Постановление от 27 мая 2020 г. по делу № А34-9921/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-1001/20

Екатеринбург

27 мая 2020 г. Дело № А34-9921/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лукьянова В.А., судей Токмаковой А.Н., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (ИНН: 4501209970, ОГРН: 1164501055729; далее – Пенсионный фонд в г. Кургане, податель жалобы, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.10.2019 по делу № А34-9921/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по указанному делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Определениями кассационного суда от 05.02.2020, от 23.03.2020, от 06.04.2020 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Пенсионного фонда в г. Кургане по ходатайству заинтересованного лица назначено на 25.03.2020 с использованием систем видеоконференц-связи (далее – ВКС) при содействии Арбитражного суда Курганской области, которое на основании статей 158, 184, 185, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было перенесено на 21.04.2020, а затем – на 25.05.2020.

Иных ходатайств лиц, участвующих в деле, в том числе об отложении судебного разбирательства, об организации ВКС, через почтовую организацию, с нарочным или в электронном виде посредством системы «Мой арбитр» по состоянию на дату перенесенного судебного заседания 25.05.2020 в адрес Арбитражного суда Уральского округа не поступало.


Пенсионный фонд в г. Кургане обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Зауралэнергоснаб» (ИНН: 4501187420, ОГРН: 1134501005462; далее – общество «Зауралэнергоснаб», страхователь) штрафных санкций в размере 3 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.10.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Податель жалобы, приводя требования статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете), настаивает на правомерности взыскания заявленных штрафных санкций.

Пенсионный фонд в г. Кургане указывает на несогласие с выводами судов относительного пропуска срока на обращение в суд с требованием о взыскании санкций.

Письменный мотивированный отзыв на кассационную жалобу страхователь в материалы дела не представил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов на основании статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года в отношении шести застрахованных лиц общества «Зауралэнергоснаб» представлены в Пенсионный фонд в г. Кургане 16.08.2017.

По результатам проведенной проверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М за указанный период заинтересованным лицом установлен факт несвоевременного их представления, 24.01.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции обществу «Зауралэнергоснаб» направлено требование от 27.03.2019 № 055S01190001329 со сроком исполнения до 16.04.2019, которое страхователем не исполнено, что явилось основанием для обращения заинтересованного лица в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия оснований для привлечения общества «Зауралэнергоснаб» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, поскольку срок


для обращения в суд с требованием о взыскании штрафных санкций подателем жалобы пропущен.

Данные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации в указанной сфере, а также практике его применения на основании следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании абзацев 6, 9, 15, 17, 19 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт. Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций,


предусмотренных названной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 30.07.2013 № 57«О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество «Зауралэнергоснаб» представило отчетность формы СЗВ-М за июль 2017 года с нарушением установленного срока. Документ принят Пенсионным фондом в г. Кургане 16.08.2017.

Судами также установлено, что только 24.01.2019 подателем жалобы составлен акт № 055S18190000280 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

05.03.2019 принято решение заинтересованного лица № 055S19190000843 о применении финансовых санкций к страхователю за указанное нарушение, которым общество «Зауралэнергоснаб» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 названного Федерального закона в виде штрафа в размере 3 000 руб.

27.03.2019 подателем жалобы составлено требование № 055S01190001329 с предложением страхователю уплатить вышеуказанную сумму штрафных санкций в срок до 16.04.2019, которое обществом «Зауралэнергоснаб» в добровольном порядке не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для взыскания спорной суммы финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, в судебном порядке.

Весте с тем, материалами дела подтверждается, что правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений за июль 2017 года обществом «Зауралэнергоснаб» совершено 16.08.2017, и с указанного момента заинтересованное лицо должно было, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.


Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о пропуске Пенсионным фондом в г. Кургане срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку подателем жалобы не соблюдены положения Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в части совершения необходимых действий, сроки которых учитываются в той продолжительности, которая установлена названным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Заинтересованным лицом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные факты не опровергнуты.

Суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на положениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах, руководствуясь разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отклоняя соответствующие доводы подателя жалобы, обоснованно указали на то, что трёхгодичный срок, установленный абзацем 19 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете срок, по своей правовой природе, является сроком давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, а не сроком взыскания финансовой санкции.

Апелляционный суд, в подтверждение выводов суда первой инстанции, вопреки доводам жалобы, правомерно указал на то, что установление заинтересованным лицом срока исполнения его требований до 16.04.2019 не является основанием для исчисления шестимесячного срока для обращения в суд с указанной даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции с общества «Зауралэнергоснаб» подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьёй 17 названного Федерального закона.

Учитывая изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований Пенсионного фонда в г. Кургане о взыскании с общества «Зауралэнергоснаб» штрафных санкций в размере 3 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно статье 71 названного Кодекса. В силу частей 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов


и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все аргументы Пенсионного фонда в г. Кургане, приведённые в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.10.2019 по делу № А34-9921/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Лукьянов

Судьи А.Н. Токмакова

Т.П. Ященок