Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А83-6791/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6791/2018
28 мая 2018 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению заместителя прокурора <...>, г. Симферополь, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ул. Самокиша, 16, оф.2, г. Симферополь, <...>) о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, действует на основании служебного удостоверения №201151

от заинтересованного лица – ФИО3 директор, действует на основании выписки из ЕГРЮЛ; ФИО4, действует на основании доверенности №2 от 16.02.2018.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Симферополя обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к ООО «Чистый город», в котором просит суд привлечь ООО «Чистый город» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП Российской Федерации (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

24.04.2018 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в заявлении. Не возражал против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении судом наказания.

Присутствующие в судебном заседании представители заинтересованного лица признали заявленные требования, при назначении административного наказания просили применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд установил следующее.

Во исполнение задания прокуратуры Республики Крым от 02.02.2018 №Исуб-7/4-1121-2018/-18око с привлечением специалиста отдела надзора центрального и северо-западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю на основании решения №51 от 20.03.2018 проведена проверка соблюдения ООО «Чистый город» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки ООО «Чистый город» установлено, что в установленном законом порядке ООО «Чистый город» получило лицензию на право осуществления деятельности по транспортированию отходов I- IV классов опасности, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности (Лицензия № (91)-5135-ТБ, выдана Межрегиональным Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю от 30.01.2018 г.).

Согласно вышеуказанной лицензии местом нахождения юридического липа является: Республика Крым, Симферополь, ул. Л. Украинки, д. 4. оф. 2: адресом места осуществления работ является: <...>, что не соответствует сведениям ЕГРЮЛ а также предоставленным ООО «Чистый город» документам. Также в ходе проверки установлено, что деятельность предприятия фактически осуществляется по адресу ул. Трансформаторная, 7 в городе Симферополе.

На момент проведения проверки заявление о переоформлении лицензии в адрес Межрегионального Управления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по республике Крым и г. Севастополю не поступало.

Также в ходе проверки установлено, что согласно приказа об утверждении мест накопления отходов от 01.12.2017 № 9-РО, местом накопления отходов утверждена площадка, расположенная на ул. Трансформаторной, 7 в г. Симферополе Республики Крым (санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии указанного объекта санитарным правилам отсутствует).

Ввиду изложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО «Чистый город» нарушаются требования федерального законодательства в сфере лицензирования.

Выявленные нарушения отражены в докладной записке старшего помощника прокурора Д.С. Казанник (т.1 л.д. 25-27), а также справке ведущего специалиста–эксперта отдела надзора центрального и северо-западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 (т.1 л.д. 21-24), из которых следует, что ООО «Чистый город» фактически осуществляет вид деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности, подлежащий лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при отсутствии соответствующей лицензии.

По результатам рассмотрения материалов проверки постановлением заместителя прокурора города Симферополя Корж С.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Чистый город».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора города Симферополя в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения и решения вопроса о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретного подлежащего лицензированию вида деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к деятельности, на которую требуется лицензия, в том числе, относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия:

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

Согласно предоставленным ООО «Чистый город» сведениям, предприятием образуются следующие виды отходов (паспорта отходов):

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724;

- мусор и смет производственных помещений малоопасный - ФККО 73321001724;

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - ФККО 47110101521;

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом - ФККО 92011001532;

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные - ФККО 92113002504;

- смет с территории гаража, автостоянки малоопасный — ФККО 73331001714;

- мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный - ФККО 73322001724.

Согласно приказа от 01.12.2017 № 9-РО местом накопления отходов производства и потребления утверждена площадка, расположенная по адресу: 295000, <...> (т.1 л.д. 52).

Таким образом, представленными прокуратурой доказательствами подтверждается, что в 2018 году ООО «Чистый город» осуществляло деятельность по сбору отходов I-IV класса опасности по адресу, не указанному в лицензии, что является нарушением требований федерального законодательства в сфере лицензирования, которое охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ООО «Чистый город» в его совершении подтверждаются материалами дела и не отрицается обществом, суд полагает обоснованным требование прокурора о привлечении общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Чистый город» не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

ООО «Чистый город» вину в содеянном признало. Данные обстоятельства, суд, в соответствии с требованиями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

С учетом изложенного, судом приняты меры к исследованию возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, общество относится к субъектам малого предпринимательства.

Сведений о том, что ранее за совершение однородного правонарушения общество привлекалось к административной ответственности сторонами по делу не представлено.

Сведений о причинении вреда или угрозы причинения вреда в материалах дела не имеется.

Тем самым имеются правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также указывает, что назначение ООО «Чистый город» за совершенное правонарушение административного наказания в виде предупреждения согласуется с целями административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), принципами юридической ответственности и соразмерно совершенному обществом правонарушению.

В связи с изложенным, суд считает возможным привлечь общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей. Вместе с тем применение этой меры, как и других административных санкций, влечет для правонарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.Ю.Кузнякова