Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А57-17968/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17968/2019
10 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО Многофункциональный инжиниринговый центр «Гео-Проект», Саратов


заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области, г. Саратов

2. ООО «Мебельная фабрика Мария», г. Саратов


о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки по адресу: <...> ООО «Мебельная фабрика Мария», выраженный письмом №9686 от 09.07.2019;


об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;


о распределении судебных расходов в соответствии со ст. 110 АПК РФ,


при участии:

от заявителя - ФИО2, паспорт обозревался

от Роспотребнадзора - ФИО3 по доверенности от 21.12.2018, ФИО4 по доверенности от 02.09.2019,

от ООО «Мебельная фабрика Мария» - ФИО5 по доверенности от 11.03.2016, ФИО6 по доверенности от 16.07.2018 (после перерыва)



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО Многофункциональный инжиниринговый центр «Гео-Проект» с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «Мебельная фабрика Мария» по адресу: <...>; об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области принять решение об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «Мебельная фабрика Мария» по адресу: <...> и направить копию такого решения в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области для внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости; о распределении судебных расходов в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 16 сентября 2013 между ООО «Мебельная фабрика Мария» (заказчик) и ООО «Гео-Проект» (после переименования ООО МИЦ "ГЕО-ПРОЕКТ", запись ГРН от 22.02.2018г.) (подрядчик) заключен договор подряда №257, по условиям которого подрядчик обязуется: изучить документы (материалы) о земельном участке (участках) по следующим адресам: <...> и <...>; выполнить полевое обследование объекта кадастровых работ по указанным адресам; выполнить геодезическую съемку земельных участков. Составить масштабный план; изготовить карту-план объекта землеустройства для формирования санитарно-защитной зоны; подготовить заявление и сопровождение процедуры государственного кадастрового учета при оформлении установленной санитарно-защитной зоны ООО «Мебельная фабрика Мария». Дополнительным соглашением №6 от 08.05.2019г. п.1.1. договора изменен и изложен в новой редакции.

ООО МИЦ «Геопроект» изготовлен «Проект санитарно-защитной зоны для промплощадки по адресу: <...> ООО «Мебельная фабрика Мария»».

ООО МИЦ «Геопроект» получило на разработанный Проект СЗЗ Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии указанного Проекта СЗЗ СанПиН 2.2.1/2.1.1-1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-1 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» и ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочно-безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

19.06.2019 заявитель обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области с заявление о выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Мебельная фабрика Мария».

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

- «Проект санитарно-защитной зоны для промплощадки по адресу: <...> ООО «Мебельная фабрика Мария», разработанный ООО МИЦ «Гео-Проект», включающий компакт диск CD-R с XML файлом, экспертное заключение органа инспекции ООО «Экологический центр Сигма» № 768 от 14.06.2019 г. по проекту.

- экспертное заключение органа инспекции ООО «Экологический центр Сигма» №768 от 14.06.2019 по проекту, на основании подпунктов а), б) пункта 27 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 31.05.2018).

09.07.2019 письмом №9686 Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области, на основании подпунктов а), б) пункта 27 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222, отказано в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Мебельная фабрика Мария» в связи с отсутствием в проекте санитарно-защитной зоны для промплощадки по адресу: <...> ООО «Мебельная фабрика Мария» сведений, предусмотренных пунктом 16 подпунктами б), в) Правил.

Не согласившись с данным отказом, ООО Многофункциональный инжиниринговый центр «Геопроект» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 105 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ), является одним из видов ЗОУИТ.

В соответствии с п. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. 15.03.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Согласно п. 23 Правил копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитнои зоны направляется уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Кроме того, Управлением сведения о принятом решении об установлении, изменении, прекращении существования зоны с особыми условиями использования в течение пяти рабочих дней направляется в орган местного самоуправления, применительно к территории которого установлена зона, в целях размещения соответствующих сведений в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Подпунктом 5.3. ст. 21 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях, о лесничествах, лесопарках обязан в порядке межведомственного информационного взаимодействия уведомить об этом орган местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых установлены указанные зоны, территории.

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

ООО «Мебельная фабрика Мария» является действующим предприятием. Основной профиль хозяйственной деятельности предприятия - производство корпусной мебели. На промплощадке осуществляется хранение сырья, готовой продукции на складах мебели, погрузочно-разгрузочные работы, участок производства столешниц, на котором происходит сборка столешниц. На участок производства столешниц завозят готовую продукцию из ЛДСП, где происходит сборка вручную.

ООО «Мебельная фабрика Мария» (промплощадка по адресу: Россия, <...>) имеет в собственности помещения:

Объект права: Помещение, назначение: нежилое, общая площадь 253,8 кв. м., этаж 1, номера на поэтажном плане Б-27, адрес (местонахождение) объекта: <...>, с кадастровым номером 64:48:000000:214465 (Свидетельство о государственной регистрации права, серия 64-АД 063402 от 05 сентября 2013г.);

Объект права: Помещение, назначение: нежилое, общая площадь 1404,3 кв. м., этаж 1, номера на поэтажном плане Б-26, адрес (местонахождение) объекта: <...>, с кадастровым номером 64:48:000000:214462 (Свидетельство о государственной регистрации права, серия 64-АД 063403 от 05 сентября 2013г.);

Объект права: Помещение № 2, назначение: нежилое, общая площадь 1592,7 кв. м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1-3, адрес (местонахождение) объекта: <...>, с условным номером 64-64-11/218/2009-222 (Свидетельство о государственной регистрации права, серия 64-АГ 869928 от 15 марта 2013г.);

Объект права: Помещение №3, назначение: нежилое, общая площадь 893,6 кв. м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1, адрес (местонахождение) объекта: <...>, с условным номером 64-64-11/218/2009-223 (Свидетельство о государственной регистрации права, серия 64-АГ 869929 от 15 марта 2013г.);

Объект права: Помещение №3, назначение: нежилое, общая площадь 2415,5 кв. м., этаж 1, номера на поэтажном плане IV, адрес (местонахождение) объекта: <...>, с условным номером 64-64-11/701/2011-155 (Свидетельство о государственной регистрации права, серия 64-АГ 632673 от 07 сентября 2012г.);

Объект права: Сооружение - эстакада, назначение: сооружение:, 1-этажный, общая площадь 1285 кв. м., инв. № 63:401:003:00001246:111, лит. III, адрес (местонахождение) объекта: <...>, с условным номером 64-64-11/832/2009-199 (Свидетельство о государственной регистрации права, серия 64-АГ 869927 от 15 марта 2013г.);

Объект права: Сооружение - эстакада, назначение: сооружение:, 1-этажный, общая площадь 1593,4 кв. м., инв. № 63:401:003:000012460:1, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: <...>, с условным номером 64-64-11/246/2009-205 (Свидетельство о государственной регистрации права, серия 64-АГ 869930 от 15 марта 2013г.);

Согласно оспоренному отказу граница санитарно-защитной зоны не обоснована, так как расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух проведены в точках с координатами, представленными как граница санитарно-защитной зоны, однако представленные координаты точек не совпадают с координатами границ, представленных в текстовом описании местоположения границ санитарно-защитной зоны на бумажном и электронном носителях.

Текстовое описание местоположения границ санитарно-защитной зоны на компакт диске CD-R (в pdf-формате) не соответствует с представленным на бумажном носителе и электронным файлом TerritoryToGKN.

В экспертном заключении органа инспекции ООО «Экологический центр Сигма» №768 от 14.06.2019 указано, что предприятием проведены систематические натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые представлены в составе проекта, однако данная информация в проекте отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления представить в Управление заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

В санитарно-защитную зону ООО «Мебельная фабрика Мария» входят земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020634:20 и 64:48:020634:22, согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешенный вид использования указанных земельных участков: «для объектов жилой застройки», однако в проекте указан вид разрешенного использования: «нежилое здание», мероприятия по приведению вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с режимом их использования, предусмотренные ограничениями в соответствии с п. 5 а Постановления, согласно п. 2 Постановления, отсутствуют.

Довод заявителя, указанный в возражениях (том 1 л.д. 142) о наличии сведений о размерах СЗЗ приведенных на стр. 4, 131 проекта санитарно-защитной зоной ООО «Мебельная фабрика Мария» не соответствуют действительности.

Так на стр. 4 проекта СЗЗ указаны размеры ориентировочной санитарно-защитной зоны, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - 50 м для объектов 5 класса опасности.

При этом проектом предлагается установить СЗЗ в соответствии с разработанной «Картой (планом), что не соответствует действующему законодательству, а именно в соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Согласно пп. в) п. 16 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222, в проекте СЗЗ должно содержаться, обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, после чего эти сведения оформляются в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 №650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. N 163 и от 4 мая 2018 г. N 236». На стр. 131 проекта СЗЗ указан размер СЗЗ без обоснования.

Кроме того, заявителем указано, что сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде) приведены на стр. 4, 130-133, при этом на стр. 131, 132, 133 приведена таблица с координатами окончательной СЗЗ не соответствующая вышеуказанному приказу Минэкономразвития России от 23.11.2018 №650, в том числе в формате XML. На стр. 4, стр. 130 сведения о границах СЗЗ отсутствуют.

К доводу заявителя о том, что расчет загрязнения атмосферы (далее - РЗА) выполнен с использованием унифицированной программы расчета загрязнения атмосферы (Далее - УПРЗА) «ЭКО центр» - «Профессионал» на страницах 7, 20 Проекта СЗЗ указаны параметры расчетных областей, суд также относится критически.

Представленные расчетные области на стр. 20 проекта СЗЗ и указанные в возражении расположены в пределах предлагаемой к установлению СЗЗ, а не на границе СЗЗ, свидетельствуют о том, что граница СЗЗ не обоснована, так как в предлагаемых точках отмечается соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, что является основанием для включения указанных точек в границы СЗЗ. При этом граница СЗЗ предлагается без учета полученных расчетов в указанных точках.

Что касается доводов заявителя (том 1 л.д. 145), касающихся проведения натурных исследований за контуром объекта, то в соответствии с п. в) Правил, обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляется, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Таким образом, обоснование границ СЗЗ осуществляется не только на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух, как указано в проекте СЗЗ, но и на основании натурных исследований, в том числе согласно п. 2 Постановления.

Что касается сведений Публичной кадастровой карты, то в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости: 1) публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

В рамках межведомственного взаимодействия запрос сведений из Единого Государственного реестра недвижимости при оказании государственных услуг, выдача решений об установлении, изменении, прекращении существования санитарно-защитной зоны, не предусмотрено.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушения прав заявителя Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова