Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А63-23576/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23576/2019
г. Ставрополь
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Ю., рассмотрев дело по заявлению

акционерного общества «Меркурий», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления № 37 от 15.11.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

при участии представителя заявителя - ФИО1 по доверенности от 13.01.2020 № 1, представителя заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 28.01.2020 № 01-20/712,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Меркурий» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края об оспаривании постановления № 37 от 15.11.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

От представителя заявителя поступило заявление об изменении требований согласно ст. 49 АПК РФ (исх. от 10.06.2020), согласно которому просит заменить штраф, начисленный по постановлению № 37 от 15.11.2019 о назначении административного наказания, на предупреждение.

Суд указанное заявление рассмотрел, удовлетворил.

Представитель заявителя согласен с выявленным правонарушением, просил суд изменить меру административного наказания, заменить штраф на предупреждение.

Представитель административного органа указал на доказанность вины общества в инкриминируемом правонарушении, вместе с тем, в связи с экономическим положением, сложившимся на фоне пандемии, министерство согласно на замену штрафной санкции с 50 000 руб. на предупреждение.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок серии 260000 № 000445 в период с 03.10.2018 г. по 02.10.2023 г. по маршруту регулярных перевозок № 562 «Ставрополь, АС-1 - Курская, ОП» (далее - свидетельство, маршрут № 562) ОАО «Меркурий» осуществляет перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по указанному маршруту. Расписание прибытия и отправления установлены в приложении к свидетельству, с которым общество ознакомлено.

В соответствии с информацией, поступившей в министерство от ОАО «Автовокзал» от 18.09.2019 г. № 04-617, ОАО «Меркурий» прекратило обслуживание рейсов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «Курская, ОП - Ставрополь, АС-1», время отправления из Курской в 16 часов 15 минут, из Ставрополя в 07 часов 20 минут.

Распоряжением министерства от 03.10.2019 г. № 48 уполномоченные специалисты министерства направлены 04.10.2019 г. для проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований действующего транспортного законодательства Ставропольского края по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края.

В ходе контрольных мероприятий уполномоченными должностными лицами министерства были выявлено, что ОАО «Меркурий», обслуживает межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае № 562, однако период времени с 06 часов 50 минут до 08 часов 00 минут 04.10.2019 г. транспортное средство ОАО «Меркурий» не осуществило отправление с остановочного пункта «Ставрополь, АС-1» в 07 часов 20 минут в соответствии с утвержденным расписанием движения автобусов по маршруту № 562.

По результатам проверки был составлен акт о наличии нарушений условий и порядка осуществления перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края от 04.10.2019 г. № 37.

Письмом от 08.10.2019 г. № 04-683 ОАО «Автовокзал» также подтвердило, что рейс по маршруту № 562 «Ставрополь, АС-1 - Курская, ОП» время отправления из Ставрополя 07 часов 20 минут, время отправления из Курской 16 часов 15 минут 04.10.2019 г., ОАО «Меркурий» не выполнялся.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о выполнении ОАО «Меркурий» регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 562 с нарушением утвержденного расписания движения транспортных средств, за что предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 20-кз).

В соответствии с пунктом 10.8 положения о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.09.2017 г. № 352-п, министерство контролирует в пределах полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 35 Федерального закона, выполнение условий государственного контракта на осуществление регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, заключенного (выданного) министерством, а также соблюдение требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае, установленных Правительством Ставропольского края.

04.10.2019 г. главным специалистом отдела транспорта и контроля за автомобильными перевозками министерства ФИО3 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Заказным письмом с уведомлением о вручении от 04.10.2019 г. № 01-20/9497 (почтовый идентификатор 355029940013684), обществу направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.10.2019 г. (по адресу: 355029, Курский район, ст.Курская, ул.Акулова, д.48), с указанием о необходимости явиться в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края для рассмотрения правонарушения 15.10.2019 г. к 14:00.

В связи с отсутствием сведений о получении указанного письма, министерство повторно направило копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.10.2019 г. и уведомление обществу о необходимости явиться в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края для рассмотрения правонарушения 31.10.2019 г. к 14:00 письмом от 16.10.2019 г. № 01-20/9923 (почтовый идентификатор 35502940035815, по адресу: Республика Дагестан, <...>). Указанное уведомление получено обществом 28.10.2019 г.

31.10.2019 г. на составление протокола представитель общества не явился, протокол составлен в его отсутствие. Копия протокола, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 31.10.2019 г. на 14.11.2019 г. в 11:00 с направлены обществу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 35502941006289, письмо от 01.11.2019 г. № 01-20/10440). Согласно почтовому уведомлению о вручении указанные документы получены обществом 11.11.2019 г.

На рассмотрение дела об административном правонарушении 14.11.2019 г. представитель общества не явился. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края ФИО4. было вынесено постановление от 15.11.2019 г. № 37. Копия постановления о назначении административного наказания от 15.11.2019 г. № 37 направлена в адрес общества заказным письмом с уведомление о вручении 22.11.2019 г. (почтовый идентификатор 35502941045462, письмо от 21.11.2019 г. № 01-20/11166). Согласно почтовому уведомлению о вручении копия постановления получен обществом 04.12.2019 г

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

За нарушение условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и (или) требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз.

Материалами дела подтверждается факт правонарушения, следовательно, материалами дела подтверждается состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз.

В силу ч. 3 ст. 6.3 Закона № 20-кз за нарушение перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае на основании документов, подтверждающих право осуществления указанных перевозок, расписания движения транспортного средства, пути следования транспортного средства от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, максимального количества транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимального срока эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, и (или) требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, установленных Правительством Ставропольского края или органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП России к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом из ч. 2 ст. 2.1 КоАП России также следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные доводы нашли свое отражение и в Постановлении Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60.

Вина юридического лица выражается в непринятии всех необходимых и своевременных мер, направленных на исполнение требований законодательства РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Не оспаривая по существу оспариваемое постановление, заявитель просил заменить административный штраф на предупреждение.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств (доказательств обратного материалы дела не содержат), тот факт, что АО «Меркурий» является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд находит необходимым привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз, и, принимая в учет положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Данный вывод суда подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2018 № 303-АД18-406.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом также не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд изменяет вид административного наказания, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

заменить административный штраф, назначенный акционерному обществу «Меркурий» согласно постановлению Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края Ставропольского края № 37 от 15.11.2019, в размере 50 000,00 руб. на предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Аксенов