Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А41-83834/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-83834/19
03 декабря 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Балашиха-экспресс» (ОГРН.1035000713956)

к Администрации городского округа Балашиха (ОГРН.1025000509423),

об оспаривании действий,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Клаксон» (ОГРН.1045002450350)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 03.12.2019г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Балашиха-экспресс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее – Администрация г.о. Балашиха) о признании незаконными действий по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 к «Балашиха – 2 м/р Южный – Агрогородок» на срок менее чем 5 лет и обязании выдать свидетельство об осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок № 51к «Балашиха-2 – м/р Южный – Агрогородок» сроком действия не менее 5 лет.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему.

Представитель Администрации г.о. Балашиха с изложенными доводами не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество на основании Лицензии от 11.06.2019 № АК-50-000281 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), по перевозке автобусами иных лиц для собственных нужд.

Согласно Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Балашиха, в котором за реестровым номером 24 значится маршрут регулярных перевозок № 51к «Балашиха-2 – м/р Южный – Агрогородок».

20.05.2019г. общество обратилось в Администрацию г.о. Балашиха с просьбой выдать новые маршрутные карты и свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51к и указать срок «бессрочно».

Администрацией г.о. Балашиха Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано сроком с 01.07.2019г. по 31.12.2019г.

Не согласившись с действиями по выдаче свидетельства на срок менее 5-ти лет, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании решения недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок) смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту.

Порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данного маршрута, а также основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Данное Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью заключено 19 августа 2016 года (регистрационный № 77-901 от 29.08.2016г.).

В силу пункта 3 Соглашения решения об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью принимаются уполномоченными органами в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью (приложение 1 к настоящему Соглашению).

Как видно из материалов дела, в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Балашиха сведения о спорном маршруте № 51к и об осуществлении перевозок на нем ООО «Балашиха-экспресс» имеются.

Статьей 39 Закон об организации регулярных перевозок определен порядок переоформления отношений с лицами, ранее осуществлявшими перевозки в соответствии с заключенными с ними договорами, предусматривающий составление карт маршрутов и выдачу таким лицам соответствующих свидетельств в заявительном порядке.

Частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок было предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

В настоящем случае, первоначально перевозчику было выдано Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 000116 сроком до 30.06.2019г. и карты маршрута, в связи с чем, в мае 2019 года общество вновь обратилось за выдачей соответствующих документов.

В силу пунктов 1 и 2 части 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

- выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

- либо устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя лицами и такие лица отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

По смыслу пункта 3 части 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок проводится лишь в случае, если регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и такие лица отказались от заключения договора простого товарищества.

Как следует из заявления ООО «Клаксон», подписанного генеральным директором ФИО2, данная организация не осуществляет перевозки пассажиров и багажа по спорному маршруту, никакого отношения к маршруту с 12 апреля 2016 года не имеет.

Как обоснованно отмечено обществом, согласно части 5 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Поскольку ранее свидетельство и карты маршрута были выданы перевозчику на срок до 30.06.2019г., Администрацией г.о. Балашиха правомерно срок действия нового свидетельства был определен с 01.07.2019г., однако срок окончания должен был быть установлен не ранее 01.07.2024г.

Доказательства того, органом местного самоуправления в установленном порядке был подготовлен проект отмены спорного маршрута или изменение вида регулярных перевозок суду не представлено, перевозчик заблаговременно о таких изменениях уведомлены не был.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания действий органа местного самоуправления незаконными и восстановлении нарушенных прав и законных интересов общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возврат государственной пошлины из бюджета, в который производилась его уплата, в случае, если решение суда принято полностью или частично не в пользу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливающей основания и порядок возврата государственной пошлины, не предусмотрен.

Изменения, внесенные статьёй 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 1 статьи 333.37 НК РФ об освобождении государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины, на распределение судебных расходов не распространяются.

Взыскание с заинтересованных лиц уплаченной обществом в бюджет государственной пошлины возлагает на них обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесённым им судебных расходам.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа Балашиха по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №51 к «Балашиха-2м/р Южный – Агрогородок» на срок менее 5 лет.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха выдать обществу с ограниченной ответственностью «Балашиха-экспресс» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51к «Балашиха-2м/р Южный – Агрогородок на срок с 01.07.2019г. по 01.07.2024г.

Взыскать с Администрации городского округа Балашиха в пользу общества с ограниченной ответственностью «Балашиха-экспресс» расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук