также подтверждением указанных доводов может служить ответы жилищных организаций, осуществляющих управлением многоквартирными домами, расположенных в Центральном административном районе г. Санкт-Петербурга, на запросы Общества о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Обществом. На основании полученных ответов от управляющих организаций усматривается, что запрашиваемые сведения находятся в исключительном введении Учреждения.

Помимо этого, при рассмотрении настоящего дела судом указано, что, вопреки доводам Учреждения, ГУВМ МВД России не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в соответствии с Положением № 192, ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы Учреждения, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

По мнению апелляционной коллегии, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2018 по делу № А56-82921/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато



Судьи



А.Б. Семенова


И.В. Юрков