Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А66-6028/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-6028/2021
г.Тверь
03 февраля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя - ФИО2, Управления - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кадастровое бюро», г. Тверь,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь,

третьи лица: ФИО4, г.Тверь, Общество с ограниченной ответственностью «Волга Девелопмент», г.Тверь, ФИО5, г. Москва, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Москва,

об оспаривании отказа в государственном кадастровом учете КУВД-001/2020- 253224482/3,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кадастровое бюро» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете КУВД-001/2020- 253224482/3.

Третьи лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования, а также ранее направленное ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, а также возражал против удовлетворения заявленного ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Рассмотрев заявленное Обществом ходатайство о проведении экспертизы, суд не находит оснований для его удовлетворения, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

По смыслу приведенной нормы права вопрос о необходимости проведения экспертизы рассматривается судом, исходя из предмета доказывания, имеющихся в деле доказательств.

При этом назначение судебной экспертизы является правом суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении экспертизы.

С учетом совокупности представленных в дело доказательств, исходя из предмета спора, суд не усматривает оснований для назначения по делу судебной экспертизы, поскольку имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для правильного разрешения спора.

Из материалов дела следует: между ООО «Кадастровое бюро» (Исполнитель) и ООО «Волга девелопмент» (Заказчик) 30.07.2020 года заключен договор подряда №15/13/105 на выполнение кадастровых, землеустроительных или геодезических работ (л.д.11-14).

Согласно заявке, в редакции дополнительного соглашения № 1 от 17.08.2020, (л.д.14, 152) Исполнитель обязуется подготовить межевой план (образование земельного участка путем перераспределения) земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000008:580, расположен по адресу Тверская область, Конаковский район, с/п Первомайское, <...>, подать межевой план на государственный кадастровый учет (ГКУ) с целью внесения изменений в сведения ЕГРН по доверенности от правообладателя с электронно-цифровой подписью (ЭЦП) нотариуса или по электронно-цифровой подписи правообладателя, получить выписки из ЕГРН с внесенными изменениями.

Стороны пришли к соглашению, что переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000008:580 не прекращает обязательства сторон по договору, договор действует до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно представленной выписке из ЕГРН право собственности на данный участок 30.09.2020 перешло к гражданину ФИО5

На основании доверенности № 50 АБ 3877786 выданной ФИО5 15.10.2021, и в интересах доверителя ФИО6 обратилась через МФЦ с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ.

Уведомлением № КУВД-001/2020/25322482/1 от 26.11.2020 приостановлен государственный кадастровый учет (л.д.15-16).

Уведомление оспорено в апелляционном порядке, решением №66 от 08.12.2020, признано правомерным: земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000008:580 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (береговой полосы Иваньковского водохранилища) с реестровым номером 69:10-6.291 (л.д.18-21).

23 декабря 2020 Уведомлением №КУВД-001/2020-25322482/2 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, срок устранения приостановлен до 26.02.2021.

Поскольку неточности и несоответствия не устранены, Уведомлением от 02.03.2021 №КУВД-001/2020-25322482/3, отказано в государственном кадастровом учете.

Не согласившись с Уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете, ООО «Кадастровое бюро» обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и пояснения, заслушав представителей заявителя и Управления в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета проводится в том числе правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Для осуществления государственного кадастрового учета заявителем представлен межевой план от 20.11.2021, подготовленный в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ вышеуказанного земельного участка. В результате анализа сведений ЕГРН и межевого плана Ответчиком сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000008:580 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - часть водоохранной зоны Иваньковского водохранилища (1) с реестровым номером 69:10-6.291.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) описан в части 4 статьи 5 Водного кодекса.

Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Законодателем разделен правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

В настоящем случае категория спорного земельного участка - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 утвержден порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения. Требования к описанию местоположения береговой линии утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона № 218-ФЗ в состав ЕГРН входит в том числе реестр границ, в котором в отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов).

Внесение сведений в ЕГРН осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия и регулируется статьей 32 Закона № 218-ФЗ и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее -Правила).

Согласно пункту 22 Правил в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования, установленных в отношении водного объекта, либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями их использования, а также береговой линии (границы водного объекта) и перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос, береговой линии (границы водного объекта) в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

В соответствии с пп. 1 п. 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» полномочиями по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, а также сведений о береговых линиях (границах водных объектов) наделено ФГБУ «ФКП Росреестра».

По сведениям ЕГРН в реестр границ внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 69:10-6.291 – Часть водоохранной зоны Иваньковского водохранилища (1). Границей водоохранной зоны в соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ является береговая линия, информация о которой внесена в реестр 02.05.2017 года.

Согласно листу № 3880 Карты (плана) зоны с особыми условиями использования территории, Часть водоохранной зоны Иваньковского водохранилища, координаты характерных точек границ данной водоохраной зоны определены методом спутниковых геодезических измерений (определений), где величина средней квадратичной погрешности составляет 0.10 м., что составляет 10 сантиметров.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что координаты водоохраной зоны определены картометрическим способом, где величина средней квадратичной погрешности составляет 5 м. противоречат материалам дела, в следствие чего являются несостоятельными и противоречащими актуальным сведениям ЕГРН.

Оценив указанные выше обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора, по мнению суда, Управлением предоставлено достаточно доказательств указывающих на законность принятого решения.

Из материалов дела следует, что 23.11.2020 в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета обратился собственник участка ФИО5 (представитель по доверенности ФИО6), что подтверждено суду документально заявлением от 23.11.2020 и доверенностью на ФИО6 от 15.10.2021.

Между ООО «Волга Девелопмент» и ООО «Кадастровое Бюро» (Исполнитель) заключен договор подряда 30.07.2020 №15/13/105 (л.д.11-14).

На момент обращения ФИО6 по доверенности от ФИО5 с заявлением о кадастровом учете, собственником участка являлся ФИО5

Заявителем представлено Дополнительное соглашение №1 от 17.08.2020, которым внесены изменения в договор подряда от 30.07.2020, а именно в его пункт 2, что переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000008:580 не прекращает обязательств сторон по договору, договор действует до полного исполнения обязательств сторонами.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000008:580 перешло к ФИО5 и зарегистрировано 30.09.2020, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

Исходя из положений статей главы 24 АПК РФ, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое уведомление от 02.03.2021 № КУВД-001/2020-25322482/3 соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов Общества, соответственно заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся судом на Заявителя, как на сторону не в пользу, которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 167–170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья С.Е.Рощина